駐馬店市大氣污染防治條例（草案修改稿） （征求意見(jiàn)稿）

　  第一章 總則

第一條【立法目的】為防治大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治。

第三條【政府職責(zé)】市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立和完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系和責(zé)任考核機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各行政職能部門(mén)做好大氣污染防治與監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治工作。

第四條【部門(mén)職責(zé)】市、縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他相關(guān)職能部門(mén)按照分工履行各自職責(zé)。

第五條【公眾責(zé)任】企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守大氣污染防治法律法規(guī)，采取有效措施，履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)，防止、減少大氣污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體和公眾參與大氣污染防治工作。

　 第二章 監(jiān)督管理

第六條【網(wǎng)格化管理】市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人的原則，建立和完善大氣污染防治網(wǎng)格化管理機(jī)制。

第七條【人工監(jiān)測(cè)平臺(tái)】重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合要求的人工監(jiān)測(cè)平臺(tái)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備因故障或者檢修暫停運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)手工監(jiān)測(cè)，并在故障排除或者檢修完成后立即恢復(fù)運(yùn)行。

第八條【環(huán)保信用制度】市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)及約束機(jī)制，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等工作中，將環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果及企事業(yè)單位環(huán)境信息作為考量因素，予以限制或者禁入。

第九條【車(chē)輛限行規(guī)定】市、縣人民政府可以根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和不同類(lèi)別機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的程度，按照應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)等級(jí)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)采取限制通行區(qū)域、通行時(shí)間的交通管制措施，并向社會(huì)公告。

采取機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施，全市限行車(chē)牌號(hào)碼應(yīng)當(dāng)一致。

重污染天氣結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除相應(yīng)的應(yīng)急措施，并向社會(huì)公告。

第十條【錯(cuò)峰生產(chǎn)】市、縣區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門(mén)，根據(jù)大氣污染防治需要，可以提出工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)建議方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

第十一條【專(zhuān)家指導(dǎo)】市、縣區(qū)人民政府可以建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家?guī)?，?duì)環(huán)境有影響的規(guī)劃項(xiàng)目及重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，組織專(zhuān)家定期對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)巡查指導(dǎo)。

第十二條【聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制】市人民政府應(yīng)當(dāng)組織縣區(qū)人民政府開(kāi)展大氣污染聯(lián)合防治，建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決大氣污染防治重大事項(xiàng)。

第十三條【智慧環(huán)?！渴猩鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立大氣污染防治大數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)有大氣環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治信息錄入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并保障有關(guān)單位能夠共享大氣污染防治相關(guān)信息。

大氣污染防治信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十四條【目標(biāo)考核】實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制度。市人民政府對(duì)各縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治任務(wù)完成情況實(shí)施考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

考核辦法由市人民政府制定。

　第三章 防治措施

　 第一節(jié)工業(yè)污染防治

第十五條【產(chǎn)業(yè)集聚】市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照集約、集聚、環(huán)保的要求，科學(xué)合理規(guī)劃工業(yè)布局。禁止新建、改建、擴(kuò)建大氣重污染工業(yè)項(xiàng)目。

對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的水泥、鑄造、制藥、化工、玻璃等高排放、高污染項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期搬遷、升級(jí)改造或者轉(zhuǎn)型、退出。

第十六條【淘汰落后產(chǎn)能】市、縣區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家、省明令淘汰或者擬淘汰的落后產(chǎn)能、工藝設(shè)備、生產(chǎn)線進(jìn)行登記、限期淘汰，并向社會(huì)公布。

禁止審批國(guó)家、省明令淘汰或者擬淘汰的落后產(chǎn)能、工藝設(shè)備、生產(chǎn)線項(xiàng)目。

第十七條【惡臭氣體管理】化工、制藥、生物發(fā)酵、飼料加工、造紙、皮革加工、垃圾處理、醫(yī)療廢物處理、污水處理以及其他排放惡臭氣體的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置合理的防護(hù)距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施，有效防止惡臭氣體排放。

第十八條【揮發(fā)性有機(jī)物控制】市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)全市所有揮發(fā)性有機(jī)物排放單位建立清單臺(tái)賬，確定重點(diǎn)控制單位名單，并向社會(huì)公布。

揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)控制單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝、使用揮發(fā)性有機(jī)物污染防治設(shè)施，減少?gòu)U氣排放。

禁止在城市建成區(qū)從事露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發(fā)有毒有害氣體的作業(yè)。

第二節(jié)燃煤和其他能源污染防治

第十九條【煤炭總量控制】市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，制訂本級(jí)煤炭消費(fèi)總量控制方案并組織實(shí)施。

第二十條【煤炭市場(chǎng)管理】市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)的監(jiān)督管理，推廣使用潔凈型煤，支持電代煤、氣代煤、清潔能源等項(xiàng)目建設(shè)，并制定獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼政策。

第二十一條【燃煤?jiǎn)挝还芸亍咳济弘姀S和其他燃煤?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造以及其他措施減少大氣污染物排放。

市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃城市建成區(qū)供熱站和供熱管網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)，降低能源消耗。

第三節(jié)揚(yáng)塵污染防治

第二十二條【施工揚(yáng)塵防治】在城市建成區(qū)內(nèi)，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、配置砂漿，預(yù)拌混凝土、砂漿生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法生產(chǎn)、供應(yīng)的特種或者少量的混凝土、砂漿除外，但應(yīng)當(dāng)采取防塵措施；

（二）禁止采用干式方法切割各類(lèi)瓷磚、石板材等裝飾塊件；

（三）氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到四級(jí)以上時(shí)，禁止土石方作業(yè)、建筑物拆除施工以及其他可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工。

第二十三條【道路揚(yáng)塵防治】運(yùn)輸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的，應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施，不得泄漏、遺撒。

對(duì)國(guó)道、省道、城區(qū)道路加大機(jī)械化清掃力度，禁止使用吹風(fēng)清掃、輪式掃把等清掃方式，抑制道路揚(yáng)塵污染。

市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)車(chē)輛沖洗場(chǎng)所，對(duì)穿越城區(qū)國(guó)道、省道的運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行免費(fèi)清洗。

第二十四條【場(chǎng)所揚(yáng)塵防治】易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料、廢棄物等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，不能進(jìn)行密閉的，應(yīng)當(dāng)采取圍擋、覆蓋、噴淋等降塵、抑塵措施。

停車(chē)場(chǎng)、汽車(chē)站等公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取硬化、清掃等降塵、抑塵措施。

第二十五條【礦產(chǎn)揚(yáng)塵防治】礦產(chǎn)資源開(kāi)采、加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用減塵工藝、技術(shù)和設(shè)備，采取灑水噴淋、運(yùn)輸?shù)缆酚不却胧?，防治揚(yáng)塵污染，并按照《駐馬店市山體保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)破損的山體進(jìn)行修復(fù)治理。

第二十六條【城市清潔行動(dòng)】市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)、居民小區(qū)，定期開(kāi)展城市清潔行動(dòng)，建立城市清潔工作臺(tái)賬，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查、評(píng)比和通報(bào)。

第四節(jié)機(jī)動(dòng)車(chē)及非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治

第二十七條【暢通工程、綠色出行】市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公共交通網(wǎng)點(diǎn)，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共交通出行比例；優(yōu)化市區(qū)道路設(shè)置和管理，保障道路暢通，減少機(jī)動(dòng)車(chē)怠速和低速行駛造成的污染。

實(shí)行公交優(yōu)惠或者免費(fèi)制度，開(kāi)展城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)，引導(dǎo)公眾綠色、低碳出行。

第二十八條【新能源車(chē)】市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推廣應(yīng)用新能源機(jī)動(dòng)車(chē)，并為單位和個(gè)人使用新能源機(jī)動(dòng)車(chē)提供便利。

城市建成區(qū)、景區(qū)的公共交通應(yīng)當(dāng)使用新能源機(jī)動(dòng)車(chē)。

第二十九條【重型柴油貨車(chē)管控】市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)繞城公路建設(shè)，在城市進(jìn)出口處科學(xué)規(guī)劃建設(shè)物流園、產(chǎn)業(yè)園、批發(fā)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)，限制重型柴油貨車(chē)進(jìn)入城區(qū)。

第三十條【非移機(jī)械編碼登記】市、縣區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行編碼登記，實(shí)施排放控制區(qū)管理，管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，減少污染物排放。

第三十一條【非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放管理】非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）定期對(duì)作業(yè)機(jī)械進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和排放檢測(cè)，保證作業(yè)機(jī)械達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對(duì)超標(biāo)排放且經(jīng)維修或者采用排放控制技術(shù)后仍不達(dá)標(biāo)的機(jī)械，應(yīng)當(dāng)停止使用。

第三十二條【農(nóng)機(jī)作業(yè)防塵】市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)對(duì)大型收割機(jī)、粉碎機(jī)、脫粒機(jī)等農(nóng)用機(jī)械配備降塵、防塵設(shè)施，減少農(nóng)機(jī)作業(yè)揚(yáng)塵。

第三十三條【油品質(zhì)量控制】禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家階段性標(biāo)準(zhǔn)的汽油、柴油、煤油、渣油、重油等燃料油。

禁止無(wú)證加油站、流動(dòng)加油車(chē)銷(xiāo)售燃料油。

禁止在城市建成區(qū)內(nèi)新建儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)。已建成的，應(yīng)當(dāng)限期搬遷。

　 第四章 法律責(zé)任

第三十四條【轉(zhuǎn)致條款】違反本條例的行為，有關(guān)法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條【有毒有害氣體作業(yè)防治責(zé)任】違反本條例第十八條第三款規(guī)定，在城市建成區(qū)從事露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發(fā)有毒有害氣體作業(yè)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)較重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三十六條【施工工地污染防治責(zé)任】違反本條例第二十二條規(guī)定，在城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和配置砂漿的，采用干式方法切割各類(lèi)瓷磚、石板材等裝飾塊件的，氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到四級(jí)以上時(shí)仍進(jìn)行土石方作業(yè)、建筑物拆除施工以及其他可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染施工的，由市、縣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第三十七條【場(chǎng)所揚(yáng)塵防治責(zé)任】違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料、廢棄物等場(chǎng)所，未采取密閉、圍擋、覆蓋、噴淋等降塵、抑塵措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，并責(zé)令停業(yè)整治。

第三十八條【礦山污染責(zé)任】違反本條例第二十五條規(guī)定，礦產(chǎn)資源開(kāi)采和加工企業(yè)未按照規(guī)定采取抑塵措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三十九條【非道路移動(dòng)機(jī)械污染責(zé)任】違反本條例第三十一條第二項(xiàng)規(guī)定，使用超標(biāo)排放的非道路移動(dòng)機(jī)械的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止使用，并處5000元罰款。

第四十條【油品質(zhì)量控制法律責(zé)任】違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家階段性標(biāo)準(zhǔn)的汽油、柴油、煤油、渣油、重油等燃料油的，由市、縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，無(wú)證加油站、流動(dòng)加油車(chē)銷(xiāo)售燃料油的，由市、縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條【行政機(jī)關(guān)及工作人員責(zé)任】市、縣區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行或者不正確履行網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)的；

（二）負(fù)有大氣環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)沒(méi)有將大氣污染防治相關(guān)信息錄入公共信息共享平臺(tái)的；

（三）審批國(guó)家或者省明令淘汰或者擬淘汰的落后產(chǎn)能、工藝設(shè)備、生產(chǎn)線項(xiàng)目的。第五章附則

第四十二條【參照?qǐng)?zhí)行】市人民政府設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照市人民政府授權(quán)的管理范圍，履行本條例規(guī)定的大氣污染防治責(zé)任。

第四十三條【施行時(shí)間】本條例自年月日起施行。