跨越趕超著華章 ——上蔡縣經濟社會發(fā)展成就巡禮

□陳司曹耀強丁郝勝文圖曹耀強丁郝勝文/圖

新中國成立70年來，是千年古縣上蔡脫胎換骨、鳳凰涅槃的70年。

70年來，英勇頑強、敢為人先的古蔡兒女，在黨的堅強領導下，勵精圖治、奮發(fā)圖強，百折不撓、矢志不渝，用他們勤勞的雙手，使一個百業(yè)凋零、民生凋敝的古老土地煥發(fā)出勃勃生機，1529平方公里的古蔡大地舊貌換新顏，人口多、底子薄、包袱重的傳統(tǒng)農業(yè)大縣、經濟窮縣實現精彩蛻變。

站立新起點，邁上新征程。黨的十八大以來，上蔡縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，奮力推進縣域經濟高質量跨越發(fā)展。圍繞建設富強、文明、活力、平安、美麗新上蔡，全縣上下不忘初心、砥礪前行，攻堅克難、銳意進取，以釘釘子精神推動各項工作落實，譜寫了一曲改革創(chuàng)新、追夢圓夢的壯麗詩篇。

一組數據見證上蔡發(fā)展“加速度”：2011年~2018年，全縣生產總值由138.1億元增長到241億元，年均增長9.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由33.8億元增長到43.6億元，年均增長12.0%；固定資產投資年均增長18.3%；全社會消費品零售總額由45.8億元增長到92.37億元，年均增長13.3%；一般公共預算收入由2.7億元增長到8.03億元，年均增長9.7%，財政收入突破了8億元關口；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由14480元、5533元增長到26752元、11542元，年均分別增長9.5%和11.0%。全省縣域經濟發(fā)展綜合排名從2011年的第102位上升到2018年的第57位，7年上升了45個位次。

實施開放帶動戰(zhàn)略發(fā)展后勁日益增強

作為一個傳統(tǒng)農業(yè)大縣、人口大縣、國家級貧困縣，上蔡基礎差、底子薄、包袱重。面對自身發(fā)展困難較大的實際，歷屆上蔡縣委、縣政府一以貫之謀發(fā)展、一任接著一任干。他們堅持以大開放促進大招商，以大招商帶動大發(fā)展，進而實現縣域經濟社會的彎道超車、跨越趕超。

該縣以產業(yè)集聚區(qū)為載體，持續(xù)開展大招商、招大商活動。幾年來，該縣緊盯重點區(qū)域，突出主導產業(yè)招商，大力實施精準招商，吸引了一大批閩東南、珠三角食品加工企業(yè)和浙江溫嶺、廣東惠州、河北雄安新區(qū)制鞋企業(yè)到上蔡投資辦廠，形成了制鞋服裝和農副產品加工兩大主導產業(yè)。與此同時，積極培育新興產業(yè)，推動產業(yè)集聚區(qū)轉型升級、提質增效、加快發(fā)展。該縣先后被市委、市政府表彰為2016年度“招商引資先進縣”、2017年度、2018年度“開放招商工作優(yōu)秀單位”?？h產業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積11.9平方公里，入駐項目160個，被市委、市政府評為“全市先進產業(yè)集聚區(qū)”，成功晉升為全省“二星級產業(yè)集聚區(qū)”，被中國皮革業(yè)協會授予“中國制鞋產業(yè)基地”稱號。

加快推進城鄉(xiāng)建設促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展

近年來，上蔡縣統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市良性發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)融合、協調發(fā)展新格局。

2016年~2018年，該縣累計投入各項建設資金29.47億元，實施了總長53.7公里45條城區(qū)主次干道建設工程，縣城建成區(qū)面積由36平方公里增加到39平方公里；城鎮(zhèn)化率由34.08%增加到38.7%，提高了4.6個百分點。該縣以“兩園”（森林公園、濕地公園）、“兩河”（杜一溝、宿鴨湖）、“兩路”（周南高速連接線、駐上快速通道）為重點，持續(xù)加大城建投入。鳳凰公園建成開放，杜詩公園、森林公園正在加快建設，城區(qū)綠化覆蓋率達到42.9%，人均公園綠地面積達到9.8平方米，成功創(chuàng)建“省級園林縣城”?？h商務中心區(qū)建成區(qū)面積達0.72平方公里，輻射帶動效應逐步凸顯，2016年被省政府表彰為全省先進服務業(yè)“兩區(qū)”，被省商務廳確定為第二批“省級電子商務進農村示范縣”，上蔡縣電子商務產業(yè)園被命名為“國家級電子商務示范基地”。

與此同時，該縣持續(xù)深入開展農村人居環(huán)境整治三年行動，集中力量開展“三清一改”，農村環(huán)衛(wèi)一體化實現全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達到95%，累計創(chuàng)建“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、“四美鄉(xiāng)村”示范村35個。2016年以來，全縣投資9.1億元，共修建農村公路1255公里，其中，為172個貧困村傾斜農村公路建設項目365條（段）870公里。至2018年底，全縣建成村級綜合性文化服務中心298個，建成村級標準化衛(wèi)生室410個，農村集中供水率和自來水普及率達到100%，順利通過省級縣域節(jié)水型社會達標示范縣驗收。

 強農固本提質增效現代農業(yè)再上臺階

近年來，上蔡縣立足農業(yè)大縣實際，緊抓三農工作不放松，唱響了強農興農的主旋律。來自上蔡農業(yè)農村局的數據，該縣糧食產量已連續(xù)10年超過20億斤，全國糧食生產百強縣的地位不斷鞏固。該縣采取政策扶持、資金支持、經營指導等靈活形式，動員產業(yè)相近、優(yōu)勢互補、有合作意愿的新型農業(yè)經營主體，組建聯合社或產業(yè)聯合體，促進農業(yè)規(guī)?；洜I、集約化生產，切實提升農業(yè)綜合效益。全縣新型農業(yè)經營主體培育工作走在全市前列，2016年被市委、市政府表彰為“全市新型農業(yè)經營主體培育工作先進縣”。近3年來，該縣整合小農水、土地整理、千億斤糧食、農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金1.55億元，新建高標準糧田面積19.22萬畝，極大改善了全縣農業(yè)生產條件，2016年在全市高標準糧田建設工作評比中該縣位居第一。“三品一標”工作成效明顯，2017年被農業(yè)部確定為國家大宗蔬菜產業(yè)技術體系基地示范縣。農機裝備水平進一步提升，2018年成功創(chuàng)建全省、全國平安農機示范縣，全市農機系統(tǒng)創(chuàng)新社會化服務功能現場會在該縣召開。

大力推進三大攻堅努力補齊發(fā)展短板

上蔡縣堅持把打好三大攻堅戰(zhàn)作為破解瓶頸制約、全面建成小康社會的硬任務，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，強力推動、務求實效。

扎實開展精準脫貧。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，上蔡縣集全縣之力、聚全民之智，一場消滅貧困的決戰(zhàn)全面展開：貧困人口從2015年底的9.01萬人至2018年減至2.9萬人，三年時間實現了17764戶62010名貧困人口脫貧退出、106個貧困村摘帽，連續(xù)三年被市委、市政府表彰為“全市脫貧攻堅先進縣”。該縣積極實施光伏扶貧，繼鑫光新能源集中式大型光伏扶貧基地之后，全縣347座村級光伏扶貧電站建成投運，在全國光伏扶貧現場會上介紹經驗；該縣探索創(chuàng)新貧困重度殘疾人家庭脫貧新路徑，全縣建成貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)中心32個，實現了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，集中托養(yǎng)重度殘疾人619名，創(chuàng)造的重度殘疾人集中托養(yǎng)“上蔡模式”廣受關注，全市、全省、全國現場會先后在上蔡召開或蒞臨上蔡觀摩，聽取上蔡經驗介紹。2018年10月，上蔡縣因此榮獲全國脫貧攻堅獎“組織創(chuàng)新獎”。

防范化解重大風險。該縣積極穩(wěn)妥化解存量債務，政府債務規(guī)模嚴格控制在限額之內，企業(yè)債務杠桿有效降低。完善社會治安防控體系，妥善化解一批歷史遺留問題，信訪總量逐步下降。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打擊毒品犯罪和打擊冒充軍人詐騙均取得顯著戰(zhàn)果，群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升，一舉摘掉了禁毒重點整治地區(qū)的帽子。

強力推進污染防治。該縣全面打響藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，2018年全年PM10平均濃度95微克/立方米，PM2.5平均濃度59微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數222天；全面推行河長制，省控黑河前相灣出境水質斷面實現100%達標排放，集中式飲用水源地水質達標率100%；土壤污染防治體系初步建立，順利完成市政府賦予的土壤污染治理試點工作，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

 持續(xù)改善保障民生社會事業(yè)全面進步

民生連著民心，民心凝聚民力。近年來，上蔡縣委、縣政府以有限的財力，全力保障和改善民生，最大程度地增進民生福祉，向老百姓交上一份出彩的民生答卷。

該縣積極實施農村中小學校舍維修改造工程和城區(qū)中小學校建設工程，投資7000多萬元實施了縣二高搬遷工程。2016年以來，共完成校舍維修改造工程346個，新改建城區(qū)中小學校16所，解決了該縣多年存在的城區(qū)學校“大班額”問題。三年來，共硬化背街小巷93條，完成農村公路暢通工程1071.5公里，2016年9月全省普通干線公路建養(yǎng)管一體化改革試點工作現場會在上蔡召開，被評為“河南省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展示范縣”，2017年全省交通扶貧現場會暨“四好農村路”觀摩現場會在該縣召開。衛(wèi)生計生工作扎實推進，啟動“互聯網+健康上蔡”項目，與微醫(yī)集團合作，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一輛價值100萬元的云巡診車，群眾不出村就能享受到優(yōu)質便捷的診療服務。開工建設保障房9154套，低收入群體住房困難得到有效解決。投入資金2億元，完成農村危房改造11245戶；累計投入農村安全飲水資金1.3億元，解決了27.31萬農村居民的安全飲水問題。

70年時光荏苒，歲月如歌；70年風云激蕩，逐夢前行。今日上蔡，經濟發(fā)展活力彰顯，各項社會事業(yè)全面進步，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。在慶祝偉大祖國70華誕的喜慶日子里，160萬上蔡人民滿懷勝利的喜悅，在縣委、縣政府的團結帶領下，他們正以飽滿的激情干勁，邁著堅定的步伐，為打好打贏全面建成小康社會收官戰(zhàn)、順利實現第一個百年奮斗目標沖刺發(fā)力！