新時代政協(xié)履職成果轉(zhuǎn)化的實踐與思考

□魏中

　 近年來，新蔡縣政協(xié)認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持聚焦中心，履職為民，認(rèn)真開展調(diào)研視察和民主監(jiān)督，積極推進成果轉(zhuǎn)化，不斷匯聚發(fā)展合力，為推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

1 打造精品，調(diào)研工作更有深度

新蔡縣政協(xié)始終堅持講政治、顧大局，與縣委、縣政府同心同向，充分發(fā)揮委員主體作用，推進履職能力建設(shè)。三年來，圍繞脫貧攻堅、生態(tài)水城建設(shè)、環(huán)境污染防治、食品安全監(jiān)管、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等開展了22次專題調(diào)研。每年的政協(xié)大會前，召開主席擴大會議研究確定發(fā)言題目，然后由分管副主席帶隊，牽頭組織界別委員調(diào)研。會議召開時，選取優(yōu)秀調(diào)研報告作為大會發(fā)言材料，并確定主要撰稿人作為大會發(fā)言人。近年來，政協(xié)委員大會發(fā)言稿每年都編輯成冊，發(fā)給縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)干部和政協(xié)委員，極大調(diào)動了委員參與調(diào)研、建言資政的積極性。調(diào)研，從精選調(diào)研課題入手，始終把調(diào)研質(zhì)量放在首位，著力做細(xì)做實。一是注重在調(diào)研啟動階段加強同黨政部門的溝通，廣泛聽取情況通報，為調(diào)研工作奠定堅實基礎(chǔ)。二是注重在調(diào)研過程中深入基層、深入實際，通過實地考察、座談走訪等形式多渠道了解情況，廣泛征求意見，努力掌握第一手材料。三是注重在調(diào)查活動結(jié)束后，通過召開不同范圍、不同層次的研討會與座談會，就調(diào)研所涉及的問題進行深入分析論證，力求做到調(diào)研報告的問題部分和建議部分一一對應(yīng)，所提的意見和建議更有針對性，便于有關(guān)部門參考和操作。同時，積極推進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。一是堅持爭取黨委政府重視和督促部門落實“兩手抓”，適度增強調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的剛性要求，加強對政協(xié)提案、社情民意、大會發(fā)言、調(diào)研報告的辦理落實，并力求形成聯(lián)動落實機制。二是分享調(diào)研成果，提供智力支持。把調(diào)研報告印發(fā)給政協(xié)委員和有關(guān)部門，通過媒體和微信群發(fā)布出去，為解決有關(guān)問題營造輿論支持，提供智力支持。 

　 

2 多管齊下，民主監(jiān)督富有成效

政協(xié)民主監(jiān)督的形式多種多樣，如各種會議、視察、調(diào)研、提案、建議案、反映社情民意和參與行風(fēng)評議等，這些形式在實際工作中，只有通過精心組織、靈活運用、不斷拓展，才能使民主監(jiān)督的作用得到進一步加強。一是發(fā)揮政協(xié)專題議政會的監(jiān)督作用，寓民主監(jiān)督于政治協(xié)商之中。每次專題議政會，縣政協(xié)都邀請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人參加，與委員進行面對面溝通交流，會后將委員的意見建議進行梳理，形成專題報告，為縣委、縣政府科學(xué)決策、民主決策提供參考。二是發(fā)揮政協(xié)提案的監(jiān)督作用，寓民主監(jiān)督于提案辦理之中。在政協(xié)全會召開之前，印發(fā)提案參考目錄，引導(dǎo)委員關(guān)注全縣重點工作以及民生問題，組織委員開展調(diào)研，增加集體提案的比例，確保提案的質(zhì)量?？h政協(xié)每年篩選10多件重點提案，經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱批后快速進入辦理程序，正式答復(fù)前必須報請縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。三是通過主席會議視察進行監(jiān)督。縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子采取到被監(jiān)督單位召開主席會議的辦法，開展民主監(jiān)督活動。近三年來，主席帶隊開展民主監(jiān)督活動主要集中在水系連通、路網(wǎng)工程、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等方面，監(jiān)督的效果比較好，贏得了群眾的贊譽。

2017年8月，縣政協(xié)到麥佳集團開展調(diào)研，形成了《關(guān)于麥佳集團生產(chǎn)經(jīng)營的調(diào)研報告》，建議有關(guān)部門為孫召鎮(zhèn)麥佳集團申請貸款、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展電商提供支持?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)把調(diào)研報告批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門?？h金融辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局和孫召鎮(zhèn)政府根據(jù)政策和各自職能，分別給予大力支持。如今，麥佳集團發(fā)展成集規(guī)?；N植、面粉加工、農(nóng)超連鎖為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，供港蔬菜基地帶動2000多人就業(yè)，其中貧困戶勞動力46人。

2018年6月，縣政協(xié)組織政協(xié)委員與縣農(nóng)牧局聯(lián)合，對未來農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。對未來生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、狀況、成效進行認(rèn)真梳理提煉，撰寫了《關(guān)于未來農(nóng)業(yè)綜合體十年發(fā)展歷程的調(diào)研報告》，并報送市政協(xié)和有關(guān)部門，為宣傳推介“未來模式”發(fā)揮了積極作用。目前，未來生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)上市，成為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的一面旗幟。

2018年12月，縣政協(xié)調(diào)研組對全縣174個扶貧車間進行調(diào)研，形成了《關(guān)于扶貧車間使用情況的調(diào)研報告》，報告建議完善全縣扶貧車間獎懲辦法?？h委、縣政府高度重視，及時出臺《關(guān)于推進扶貧車間高效使用和管理的意見》，對符合條件的扶貧車間及工人給予獎勵，對鄉(xiāng)村用好扶貧車間，實現(xiàn)帶貧致富起到了促進作用。李橋回族鎮(zhèn)獅子口村、陳店鎮(zhèn)郭廟村、宋崗鄉(xiāng)曾營村等扶貧車間產(chǎn)銷兩旺，為鞏固脫貧成果、增加農(nóng)民收入提供了堅強支撐。

近年來，新蔡縣政協(xié)著力打造“政協(xié)大會發(fā)言”這一品牌，前期組織精干力量進行高質(zhì)量調(diào)研，精心打磨高質(zhì)量的調(diào)研報告，安排報告起草人進行大會發(fā)言。政協(xié)邀請縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽取大會發(fā)言。發(fā)言為調(diào)研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好條件，委員建言資政也有了成就感。

2019年1月，陳麗委員在縣政協(xié)大會以《弘揚新蔡縣精神鞏固脫貧成效》為題進行大會發(fā)言?？h委書記王兆軍把發(fā)言簽批給縣脫貧攻堅辦、縣委宣傳部等部門參考?？h脫貧攻堅指揮部成立脫貧攻堅志智雙扶專業(yè)組，研究制訂《新蔡縣志智雙扶工作方案》，制定重點工作分工及工作臺賬，采取掛旗督戰(zhàn)推進工作的方法，落實工作方案，為鞏固全縣脫貧攻堅成果，起了積極推動作用。聽了馮倩倩委員的大會發(fā)言《加強市場監(jiān)督確保食品安全》，縣長申保衛(wèi)簽批給縣市場監(jiān)督管理局，要求成立新市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全縣餐飲食材源頭新市場的監(jiān)管，從食材的源頭控制風(fēng)險，確保食品安全，受到城鄉(xiāng)居民的一致好評。李勇良委員的大會發(fā)言《調(diào)整教育布局推動經(jīng)濟發(fā)展》，建議對現(xiàn)有城區(qū)和學(xué)區(qū)進行分類，因“區(qū)”制宜發(fā)展教育，被縣教育局直接寫進《關(guān)于進一步完善學(xué)區(qū)制合作辦學(xué)促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》。

2017年5月，林新峰副主席帶領(lǐng)政協(xié)委員和有關(guān)局委負(fù)責(zé)人，對城區(qū)水污染特別是月亮灣水質(zhì)問題開展民主監(jiān)督，形成了《關(guān)于水污染防治情況的調(diào)研報告》，建議對月亮灣公園黑臭水體進行綜合治理?？h政協(xié)召開常委會專題議政，邀請分管副縣長和環(huán)保、住建、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人參加，召開聯(lián)席會議研究解決月亮灣公園水系上游黍河河道污染嚴(yán)重的問題。會后，住建部門組織人員對黍河河道進行清淤12.5公里。目前，月亮灣公園水質(zhì)明顯提升，公園成為市民休閑娛樂的好去處。

2017年6月，縣政協(xié)按照省政協(xié)部署和縣委安排，成立了脫貧攻堅民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，先后組織開展了6次調(diào)研活動，詳細(xì)了解脫貧攻堅工作的基本狀況、工作重點和存在問題，提出了一些對改進工作有價值的建議，全縣脫貧攻堅工作質(zhì)量和水平明顯提升，檔卡標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有了明顯提高。

3 推進政協(xié)履職成果轉(zhuǎn)化的設(shè)想

新時代政協(xié)調(diào)研視察和民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化需要進一步探討，需要黨委、政府大力支持，需要政協(xié)系統(tǒng)上下共同發(fā)力，需要各方面積極配合。

一、努力提高建言質(zhì)量。建言質(zhì)量是政協(xié)履職成果轉(zhuǎn)化效果的決定因素，只有選題科學(xué)、調(diào)研深入、把關(guān)嚴(yán)格、建議操作性強，才能得到較好的辦理落實。一是精準(zhǔn)選題。把選題重點放在對經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的研判上，放在對改革發(fā)展穩(wěn)定深層次矛盾的分析上，放在黨政關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點難點問題的解決上，努力做到選題與全局合拍、發(fā)展同向、與民生相符。二是深入調(diào)研。對于每一個調(diào)研的課題，都要掌握全面翔實的第一手資料，充分接觸與調(diào)研課題相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、群眾、委員、企業(yè)，充分運用座談會、查閱資料、實地查看等形式，拿出“繡花功夫”，把調(diào)研做細(xì)做實。三是嚴(yán)格把關(guān)，打磨精品化成果。不論是政協(xié)集體形成的履職成果，還是委員個人形成的提案、社情民意等履職意見，都要做到嚴(yán)格把關(guān)，從反映問題到所提建議，都精益求精，增強成果本身的魅力。

二、積極爭取黨政重視。黨政重視是成果轉(zhuǎn)化的“加速器”，要著力構(gòu)建規(guī)范的轉(zhuǎn)化落實機制，通過爭取黨政重視，加速推進政協(xié)提案、社情民意、大會協(xié)商發(fā)言、建議案、各類會議協(xié)商意見的辦理落實。

三、切實加強制度建設(shè)。政協(xié)組織不是決策機關(guān)，也不是權(quán)力機構(gòu)，不能要求黨政部門采納落實履職成果。要從政協(xié)組織的性質(zhì)特點出發(fā)，加強制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，用足用好規(guī)章制度，推動履職成果轉(zhuǎn)化，提高履職成效。

四、完善跟蹤落實機制。推進政協(xié)履職成果轉(zhuǎn)化，最根本的是要改變“只管耕耘、不問收獲”的工作思路，要用好政協(xié)話語權(quán)和影響力，做到敢于跟蹤、善于跟蹤、常態(tài)化跟蹤，建立良好的跟蹤落實機制。積極開展重要履職成果監(jiān)督回訪活動，對縣政協(xié)形成的民主評議意見、全會協(xié)商發(fā)言、重要提案的辦理落實情況進行監(jiān)督回訪。

（作者系新蔡縣政協(xié)主席）