鄉(xiāng)村產業(yè)振興：凝神聚力才能行穩(wěn)致遠

　 產業(yè)興，百業(yè)興。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。鄉(xiāng)村振興關鍵是產業(yè)要振興。今年的《政府工作報告》指出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，并強調“抓好農業(yè)特別是糧食生產”“推動一二三產業(yè)融合發(fā)展”。不久前發(fā)布的《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》指出，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，力爭用5年至10年時間，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產業(yè)振興取得重要進展。這些都為促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興指明了方向，對于促進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展具有指導意義。

1深刻認識促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興 的重大意義

鄉(xiāng)村產業(yè)是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的產業(yè)。推進產業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。離開了鄉(xiāng)村產業(yè)振興，農民收入的增長勢頭將會大打折扣，農業(yè)農村經濟的多元化發(fā)展也將受到很大制約，鄉(xiāng)村全面振興更是無從談起。

其一，鄉(xiāng)村產業(yè)是實現(xiàn)農民就地就近就業(yè)增收的主要載體。長期以來，我國農業(yè)勞動力轉移走的是就地轉移和異地轉移并行的道路，但異地轉移日漸成為農業(yè)勞動力轉移的主要方式。數據顯示，2018年全國農民工總量28836萬人，其中在鄉(xiāng)內就地就近就業(yè)的本地農民工占40.1%，到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農民工占59.9%；進城農民工分別占外出農民工的78.2%和全部農民工的46.8%。農業(yè)勞動力異地轉移對促進農民增收、推進農業(yè)轉移人口生產生活方式轉變發(fā)揮了重要作用。但是其帶來的問題也在迅速凸顯，如出現(xiàn)的“留守兒童”“留守老人”問題，在相當程度上制約了農業(yè)轉移人口及其家庭獲得感、幸福感、安全感的提高，也不利于農業(yè)農村自我發(fā)展能力的提升。因此，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求“引導農村勞動力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)”。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)是吸納農村勞動力就地就近就業(yè)的重要途徑。《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》強調促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興要注意“融合發(fā)展、聯(lián)農帶農”，把以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)盡量留在農村，把農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民，就有這方面的原因。

其二，鄉(xiāng)村產業(yè)是激發(fā)農業(yè)農村多種功能價值的重要媒介。鄉(xiāng)村產業(yè)根植于縣域，以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結緊密。促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，有利于彰顯地域特色，將提升農業(yè)農村的生產功能與激發(fā)農業(yè)農村的生活功能、生態(tài)功能、文化價值有機結合起來，促進鄉(xiāng)村更好地煥發(fā)生機活力，更好地承載鄉(xiāng)村價值。按照促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的要求，要優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)的空間結構，聯(lián)動推進城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產業(yè)振興，引導城鄉(xiāng)產業(yè)強化產業(yè)鏈關聯(lián)，借此培育城市企業(yè)、城市產業(yè)對鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)的輻射帶動力，進而培育工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，激發(fā)產業(yè)融合帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)撃?，夯實加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的根基。

其三，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興有利于堅持和落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農業(yè)農村現(xiàn)代化，總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展?！秶鴦赵宏P于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》圍繞促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，強調要“突出優(yōu)勢特色，培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)”“科學合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)空間結構”“促進產業(yè)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產業(yè)聚合力”“推進質量興農綠色興農，增強鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)增長力”“完善政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境”。這是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的現(xiàn)實舉措。發(fā)揮鄉(xiāng)村產業(yè)提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的重要作用，不僅有利于更好落實堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障重要農產品有效供給等做好“三農”工作必須完成的硬任務，還可以通過打造“產業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”之間協(xié)調發(fā)展的新格局，促進產業(yè)振興與人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興協(xié)同推進，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

　  2多管齊下促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興

當前和今后一個時期，我們要按照中央的部署，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，大力推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。

落實高質量發(fā)展要求是首要。高質量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)堅持新發(fā)展理念系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的發(fā)展。推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興應該順應城鄉(xiāng)居民消費需求個性化、多樣化、優(yōu)質化、服務化的趨勢，在扛穩(wěn)糧食安全重任、保障重要農產品有效供給的同時，將面向需求、適應需求調整優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構，與引導鄉(xiāng)村產業(yè)增強創(chuàng)新供給有效結合起來；將推進質量興農、綠色興農、品牌強農、服務強農，與加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系有效結合起來。要在推進鄉(xiāng)村產業(yè)“綠色引領、創(chuàng)新驅動”的同時，注意引導鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展壯大，加快實現(xiàn)集聚集群集約發(fā)展和鏈條化、網絡化發(fā)展。要以培育鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人為抓手，著力培育多元融合主體、有序引導工商資本下鄉(xiāng)、打造產業(yè)融合載體，著力提升鄉(xiāng)村產業(yè)的質量、效益和競爭力。

堅持以推進供給側結構性改革為主線是關鍵。促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興要以推進供給側結構性改革為主線，歸根到底是因為當前鄉(xiāng)村產業(yè)供給結構的調整升級趕不上社會需求結構調整升級的步伐，導致有效供給和中高端供給不足、無效供給和低端供給較多，妨礙其質量效益和競爭力的提升。因此，以推進供給側結構性改革為主線，不僅要增加有效供給和中高端供給、減少無效供給和低端供給，還要為此提供良好的體制機制保障。近年來，我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展深入推進，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村信息產業(yè)和創(chuàng)意農業(yè)、數字農業(yè)、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式迅速崛起，成為培育鄉(xiāng)村產業(yè)振興新動能的重要方式，也為推進鄉(xiāng)村產業(yè)供給側結構性改革提供了新的路徑。但是也要看到，這些新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展亦要遵循以供給側結構性改革為主線的邏輯，在提升產品質量效益上下功夫，避免形成新的無效供給和低端供給問題。需要特別注意的是，在我國推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的過程中，要有效防止低水平同質競爭，走出片面追求模仿復制先行經驗的誤區(qū)，注意培育可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的能力。

注意發(fā)揮農民主體作用并探索“聯(lián)農帶農”新機制是重點。鄉(xiāng)村振興要堅持農民主體地位。促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，要注意發(fā)揮農民主體作用，激發(fā)和調動億萬農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導鄉(xiāng)村產業(yè)更好地帶動農民就業(yè)、增收，增強農民獲得感、幸福感、安全感。要完善利益聯(lián)結機制，鼓勵各類新型經營（服務）主體和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展載體更好地“聯(lián)農帶農”，幫助農民更好地延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈和參與區(qū)域生產網絡。同時，還要為農民提高生產、經營和管理等素質提供必要的有效途徑，提升農民作為鄉(xiāng)村產業(yè)振興建設主體的能力。

此外，還要推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興相關政策更好地落地生根見效。《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》明確了促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的總體要求、發(fā)展重點和方向，還為促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興提出了許多實實在在、富有“含金量”的舉措。如明確“支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產業(yè)和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“探索針對鄉(xiāng)村產業(yè)的省市縣聯(lián)動‘點供’用地”，還有涉及鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金和土地綜合整治、盤活建設用地等支持政策。促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興行穩(wěn)致遠，關鍵是要有效化解“政策好、落實難”的問題，推進這些政策措施盡快落地生根、開花結果。

（作者系中國宏觀經濟研究院產業(yè)所副所長、研究員）