加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。駐馬店是農(nóng)業(yè)大市，素有“中原糧倉(cāng)”“中州油庫(kù)”之稱。近年來(lái)，駐馬店市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　  近年我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況

近年來(lái)，市委、市政府緊緊抓住中央和省委、省政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好機(jī)遇，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促提升、求實(shí)效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益持續(xù)提升，農(nóng)民收入不斷提高，全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得很大成效。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大。2017年，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田100萬(wàn)畝，品質(zhì)不斷優(yōu)化，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展到21個(gè)，總量居全省第一；市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)370家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1500家。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、中小河流治理和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)工程等，不斷完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升。

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。全市初步形成了大中小相結(jié)合、功能比較完善的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村市場(chǎng)體系，建立了“駐馬店農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“駐馬店興農(nóng)網(wǎng)”，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)一體化和農(nóng)業(yè)信息資源的快速傳遞，逐步建立農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，集中開(kāi)展農(nóng)村溝渠河塘綜合整治，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)文明，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)改革發(fā)展。

　 我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問(wèn)題

我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在市委、市政府的高度重視下取得了很大成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不夠太強(qiáng)。農(nóng)業(yè)受自然天氣影響較大，駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富，但地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政收入有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入總量不足，水利設(shè)施抗災(zāi)能力較弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不是十分合理。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不很合理，糧食生產(chǎn)方式科技含量較低，特色鮮明的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍顯不足，經(jīng)濟(jì)作物所占比重較低，機(jī)械化程度不高，畜牧業(yè)、漁業(yè)等發(fā)展較慢，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重較低。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶聯(lián)系不緊，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)加工企業(yè)知名品牌不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不太強(qiáng)，一些經(jīng)營(yíng)者缺乏創(chuàng)立品牌的緊迫感和自覺(jué)性。

農(nóng)業(yè)比較利益不太高，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性有待進(jìn)一步提高。土地具有邊際報(bào)酬遞減的特性，農(nóng)村資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中資金不足。

科技服務(wù)與推廣有待進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)民數(shù)量有待增加。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)人才還有缺口，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中老人占較大比例，大多只能從事傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，影響了新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。

市場(chǎng)體系和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步完善。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能不全，大多處于區(qū)域性自我循環(huán)狀態(tài)，在全國(guó)的知名度和影響力有待提升，輻射地域有限。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展較慢，期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用未有效發(fā)揮。農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)較為滯后，農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)供求把握不準(zhǔn)。

加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

我市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。對(duì)加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，筆者有如下建議：

進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下，科學(xué)規(guī)劃，加大財(cái)政支持力度，著力扶持一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，加快制定和完善全市農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，增加灌溉面積，展開(kāi)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，建立和完善管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，吸引民間資金和外來(lái)資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。抓好低洼易澇地治理，加快實(shí)施低洼易澇地域的農(nóng)田改造工程，提高田間排澇能力，提高集中連片低洼地的排洪能力，提高低洼易澇地域的蓄洪能力。加大崗地旱地改造力度，實(shí)施土地整治工程，平整地勢(shì)相對(duì)寬闊的崗地，對(duì)山區(qū)陡坡地興修水平梯田進(jìn)行改造，加深耕作層，改善土壤結(jié)構(gòu)，推行地膜覆蓋、植物保護(hù)等綜合栽培技術(shù)，提高保墑能力。加快配套設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，提高農(nóng)村道路“村村通”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)村路網(wǎng)密度，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造，增加田間輸電線路，加強(qiáng)配送電站建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用電保障能力。

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠生物技術(shù)和信息技術(shù)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，形成種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)的局面，培育一批叫得響的知名品牌。堅(jiān)持發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)并重，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，圍繞我市農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名龍頭企業(yè)，打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的產(chǎn)業(yè)化集群。走品牌化經(jīng)營(yíng)的路子，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品做優(yōu)做強(qiáng)。

積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，在保證農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)參股或出讓形式走土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路，對(duì)牽頭流轉(zhuǎn)的合作組織或龍頭企業(yè)按流轉(zhuǎn)集中的土地面積對(duì)其農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展各種性質(zhì)的合作經(jīng)營(yíng)組織，提高農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。

發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持具有較高文化水平、掌握一定專業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村實(shí)用人才、青年致富帶頭人和回鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，成為種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶。支持各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)等依托自身發(fā)展基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社，鼓勵(lì)不同類型的合作社組成聯(lián)合社，提高綜合服務(wù)保障水平。支持專業(yè)大戶依托技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)組建大型企業(yè)集團(tuán)，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的種植養(yǎng)殖業(yè)，向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理模式，加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范工程。

大力發(fā)展“旅游+”“生態(tài)+”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。注重鄉(xiāng)村休閑旅游基礎(chǔ)要素建設(shè)，增加社會(huì)資本的參與熱情。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和各縣城周邊，以特色種植養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)為主體，建設(shè)一批具有綜合功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造一批集特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、休閑觀光旅游和“菜籃子”工程為一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。

（作者系中共西平縣委黨校高級(jí)講師）