扎實推進產權改革 探索發(fā)展集體經濟

駐馬店網訊（記者  周濤  通訊員 肖偉）

悅莊村位于遂平縣玉山鎮(zhèn)西2公里處，遂袁公路穿境而過，全村總面積4.3平方公里，耕地面積5430畝，轄10個自然村，15個村民組，總人口640戶2815人。悅莊村是一個以農業(yè)為主的貧困村，于2019年脫貧。2017年以來，悅莊村抓住農村集體產權制度改革的機遇，破解歷史難題，拓展發(fā)展思路，盤活資產資源，積極探索壯大集體經濟的有效路徑，先后獲得遂平縣“產權制度改革先進村”、市級“脫貧攻堅先進單位”、市級“先進基層黨組織”等榮譽。

一、抓牢宣傳發(fā)動，凝聚改革共識

改革之初，村兩委班子反復討論、多次商議，一直認為，農村集體產權制度改革本身就是為老百姓辦好事，要想辦好只有發(fā)動群眾依靠群眾，決不能替群眾想法，代老百姓決策。村兩委做了三件事，一是宣傳發(fā)動群眾。通過黨員大會、群眾代表大會，發(fā)放明白紙、懸掛宣傳條幅、入戶宣講、電話溝通、組織群眾代表外出參觀學習等多種形式，向廣大群眾講清為什么要改革？說透改革的目的是什么？切實做到了家喻戶曉，獲得了廣大群眾的理解和支持。二是健全組織架構。在縣、鎮(zhèn)產改辦的指導下，悅莊村成立了農村集體產權制度領導小組，動員村里的“鄉(xiāng)賢”“能人”“五老”等人員組成顧問組，幫助掌控改革的大方向；讓群眾自我組織進行“海選”，推選一名能夠代表自己意愿的“村民代表”，參加改革全過程，研究、討論、決策、審議改革的各項決定；聘請財務專業(yè)人員幫助建立股份合作社帳簿，解決村組財務人員業(yè)務不強等問題。三是完善改革辦法。悅莊村在具體的改革過程中，運用“4+2”作法，充分發(fā)動群眾，認真學習改革政策，深刻領會改革精神，反復醞釀討論改革辦法，結合本村實際，先后制定出群眾認可的集體產權制度改革方案、清產核資辦法、成員界定辦法、股份量化辦法，確保了改革措施落實到位，方向不走偏。

二、聚焦改革任務，嚴把關鍵節(jié)點

根據改革方案要求，悅莊村細化工作任務，確定了詳細的操作辦法，尤其是嚴把了“四個關鍵環(huán)節(jié)”的落實。一是村民代表推選關。讓村民自愿結合同姓家族、同組村民、左鄰右舍等，以10-15戶為一個組，推選出一名自己信任的代表，并簽訂代表授權書，全村共選出了47位村民代表，其中42人全程參與村集體產權制度改革工作。二是資產清查核實關。悅莊村緊扣清產核資的清理、登記、核實、公示、確認、上報六個環(huán)節(jié)，采取“圖表+實測”“照片+定位”的方法，對集體的各項資產、資源逐筆逐項清理登記，按照要求三次公示，“三榜定案”；按照縣委巡察、掃黑除惡、矛盾糾紛大排查大化解的安排部署，對歷史問題重新梳理，對不規(guī)范合同、無合同發(fā)包、拖欠承包費、非法侵占集體資產資源現象全面清理整頓，重新發(fā)包、簽訂、規(guī)范合同20余份，清收拖欠集體租金13.4萬元。全村共清理集體資產共1513.63萬元，其中經營性資產386.8萬元，非經營性資產1126.83萬元。集體土地總面積7145.54畝，其中未承包到戶的土地334.73畝。三是準確界定成員關。堅持“尊重歷史、兼顧現實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、土地承包關系、對集體積累貢獻等因素，按照“確定成員界定日—入戶調查—制定方案—初定成員—編制名冊—戶主確認—成員備案”七個步驟，扎實開展成員身份確認工作。對戶口倒掛等復雜身份人員認真對待，既確保弱勢群體、特殊人群權益不受侵害，防止出現“兩頭空”；又加強信息核查，防止個別人“多處占”，被幾個集體經濟組織認定為成員。全村共確認經濟組織成員2815人。四是合理配置股權關。悅莊村振興經濟股份合作社，把資源性資產和經營性資產以股份的形式量化到本集體成員，落實到戶、確定到人。設置人口股和獎勵股兩種股權，人口股保護本集體經濟組織成員的基本權益；獎勵股用于對集體經濟發(fā)展做出重大貢獻的非經濟組織成員的獎勵。實行“量化到人、確權到戶、戶內共享、長久不變”的靜態(tài)股權管理辦法，“生不增，死不減”。量化經營性資產386.8萬元，股權設置2815股。

三、探索發(fā)展路徑，壯大集體經濟

產權制度改革完成后，悅莊村不等不靠，積極探索集體資產股份權能實現新路徑，充分利用政策優(yōu)勢，多方籌措，順勢而為，使集體經濟收入逐年增加。

（一）積極爭取國家支持。悅莊村緊緊抓住農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的契機，利用國家對貧困村政策上的支持，提前著手，科學規(guī)劃。2017年，爭取到省扶持村級集體經濟發(fā)展試點項目資金160.8萬元，經村兩委班子和群眾代表討論決定，入股到發(fā)展前景廣闊、經營效益好、本村籍優(yōu)秀企業(yè)家任董事長的河南華鼎高分子有限公司。公司與悅莊村簽訂了每年入股保底分紅不低于20萬元的協議，并為貧困戶提供5個就業(yè)崗位。2018年，悅莊村再次爭取到縣財政到戶增收項目資金22萬元，量化后入股遂平縣悅宏箱包有限公司，年底55戶貧困戶均可分紅400元，合計2.2萬元，使全村52戶有勞動能力的貧困戶脫貧走上致富之路。

（二）盤活利用資源資產。振興股份經濟合作社利用村集體建設用地和閑置的舊廠房，招商引資，吸引中科糧油購銷有限公司投資興建了中科家家康富硒面粉廠，不僅吸納了農戶到面粉廠就業(yè)、帶動了物流等產業(yè)的發(fā)展，村集體每年獲得土地入股分紅1萬元。通過清產核資，明晰產權，盤活利用集體資產，悅莊村爭取農業(yè)基礎建設資金、扶貧資金1500余萬元，用于改善人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村。建成了5000平米的文化廣場，修建水泥道路12.6公里，將全村沒有硬化的主干道路都進行了硬化，新安裝了249盞太陽能路燈，種植綠化風景樹累計2萬多棵。目前，村集體經濟組織正在研究如何利用2019年獲得的“國家森林鄉(xiāng)村”榮譽稱號，發(fā)展農家樂等鄉(xiāng)村旅游，增加集體經濟收入。

（三）聯手企社共同發(fā)展。悅莊村針對目前村集體經濟組織尚不具備大開發(fā)的實際，決定“借雞生蛋”，借助河南來村農業(yè)科技有限公司（來村網）的互聯網“電子商務”優(yōu)勢，利用她們手中的老干媽、沙縣小吃、北京新發(fā)地和山東壽光的農業(yè)生產訂單落地的機會，協助流轉土地100畝，建設來村網辣椒育苗基地，帶動全村春季辣椒種植800多畝，麥茬辣椒種植700多畝，包菜種植1300畝；同時，“來村網”按照合同安置了30余貧困戶就業(yè)，還幫助孵化培育了一批電商創(chuàng)業(yè)人員。蔬菜產業(yè)的發(fā)展，為悅莊村發(fā)展集體經濟提供了新的思路，現在悅莊村正在論證依托蔬菜產業(yè)興建低溫冷庫的可行性。

近年來，悅莊村在深化改革的過程中走出了自己的路子。

黨建引領是深化改革的組織保障。悅莊村在改革過程中始終突出黨建引領，強化黨對改革貫徹的領導。該村有10個黨小組，95名黨員，黨支部多次榮獲全省“農村五好黨支部”。按照五級書記抓改革的要求，在縣委、鎮(zhèn)黨委的全面指導下，嚴格程序、依法依規(guī)，各個環(huán)節(jié)按照程序推進，每個步驟按照要求進行，堅持做到有法依法、無法依規(guī)，無規(guī)依政策，政策沒有明確規(guī)定，由村民代表商議表決進行。村支部充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，建立了村“兩委”包小組、黨員干部包農戶的分包責任制，有幾個老黨員不顧年老體弱，帶頭上門做深入細致的宣傳解釋工作。確保一個政策貫到底、一個標準定到底、一把尺子量到底，改革方向不偏、程序不亂。

群眾參與是改革成敗的工作基礎。悅莊村在改革之初，就非常注重群眾的宣傳發(fā)動，扎實開展村民代表的推選工作。讓群眾自由組合，自愿聯合，10-15戶推選一名代表，全程參與產權制度改革。堅持做到村民代表選舉不實不過關，確保村民代表的權威性；清產核資不準確不過關，確保集體資產不流失；公開公示不到位不過關，確保群眾的知情權；經濟組織成員界定群眾代表不認可不過關，確保成員身份準確性；股權量化不實不過關，確保群眾利益不受損害；會議無記錄、工作無印跡不過關，確保改革全程可追溯。

統(tǒng)籌推進是深化改革的必然選擇。農村集體產權制度改革是農村集體經濟改革的重大制度創(chuàng)新，要與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理等相互配合、相互促進。2019年悅莊村集體經濟收益41萬元，80%的收益給成員分紅，20%作為公積金，用于村里發(fā)展公益事業(yè)，幫扶老黨員、殘疾人、困難群眾、孤殘兒童。悅莊村產權制度改革，摸清了集體資產和集體成員，界定了資產權屬，夯實量鄉(xiāng)村治理的經濟基礎，保障了村民合法權益，維護了集體和村民的合法權益，強化了農村集體資產監(jiān)督管理權限，完善了組織功能，極大提升了鄉(xiāng)村治理能力。悅莊村之所以能夠取得較好的改革成效，與該村幾十年來，注重培育鄉(xiāng)村精神文明建設、鄉(xiāng)土文化培育密不可分。該村倡導的“不比樓房比書房，不比錢包比書包”書香文化就是一個側影。從恢復高考以來，全村大學生累計已達230多名，他們既有大學教授、中科院研究員、國家級、省級公務員，還有企業(yè)的大老板，均成為國家有用之才，他們的奮斗精神又反過來又影響了下一代的成長，形成了全村奮發(fā)向上的良好精神風貌。

沒有農業(yè)農村現代化，就沒有國家的現代化。悅莊村將借助改革的東風，搶抓機遇，乘勢而上，讓“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的壯美藍圖早日化為現實。