上下同心戰(zhàn)貧困

中國殘聯(lián)主席張海迪一行在河南省副省長戴柏華、駐馬店市委書記陳星以及上蔡縣委書記胡建輝、縣長李衛(wèi)明陪同下，深入上蔡縣調(diào)研貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)工作。

縣委書記胡建輝在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅誓師大會上領誓。

□王軍委宋永亮文/圖

面向第一個百年奮斗目標，這是一場務必打贏的世紀決戰(zhàn)。

國家扶貧開發(fā)工作重點縣——上蔡，地處國家糧食安全生產(chǎn)的腹地，人口多，底子薄，欠發(fā)達，發(fā)展不平衡，是駐馬店市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。2015年底，全縣共有建檔立卡貧困村129個、貧困人口29461戶90182人，貧困發(fā)生率6.93%，備受社會各界關注、關心、關愛。

大力實施產(chǎn)業(yè)帶動、基礎保障、集體經(jīng)濟、人居環(huán)境、駐村幫扶、黨建引領“六大提升工程”……在波瀾壯闊、彪炳史冊的脫貧攻堅戰(zhàn)中，上蔡縣委、縣政府團結帶領全縣干部群眾，堅決貫徹習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略思想，堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務、頭等大事和第一民生工程，奏響了勠力同心戰(zhàn)貧困、眾志成城奔小康的時代最強音。

今日上蔡，鄉(xiāng)村在變美、產(chǎn)業(yè)在變強、群眾在變富……振奮人心的脫貧畫卷在這里展開，振興發(fā)展的歡歌笑語在這里響起。

以上率下勇挑“千斤擔”

直面脫貧攻堅艱巨任務，上蔡縣各級黨政領導，親臨一線指揮、參戰(zhàn)，親臨火線突擊、沖鋒。廣大扶貧干部真心干事、真心為民，風里來、雨里去，始終與貧困群眾奮戰(zhàn)在一起。辛勤的他們，用實際行動為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻出上蔡模式、上蔡智慧、上蔡力量。

按照“五級書記抓扶貧”要求，上蔡縣認真履行“縣級抓落實”的主體責任，主要領導親自抓、分管領導具體抓、四大班子齊上陣、全縣干部共參與，層層傳導壓力，層層夯實責任，實現(xiàn)村村有幫扶單位“結親戚”，戶戶有幫扶干部“串親門”，全縣上下形成了“人人思脫貧，個個抓扶貧”的強力攻堅工作局面。與此同時，“人大代表在行動”、政協(xié)“百企幫百村”，黨員干部、愛心人士、企業(yè)單位紛紛伸出援助之手，合力奏響了脫貧攻堅“大合唱”。

2019年，脫貧摘帽進入總攻決戰(zhàn)階段，上蔡以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，重新調(diào)整部署兵力，將全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為9個戰(zhàn)區(qū)，成立了綜合協(xié)調(diào)、基礎設施與公共服務建設、志智雙扶等16個脫貧攻堅硬仗指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別組建了問題核查、問題整改、信訪維穩(wěn)、環(huán)境整治、成效核查突擊隊，形成了“縣級統(tǒng)攬、分區(qū)作戰(zhàn)，專班合圍、包點主攻，兵力下沉、靠前指揮”的集中作戰(zhàn)格局，有力推動責任落實、政策落實、工作落實。

　精準施策用足“繡花功”

上蔡縣緊盯貧困戶穩(wěn)定增收和“兩不愁、三保障”，因地制宜，因人施策，打出了產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、轉移就業(yè)脫貧、社會保障脫貧和特殊救助脫貧的“組合拳”。

產(chǎn)業(yè)扶貧“聯(lián)起來”。堅持“扶貧產(chǎn)業(yè)到村、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶”的工作思路，上蔡立足農(nóng)業(yè)大縣資源，發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質草畜、優(yōu)質林果，做強農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)；依托正興、首農(nóng)等龍頭企業(yè)，重點培育發(fā)展肉羊、生豬、肉牛業(yè)，做大畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；依托勞動密集型企業(yè)，在有條件的村莊建設扶貧車間，大力發(fā)展小型加工業(yè)、“巧媳婦”工程等，吸納貧困群眾實現(xiàn)就近就業(yè)。全面實施產(chǎn)業(yè)獎補政策，帶動貧困戶實施結構調(diào)整14264戶4.29萬畝，培育引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)68家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1800多家，已建成扶貧基地440個，土地流轉7132戶2.6萬畝，帶動全縣3866戶12000名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收，戶均年增收1萬多元，產(chǎn)業(yè)收入占家庭總收入的60%以上。

集體經(jīng)濟“活起來”。整合資金6.02億元，在全縣建成347座村級光伏電站，實現(xiàn)貧困村每年增加集體經(jīng)濟收入5萬元以上，開辟了貧困村穩(wěn)定持續(xù)增加村集體收益的新路徑。大力推進“一村一果”，在433個有貧困人口的行政村，每村建立了100畝以上的圍村林基地，作為村級集體經(jīng)濟，按照貧困戶數(shù)量進行分割確權，積極發(fā)展經(jīng)濟作物、林藥、林苗、林禽等林下經(jīng)濟，幫助貧困群眾實現(xiàn)增收。全縣433個村流轉土地面積達4.7萬畝，已建設圍村林2.9萬余畝，實現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)及村級集體經(jīng)濟全覆蓋。

難中之難“兜起來”。為破解重度殘疾人家庭脫貧難題，上蔡縣積極探索貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，全縣建成貧困家庭重度殘疾人托養(yǎng)中心32個，入駐托養(yǎng)人員619人，實現(xiàn)了“托養(yǎng)一個人，解放一群人，幸福一家人”的目標。國家、省、市先后召開現(xiàn)場會推廣上蔡做法。與此同時，上蔡縣全力推進農(nóng)村低保制度和扶貧政策有效銜接，對全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和一類農(nóng)村低保對象全部實行政策性兜底。全面落實健康扶貧政策，通過采取“全額資助參保+基本醫(yī)保+大病保險+大病保險再報銷+民政醫(yī)療救助+疾病應急救助基金”六重保障措施，實現(xiàn)了貧困家庭患者醫(yī)療報銷合理費用“零支付”。

危房改造“建起來”。2016年初至2019年8月底，全縣累計投入補助資金近2億元，改造C、D級存量危房11213戶，并結合農(nóng)村實際將廚房、廁所、院墻納入危改提升項目，切實解決了群眾住房難的問題，提高了居住生活質量。針對無贍養(yǎng)責任人的五保戶和雙女戶（多女戶）老人，上蔡縣積極創(chuàng)新危房改造模式，探索實施“統(tǒng)建保障住房、集中居住養(yǎng)老”做法，建設村級集體保障房，零租金無償居住，多渠道解決貧困五保戶、雙女戶等特困群眾的住房安全問題。目前，全縣5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、11個行政村先期已建成村級集中居住保障房12棟46套，在建3棟12套。

教育培訓“強起來”。以建檔立卡貧困戶中有勞動能力和外出務工意愿的貧困勞動力為主體，精準實施勞務輸轉和就業(yè)培訓，促進勞務輸出由“體力型”向“技能型”轉變。采取“免、補、獎、貸”四種助學形式，全面落實貧困生補助、控輟保學政策等教育扶貧政策，實現(xiàn)義務教育階段貧困學生“零輟學”。

購買服務“補起來”。上蔡縣統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔員、托養(yǎng)中心護理員、農(nóng)村公路養(yǎng)護員、農(nóng)村林網(wǎng)護林員、優(yōu)撫對象聯(lián)絡員、村級光伏電站管護員、巡河員、交通勸導員等八大服務性崗位，全縣已安排貧困家庭勞動力9300余人，月工資在500-2000元不等。通過開發(fā)公益性崗位，貧困群眾有了穩(wěn)定增收的渠道。

多措并舉激發(fā)“精氣神”

上蔡縣多措并舉，廣借外力，激活內(nèi)力，有效激活了貧困群眾的自我“造血”功能，確保持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

加大投入，注入發(fā)展活力。2016年至2018年，上蔡縣共投入整合資金20億元，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的資金保障。積極創(chuàng)新金融扶貧思路，建成縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務陣地285個，評級授信貧困戶17947戶，貧困戶獲貸率41.1%。

黨建引領，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。通過“支委領思路、村委爭項目、群眾議事務、監(jiān)委督落實”抓班子，通過“比素質提能力、學政策守規(guī)矩、爭先進當模范、幫困難送溫暖”抓隊伍，通過深入開展“脫貧攻堅我們在行動”主題黨建活動、“六面紅旗村”創(chuàng)建活動、“周三幫扶走訪日”專項行動，并組建青年先鋒隊、志愿者服務隊、黨員干部先鋒隊，形成了抓黨建促脫貧的濃厚氛圍。

智志雙扶，激發(fā)內(nèi)生動力。堅持智志雙扶，持續(xù)充分利用“百姓宣講直通車”、鄉(xiāng)村宣傳小分隊、扶貧廣播、文明實踐所（站）等宣傳載體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣泛開展“快樂星期天”“咱們一起奔小康”、“好農(nóng)戶”評選等活動。弘揚孝善文化，大力推廣“接父母回家”等孝善敬老活動，激發(fā)孝善敬老正能量。

夯實基礎，打通“最后一公里”。2016年以來，上蔡縣共投資9.1億元建設農(nóng)村公路1255公里，改造農(nóng)村公路危橋4000延米，全縣460個行政村通硬化公路率100%，通客運班車率100%；農(nóng)村安全飲水普及率100%；電力入戶率達到100%，基本滿足生產(chǎn)生活用電需求；廣播電視戶戶通、寬帶通實現(xiàn)了貧困村全覆蓋；全縣172個貧困村均建成了標準化衛(wèi)生室和綜合性文化服務中心。持續(xù)深入推進農(nóng)村人居環(huán)境改善提升行動，全縣農(nóng)村人居環(huán)境整體得到改善，有效解決了“臟亂差”問題，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

不辱使命敢啃“硬骨頭”

推動力量下沉。縣委、縣政府把脫貧攻堅“主戰(zhàn)場”作為鍛煉培養(yǎng)干部的“主賽場”，統(tǒng)籌全縣干部資源，因村選人組隊，確保精準選派，全縣共下派駐村第一書記448名、幫扶工作隊448個、幫扶工作隊員1344名，實現(xiàn)了有貧困人口的448個行政村駐村幫扶全覆蓋。

聚焦靶向攻堅。從全縣非貧困村中篩選矛盾問題多、幫扶力量弱、工作差距大的薄弱村，開展“靶向攻堅”行動。2017年以來，共選取了274個行政村作為靶向攻堅村，由縣處級領導同志及部分縣直單位“一把手”分包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記掛帥，組成攻堅突擊隊，把脈問診，對癥下藥、精準滴灌，實施靶向攻堅，確保順利實現(xiàn)脫貧退出。

強化作風保障。堅持把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，以開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理決戰(zhàn)年行動為契機，深化專項治理，確保實現(xiàn)“問題線索清零、處置機制健全，查處案件辦結、以案促改到位，干部作風真改、日常監(jiān)督常態(tài)”三大目標，以嚴明的紀律和作風為打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

在這場史無前例的脫貧攻堅大決戰(zhàn)中，上蔡縣以前所未有的投入、前所未有的合力、前所未有的舉措，凝練成了一串鼓舞人心的數(shù)字：全縣貧困人口已由2015年底的9.01萬人減少到2018年的2.9萬人，貧困發(fā)生率由2015年底的6.93%下降到2018年底的2.03%，3年時間累計減少6.11萬人，年均減貧2.03萬人，172個貧困村中149個已實現(xiàn)出列。

攻堅路上，上蔡干部群眾留下一連串閃光的足跡：2017年~2019年，該縣連續(xù)三年被市脫貧攻堅領導小組表彰為“駐馬店市脫貧攻堅先進縣”；2018年上蔡縣被河南省脫貧攻堅領導小組表彰為“河南省脫貧攻堅先進縣”；2018年10月上蔡縣榮獲“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”。

時下，決勝脫貧攻堅已進入“臨門一腳”的關鍵階段。全縣上下更是心往一處想，勁往一處使，以不獲全勝決不收兵的決心，以久久為功善作善成的韌勁，向著2019年底實現(xiàn)高質量脫貧摘帽的目標奮力沖刺！