不負韶華擔使命 履職盡責謀發(fā)展 ——市人大常委會工作報告解讀

回眸2019年

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年。一年來，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會、省委十屆十次全會和市委四屆十次全會精神，堅持把握大勢抓大事，守正創(chuàng)新?lián)姑?，全面履行憲法法律賦予的職責，為實現(xiàn)駐馬店高質量跨越發(fā)展作出了積極貢獻。

亮點一 強化政治引領

始終把牢政治方向，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領人大工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，建立全覆蓋、常態(tài)化學習機制，堅持讀原著、學原文、悟原理，把黨的創(chuàng)新理論內化為世界觀和方法論。通過理論學習和思想武裝，進一步筑牢了維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的思想根基。

緊緊圍繞黨中央決策部署履行人大職責。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，圍繞生態(tài)環(huán)境保護開展立法和監(jiān)督工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，督促解決就業(yè)就醫(yī)就學、社會保障、安全生產、文化生活等群眾所急所需所盼。圍繞推動全面深化改革，在全省率先建設市縣一體化預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，推動人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革。

始終堅持黨對人大工作的全面領導。協(xié)助市委召開人大工作會議、出臺《關于加強新時代人大工作和建設的意見》，進一步明確我市人大工作的目標任務、總體要求、重要舉措。市人大常委會黨組認真履行重大決策、廉政建設、意識形態(tài)等工作職責，強化政治引領，激勵、引導人大代表和人大干部增強履職本領。

亮點二 提升立法質效

秉持科學立法、民主立法、依法立法的理念狠抓立法質量，不斷探索社會各界參與立法的有效途徑，以良法促發(fā)展、保善治。一年來，制定地方性法規(guī)2部，對35件規(guī)范性文件進行備案審查，創(chuàng)新完善備案審查工作機制，切實增強備案審查工作實效。

加強生態(tài)保護立法。制定《駐馬店市山體保護條例》，緊緊圍繞礦山開采、風力發(fā)電、房地產開發(fā)等破壞山體的突出問題設定條款，實行分級保護，強化修復治理，推動實行“山長制”，構建四級山長體系。制定《駐馬店市大氣污染防治條例》，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、改善人居環(huán)境質量提供法治保障。

充分發(fā)揮專家智庫作用。按照專業(yè)門類、知識結構、人員規(guī)模的立法需求，篩選35名法律專業(yè)人才納入立法專家?guī)臁Ｖ贫ā恶v馬店市人民代表大會常務委員會立法專家工作規(guī)定》，推進立法咨詢工作步入制度化、規(guī)范化軌道。

創(chuàng)新法規(guī)征求意見方式和反饋機制。充分發(fā)揮縣區(qū)人大常委會在地方立法中的作用，由各縣區(qū)人大常委會組織本縣區(qū)市級人大代表集中征求意見，把人大代表參與立法活動情況記入履職檔案，有效提高代表參與率；加強與立法參與者的溝通互動，及時歸納整理人大代表、政協(xié)委員、立法專家、基層立法聯(lián)系點以及社會其他公眾提出的立法工作意見建議，并通過書信、微信、短信、郵件等形式一一回復，激發(fā)了社會各界參與地方立法的積極性。

亮點三 增強監(jiān)督實效

準確把握人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，嚴格依照法定原則、限于法定范圍、遵守法定程序，突出重點問題、重點領域，綜合運用多種形式加強監(jiān)督、推動工作。一年來，聽取審議市“一府兩院”報告15個，開展2項執(zhí)法檢查，組織專題詢問2次。監(jiān)督工作呈現(xiàn)重點更突出、措施更務實、效果更明顯的特點。

傾力支持經(jīng)濟高質量跨越發(fā)展。著眼于保持經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)、進、好的態(tài)勢，全面落實中央“六穩(wěn)”要求，緊盯“三個同步”“三個高于”發(fā)展目標，推動高質量跨越發(fā)展不斷取得新突破；著眼于穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資，推動政府強化統(tǒng)籌協(xié)調、抓好服務保障；著眼于打贏三大攻堅戰(zhàn)，督促整改突出問題，提升安全生產治理效能；著眼于兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，嚴格規(guī)范社保資金支出；著眼于優(yōu)化營商環(huán)境、推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，促進落實完善民營經(jīng)濟發(fā)展政策；著眼于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，助力全市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展；著眼于國有資產保值增值，推動進一步規(guī)范和改進國有資產管理。

積極推進生態(tài)環(huán)境治理。把檢查水污染防治“一法一條例”實施情況作為監(jiān)督工作重中之重，開展市、縣、鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動監(jiān)督。經(jīng)過持續(xù)跟蹤監(jiān)督，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的17個典型問題全部整改到位。

著力促進民生福祉和社會建設。緊盯教育事業(yè)發(fā)展，推動市政府編制《駐馬店市中心城區(qū)中小學布局規(guī)劃（2019-2035）》，新建和改擴建學校31所，新增學位38500個。緊盯老齡事業(yè)發(fā)展，督促政府擴大養(yǎng)老服務供給；開展傳染病防治法執(zhí)法檢查，推動加強疾病防控能力建設；推動進一步優(yōu)化完善城市配套功能，營造美麗宜居的城市生活環(huán)境。

持續(xù)加強預算審查監(jiān)督。先后兩次審查批準市級預算調整方案，加強對財政預算全口徑審查、全過程監(jiān)督，加強支出預算總量與結構、重點支出與重大投資項目、財政轉移支付、政府債務等方面審查監(jiān)督。

亮點四 依法行使重大事項決定權和人事任免權

緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法行使重大事項決定權，先后作出決議決定8項，涉及污染治理、城市總體規(guī)劃調整、國際農產品加工產業(yè)園總體規(guī)劃、預算調整等多個方面。著眼于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，依法作出關于加強散煤污染治理的決定，進一步加大散煤污染治理力度。作出關于駐馬店市城市總體規(guī)劃（2018-2035年）的決議和調整規(guī)劃的決議，推動合理利用城市土地，保護和管理城市空間資源。作出關于國際農產品加工產業(yè)園總體（空間）規(guī)劃（2018-2035）的決議，推動整合我市優(yōu)質農業(yè)資源、用好國際國內兩個市場，推動國家現(xiàn)代農業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

堅持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，及時召開會議履行法定程序，做好任前表態(tài)發(fā)言、憲法宣誓等環(huán)節(jié)工作，確保省委、市委人事安排意圖順利實現(xiàn)。全年共任免地方國家機關工作人員109人次，組織23人次在常委會會議上進行憲法宣誓，激勵和教育任職人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

亮點五 強化代表服務保障

把發(fā)揮代表作用作為增強人大工作活力的重要抓手，完善制度機制，強化服務保障，提升代表工作整體水平。

深化“雙聯(lián)系”制度。堅持“請進來”和“走出去”相結合，每月安排常委會主任、副主任接待代表；常委會組成人員加強與基層市人大代表的密切聯(lián)系，建立定期走訪座談、電話聯(lián)絡等聯(lián)系機制，常交流、勤溝通；深入推進代表活動陣地建設，提高代表履職服務和管理的信息化水平。

切實提高議案建議辦理質量。堅持把代表議案、建議作為確定立法監(jiān)督項目、起草法規(guī)草案、推動改進工作的重要依據(jù)；以代表建議所提問題解決率作為提高辦理質量的著力點，促進代表建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變；加強對代表建議辦理工作的統(tǒng)籌協(xié)調，督促承辦單位高質量辦理；市四屆人大四次會議代表所提3件議案、263件建議均辦理完畢。

豐富閉會期間代表活動。拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，全年共邀請60多名基層市人大代表列席常委會會議，邀請130多名市人大代表參加立法調研、執(zhí)法檢查等工作；圍繞全市發(fā)展大局和中心工作，組織代表就大氣污染防治、特色鄉(xiāng)村建設、森林駐馬店建設、科技人才隊伍建設等開展專題調研；以提升代表小組活動效果為主題，舉辦代表小組長暨代表聯(lián)絡站站長培訓班，充分展現(xiàn)了人民代表大會制度的獨特優(yōu)勢。

亮點六 加強自身建設

主動適應新時代、新任務、新要求，堅持政治建設為統(tǒng)領，著力加強自身建設，以黨的建設高質量推動新時代人大工作高質量。

扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹落實習近平總書記關于主題教育的重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞根本任務、牢牢把握“十二字”總要求，以高度的政治自覺推動主題教育扎實開展。

狠抓常委會及機關黨的建設。以黨的政治建設為統(tǒng)領，提高政治站位，強化理論武裝，時時與習近平新時代中國特色社會主義思想對標對表，及時校準偏差，確保同心、同向、同步。

完善人大機構建設。聚焦解決人大機構設置不健全問題，經(jīng)市委批準，設立了監(jiān)察和司法委員會、社會建設委員會、選舉聯(lián)絡任免委員會、財經(jīng)委員會、農業(yè)與農村委員會和民族僑務外事委員會。

著力增強能力作風建設。提升履職本領，邀請全國人大、省人大專家對全體代表開展憲法和履職知識培訓，組織常委會組成人員赴南京大學舉辦履職能力培訓班，增強做好新時代人大工作的責任感和使命感；改進紀律作風，制定改進常委會會議會風會紀的具體措施，嚴格常委會組成人員請假制度，加強市人大代表紀律教育管理，營造風清氣正環(huán)境；加快智慧人大建設，學習省人大智慧人大建設經(jīng)驗，積極謀劃融媒體中心建設。

注重加強上下級人大工作聯(lián)系。自覺接受省人大常委會指導，積極參加省人大組織的工作經(jīng)驗交流會，加強與各省轄市人大的聯(lián)系，交流互鑒，共同進步、共同提高；密切與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，就全市各級人大共同關心的問題，統(tǒng)籌開展監(jiān)督工作，增強了全市人大工作合力。

聚焦2020年

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是為“十四五”發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎的重要一年。市人大常委會要在市委領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神，全面落實省委、市委人大工作會議部署要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以更高的政治站位、更高的工作標準、更高的履職質量推動新時代人大工作高質量發(fā)展。

旗幟鮮明講政治

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴守政治紀律政治規(guī)矩，扛牢扛實常委會黨組領導職責，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨領導人大工作的各項制度，緊緊圍繞落實中央、省委和市委決策部署謀劃開展工作，推動新時代全市人大工作不斷取得新進展。

突出重點領域立法

堅持黨對立法工作的領導，發(fā)揮人大在立法選題、起草、審議等環(huán)節(jié)的主導作用，健全重大利益調整論證咨詢和第三方評估等工作規(guī)范，建立完善法規(guī)草案公開征求意見及意見采納、反饋機制，不斷提高立法質量。

注重發(fā)揮立法專家咨詢組的作用，積極開展立法論證。加強立法后評估工作，掌握地方性法規(guī)的可操作性和實施效果，更好發(fā)揮立法作用。制定燃氣管理條例和市政設施管理條例，圍繞城市供水管理、城市廣場管理、中心城區(qū)中小學規(guī)劃建設、文明行為等方面開展立法調研，推動提升城市整體管理水平，解決義務教育“大班額”等人民群眾關切的問題。

圍繞中心增強監(jiān)督實效

緊扣經(jīng)濟高質量跨越發(fā)展開展監(jiān)督。圍繞積蓄壯大全市轉型發(fā)展新動能，聽取審議關于實施質量強市戰(zhàn)略、開放招商、實施重大交通項目、產業(yè)工人隊伍建設情況報告，就我市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題、文化旅游產業(yè)發(fā)展情況開展專題調研。圍繞進一步優(yōu)化營商環(huán)境，聽取審議關于加強司法保障優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告。圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，聽取審議計劃、預算、審計工作報告，國土空間規(guī)劃編制情況的報告，自然資源資產管理情況專項報告。

緊扣重大決策部署開展監(jiān)督。對淮河流域生態(tài)文明建設開展專題調研，加強同淮河流域地市人大及其常委會的溝通聯(lián)系，協(xié)調開展監(jiān)督工作，推進淮河流域生態(tài)經(jīng)濟帶建設。聽取審議關于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境整治工作的專項報告，對農村集體經(jīng)濟情況開展專題調研。

緊扣生態(tài)環(huán)境治理開展監(jiān)督。開展水土保持法“一法一辦法”、土壤污染防治法執(zhí)法檢查，繼續(xù)聽取審議市政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，對公益林發(fā)展與保護情況進行調研，讓“山更青、水更藍”成為駐馬店高質量發(fā)展的鮮亮底色。

緊扣人民群眾重大關切開展監(jiān)督。對傳染病防治法及實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，抓住醫(yī)療重大項目建設、基層醫(yī)療能力提升等重點內容，強化對“三醫(yī)聯(lián)動”改革的監(jiān)督；聽取審議基層公共醫(yī)療服務體系建設情況的專項工作報告，推動加強疫情防控能力建設，全面提高依法防控、依法治理能力。對食品安全法和食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例貫徹實施情況進行檢查。聽取審議城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況的報告，對勞動就業(yè)、社會保障等工作開展專題調研。聽取審議公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作情況的報告，開展慈善法執(zhí)法檢查。加大推動民族團結進步工作力度，對全市民族工作情況開展專題調研，開展歸僑僑眷權益保護法執(zhí)法檢查，務實推進涉外工作，凝聚方方面面強大合力。

發(fā)揮代表主體作用

緊緊依靠代表開展工作，持續(xù)擴大代表對常委會和各專門委員會工作的參與，組織代表對脫貧攻堅、污染防治、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興等開展專題調研和視察，形成常委會與代表雙向交流互動機制。

探索推進網(wǎng)上代表聯(lián)絡站和星級代表聯(lián)絡站建設，進一步密切代表同人民群眾的聯(lián)系。持續(xù)開展以“察民情、聚民智、解民憂、惠民生”為主題的“代表走訪選民月”活動，及時了解反映選區(qū)群眾的呼聲和意見。

把辦理代表議案建議作為支持代表依法履職、發(fā)揮代表作用的關鍵環(huán)節(jié)，強化溝通協(xié)調、重點督辦、督促檢查和效果評價，切實提高代表滿意度。暢通市人大代表隨時提出意見建議的渠道，緊貼代表關注和履職需要，創(chuàng)新代表培訓方式，豐富培訓內容。配合省人大常委會做好縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作調研。

加強常委會自身建設

以黨的建設為統(tǒng)領，全面加強常委會及機關建設，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。進一步完善常委會會議制度、議事程序，加快推進智慧人大平臺建設，提高履職質量和效率。持續(xù)改進作風，堅持一流標準，弘揚“馬上就辦”精神，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，抓好干部管理監(jiān)督，著力建設讓人民群眾滿意的模范機關。