托養(yǎng)一個(gè)人解放一群人幸福一家人 “上蔡模式”叫響全國

栗莊重度殘疾人托養(yǎng)中心。

□全媒體記者郭建光文/圖

“集中托養(yǎng)模式，有效破解了重度殘疾人家庭只能‘輸血式’扶貧不能‘造血式’脫貧的難題，還讓貧困群眾、社會(huì)各界感受到了黨委政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛。‘上蔡模式’前不久被國務(wù)院評(píng)為全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。”國慶節(jié)前夕，在北京召開的全國縣域殘疾人服務(wù)典型案例編輯部署推進(jìn)會(huì)上，中殘聯(lián)黨組成員、副主席程凱這樣評(píng)價(jià)“上蔡模式”，贏得了與會(huì)專家的肯定。

“照看一個(gè)人，拖累一群人，致貧一家人”——這是眾多重度殘疾人貧困家庭生活的寫照。為破解殘疾人脫貧攻堅(jiān)難題，確保“兩不愁三保障”落地落實(shí)，2016年，市委、市政府決定在上蔡縣試點(diǎn)重度殘疾人集中托養(yǎng)模式。這是全國首創(chuàng)，殘聯(lián)主動(dòng)配合助推托養(yǎng)中心試點(diǎn)工作。目前，駐馬店已經(jīng)建成121個(gè)托養(yǎng)中心，入住符合條件的重度殘疾人4016人。2018年2月，中國殘聯(lián)主席張海迪專程到我市進(jìn)行調(diào)研，給予了高度評(píng)價(jià)，并先后在全國“兩會(huì)”、聯(lián)合國人權(quán)大會(huì)上進(jìn)行了重點(diǎn)推介。

近日，記者來到上蔡縣部分重度殘疾人托養(yǎng)中心，采訪調(diào)研“貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)模式”。

聲音：實(shí)踐是最好的“試金石”

32歲的劉更臣，是上蔡縣邵店鎮(zhèn)廟王村人，10年前在建筑工地打工時(shí)，不幸摔傷，高位截癱。妻子撇下他離家出走，至今未歸。劉更臣說：“以前在家的時(shí)候，白天俺媽照顧我，晚上俺爸照顧我。在家啥也不做，一分錢也掙不到。”

據(jù)該縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)蘇靜峰介紹，上蔡縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、河南省脫貧任務(wù)最重的縣區(qū)，像劉更臣這樣的殘疾人，到2015年底，上蔡縣建檔立卡貧困人口90182人，其中因殘致貧8227人，貧困人口基數(shù)大、所占比例高、貧困程度深、脫貧難度大，尤其是重度殘疾人家庭致貧原因復(fù)雜，是脫貧攻堅(jiān)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。他們不僅因長(zhǎng)期求醫(yī)問藥使家庭陷于經(jīng)濟(jì)困境，還因需要長(zhǎng)期護(hù)理使家人失去勞務(wù)創(chuàng)收機(jī)會(huì)，依靠自身脫貧難上加難。

上蔡縣創(chuàng)新探索的貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了智慧與力量。在實(shí)踐中摸索，在實(shí)踐中完善機(jī)制。上蔡縣把重度殘疾人托養(yǎng)政策拿到實(shí)踐中來檢驗(yàn)。

市殘聯(lián)黨組書記、理事長(zhǎng)張銀良告訴記者，殘疾人事業(yè)因其特殊性，是一個(gè)需要傾注激情、立足實(shí)干、方顯成效的事業(yè)。俗話說，腳底沾了多少泥土，就沉淀多少真情。他們走遍了全縣所有的鄉(xiāng)村，摸透了殘疾人的底數(shù)，掌握了殘疾人的需求，研究了一套管用有效的辦法。

上蔡縣委、縣政府建立集中托養(yǎng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決工作中遇到的困難，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)工作。相關(guān)部門明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，形成合力。殘聯(lián)部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)重度殘疾人的接收、審核和申報(bào)，負(fù)責(zé)集中托養(yǎng)中心的建設(shè)、管理、運(yùn)轉(zhuǎn)；民政部門負(fù)責(zé)日常管理、生活用品配備和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)撥付；衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)為入住人員定期體檢、日常診療；人社部門負(fù)責(zé)護(hù)工、廚師等服務(wù)型崗位購買及職業(yè)道德培訓(xùn)；住建部門負(fù)責(zé)托養(yǎng)中心統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。

統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。統(tǒng)一功能配置。統(tǒng)一外觀風(fēng)格。統(tǒng)一設(shè)計(jì)“扶貧助殘”標(biāo)志，制訂托養(yǎng)中心外觀形象規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，懸掛統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)牌，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)格的一致化。如今的重度殘疾人托養(yǎng)中心窗明幾凈，贏得了重度殘疾人的心。

據(jù)了解，集中托養(yǎng)對(duì)象必須是本地建檔立卡貧困戶，必須是二級(jí)以上殘疾、日常飲食起居不能自理的人員，必須堅(jiān)持自愿入住的原則。按照“戶申請(qǐng)、村申報(bào)、鄉(xiāng)審批、縣備案”程序，并制訂個(gè)人申請(qǐng)、監(jiān)護(hù)人委托等文本，確保入住對(duì)象精準(zhǔn)。采取政府購買服務(wù)的方式，按照一名護(hù)工照料兩名重度殘疾人“一托二”原則選聘護(hù)工，優(yōu)先選聘建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力。明確縣民政部門為日常工作管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)托養(yǎng)中心管理工作，鄉(xiāng)村（社區(qū)）衛(wèi)生院（室）指派專門醫(yī)護(hù)人員負(fù)責(zé)托養(yǎng)中心醫(yī)療保障。

成效：重度殘疾人迎來“新生”

大路李鄉(xiāng)肖里侯村三組的侯昴蛋為肢體一級(jí)殘疾。

侯昴蛋生下三天因發(fā)高燒住院治療，5個(gè)月大時(shí)查出腦癱。隨后的10年間家里花去六七萬元為孩子治病，可孩子的智力始終停止在幾個(gè)月大。昴蛋的父親撇下3個(gè)孩子和妻子，外出打工杳無音信。

駱榮煥雙目噙淚，說：“我一個(gè)女人家?guī)е砗⒆?，昴蛋最讓我操心。一天三頓都是我一勺一勺喂他。”是上蔡縣創(chuàng)新殘疾人扶貧模式，讓這對(duì)母子住進(jìn)了寬敞的住室，室內(nèi)空調(diào)、電視一應(yīng)俱全，一日三餐無憂。

2016年，駱榮煥帶著兒子入住栗莊重度殘疾人托養(yǎng)中心，她成為護(hù)工，一邊照料兒子一邊照料另外一名癱瘓老人。

“住到這兒，我們一家人都解脫了。我照顧倆殘疾人，一年有24000元工資。”駱榮煥說，她家的老屋年久失修漏雨，民政部門2018年為她家維修房屋，殘聯(lián)還為她家的廚房安裝了漂亮的櫥柜。

重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，既減輕了重度殘疾人家庭的負(fù)擔(dān)，提升了殘疾人的生活質(zhì)量，又促進(jìn)了殘疾人家庭脫貧增收，有力助推了脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)多方共贏，取得了明顯成效。

破解了重殘脫貧難題，補(bǔ)齊了脫貧攻堅(jiān)短板。貧困殘疾人是深度貧困群體中的特困人群，貧困殘疾人脫貧一直是脫貧攻堅(jiān)的“短板”和最難啃的“硬骨頭”。當(dāng)?shù)亟柚珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重大任務(wù)和歷史機(jī)遇，結(jié)合上蔡實(shí)際，探索建立了貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，有效破解了重殘脫貧難題。2018年5月25日，中殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、民政部在駐馬店市召開了全國推動(dòng)因殘致貧家庭脫貧攻堅(jiān)暨失能貧困重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

解放了殘疾人家庭勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)和新收入。截至目前，全市建立重度殘疾人托養(yǎng)中心96個(gè)，為重度殘疾人家庭提供穩(wěn)定增收崗位2000多個(gè)，有效解除了重度殘疾人家庭成員后顧之憂。

意義：啃下“脫貧攻堅(jiān)”的硬骨頭

重度殘疾人集中托養(yǎng)贏得了廣大群眾的交口稱贊，像一座飽含深情真情民情的“連心橋”，連起了黨心民心，密切了黨群干群關(guān)系，為凝聚力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要保證。

如今，駐馬店市在全國率先創(chuàng)新實(shí)施貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)，探索建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，成功解決了農(nóng)村殘疾人照護(hù)和殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)收入來源問題，經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣，走出一條殘疾人脫貧新路徑。“貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)模式”被國務(wù)院扶貧辦推薦為“全球減貧案例”，寫入《中共中央國務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和《中國殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》，成為國家標(biāo)準(zhǔn)，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。

至此，“上蔡模式”走出河南，叫響全國。