西平縣爭創(chuàng)“四個堡壘” 促基層黨組織振興

李玉清

為切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，近期，西平縣以黨的基層組織為統(tǒng)領(lǐng)、以推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，在全縣基層黨組織開展?fàn)巹?chuàng)“政治堡壘、先鋒堡壘、服務(wù)堡壘、發(fā)展堡壘”四個堡壘活動，力爭通過3年的努力，全面增強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、號召力和發(fā)展源動力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

抓組織建設(shè)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，爭創(chuàng)旗幟鮮明、堅(jiān)強(qiáng)有力的政治堡壘。一是扣緊責(zé)任鏈條。實(shí)行縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)聯(lián)村責(zé)任制，每季度定期到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)黨建工作，縣委每月至少專題研究一次黨建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建黨委書記、黨委副書記、組織委員和組織干事抓黨建工作主業(yè)、主責(zé)、主體、主力“四位一體”的黨建工作格局，每半年向縣委匯報(bào)一次黨建工作，各村（社區(qū)）每季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)一次黨建工作。二是用好學(xué)習(xí)利器。結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，建立“周二集中學(xué)習(xí)日”制度，按照“發(fā)展需要什么學(xué)什么，干部成長缺什么學(xué)什么”的原則，為黨員干部安排最前沿的理論知識，讓周二學(xué)習(xí)成為干部“充電”的特色課堂。三是嚴(yán)肅政治生活。推行“雙紀(jì)實(shí)”和“主題黨日”制度，印發(fā)《黨支部組織生活紀(jì)實(shí)本》《黨員紀(jì)實(shí)管理手冊》，對黨支部組織生活和黨員管理工作進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)管理，西平縣經(jīng)驗(yàn)做法被《中國組織人事報(bào)》基層黨建版刊載宣傳。每月25日開展“主題黨日”活動，各黨支部通過微信發(fā)送至全縣基層黨建工作交流群，形成“月月有活動、支部齊動員、黨員全參與”的濃厚氛圍。四是夯實(shí)基本保障。投入專項(xiàng)資金1421萬元，按照不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，對全縣村級活動場所進(jìn)行升級改造。建立與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，全縣村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為每村2.5萬元/年，社區(qū)3萬元/年；按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入2倍的標(biāo)準(zhǔn)撥付。

抓黨員管理增強(qiáng)凝聚力，爭創(chuàng)忠誠干凈、擔(dān)當(dāng)作為的先鋒堡壘。一是村干部隊(duì)伍。推進(jìn)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)“五項(xiàng)工程”，邀請中國人民大學(xué)和新鄉(xiāng)、漯河等地知名學(xué)者、優(yōu)秀村黨支部書記、駐村第一書記作專題輔導(dǎo)，并組織優(yōu)秀村黨支部書記赴濮陽、新鄉(xiāng)等地參觀學(xué)習(xí)。注重培養(yǎng)村級后備力量，采取1個村培養(yǎng)2~5名村級后備人才“1+N”的模式，建立村級后備人才干部庫，建立培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理。二是黨員隊(duì)伍。利用縣委黨校黨建文化園、豫坡集團(tuán)黨史展覽館、柏城街道北關(guān)社區(qū)民族文化長廊等黨員教育示范基地，培訓(xùn)黨員5000多人；充分發(fā)揮各級黨校作用，開展各類大型宣講50多場，輪訓(xùn)黨員干部2萬多人；充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的作用，免費(fèi)為黨員提供學(xué)習(xí)交流、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。三是幫扶隊(duì)伍。引導(dǎo)1484名省、市、縣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者和“兩代表一委員”參與脫貧攻堅(jiān)工作；從各單位選派6400余名優(yōu)秀干部到脫貧攻堅(jiān)一線結(jié)對幫扶；引導(dǎo)動員5728名農(nóng)村黨員與8162名貧困群眾結(jié)對幫扶。

抓為民奉獻(xiàn)增強(qiáng)號召力，爭創(chuàng)情系群眾、敬業(yè)務(wù)實(shí)的服務(wù)堡壘。一是建好便民服務(wù)平臺。打造縣、鄉(xiāng)、村、組“三級四層”綜合便民服務(wù)平臺306個，并在縣黨群服務(wù)中心配置127名專職人員，將稅務(wù)、民政、財(cái)政等32家110余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入服務(wù)中心，今年以來共辦理服務(wù)類事項(xiàng)3萬余件。二是創(chuàng)新服務(wù)載體。農(nóng)村黨組織方面，與抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等工作相結(jié)合，開展各類服務(wù)活動。社區(qū)黨組織方面，落實(shí)“三有一化”，按照“一社一特”要求，打造“鄰里和諧型”“貼心服務(wù)型”“綜治平安型”等社區(qū)，推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，推廣“百步亭社區(qū)工作法”，完善社區(qū)服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能。三是健全服務(wù)機(jī)制。完善黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，規(guī)范完善以村干部值班帶班、為民服務(wù)全程代理、村干部包村聯(lián)戶、黨員包片聯(lián)戶為主要內(nèi)容的基層便民服務(wù)制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立代理服務(wù)員，開展代辦服務(wù)，及時辦理、反饋群眾訴求，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。四是拓展服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)農(nóng)村生態(tài)促環(huán)境優(yōu)美。積極推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理工作，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，全面加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完善林田水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。服務(wù)農(nóng)民生活促社會和諧。實(shí)施黨建惠民工程，加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)社會綜合治理，健全矛盾糾紛排查化解體系，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，做好農(nóng)村宗教工作；深入宣傳社會主義核心價值觀，號召群眾抵制陳規(guī)陋習(xí)和歪風(fēng)邪氣，開展“好婆婆”“好媳婦”、文明家庭等評選活動，樹立文明新風(fēng)。

抓產(chǎn)業(yè)興旺增強(qiáng)源動力，爭創(chuàng)強(qiáng)村富民、獨(dú)具特色的發(fā)展堡壘。一是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。該縣先后投入專項(xiàng)資金841.2萬元，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村7個?？h財(cái)政投入專項(xiàng)資金750余萬元，扶持23個貧困村建設(shè)集體工廠，引導(dǎo)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)服裝、箱包、漁具加工等勞動密集型企業(yè)在鄉(xiāng)村設(shè)立分廠，幫助貧困群眾在家門口就業(yè)，集體工廠每年的租金作為集體收入。對沒有產(chǎn)業(yè)覆蓋的38個貧困村，注入發(fā)展基金1180萬元入股優(yōu)勢企業(yè)，收益歸村集體所有。結(jié)合農(nóng)村清產(chǎn)核資，全縣已有51個村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入零突破。二是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。依托全縣237所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層黨校、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，采取集中化培訓(xùn)、小班化教學(xué)、場景化演練、現(xiàn)場化展示等形式，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民；依托27個設(shè)立黨支部的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等農(nóng)村新型經(jīng)營主體，開辦田間課堂，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；投入200萬元打造“智慧黨建”平臺，把基層黨建、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容納入互聯(lián)網(wǎng)管理，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。三是培育發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“富民強(qiáng)村”工程，采取以強(qiáng)帶弱、以大帶小、村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)建等形式，成立專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)鏈黨支部以及帶富型、顧問型黨小組，打造黨建圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、黨員創(chuàng)業(yè)示范帶、群眾致富跟著干的發(fā)展新路子。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，探索建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。組建農(nóng)村黨支部電商合作點(diǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、市場開拓和“走出去”力度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村計(jì)劃，積極調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一村一品的發(fā)展格局。

為把活動引向深入，縣委每年開展一次“四個堡壘”評選活動，對優(yōu)勝基層黨組織和先進(jìn)個人，從政治激勵、待遇保障、工作支持等方面給予激勵。一是與表彰獎勵掛鉤。對評選出的各類“堡壘”村將授予“堡壘創(chuàng)建示范村”稱號，評選結(jié)果作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村黨支部和村干部評先選優(yōu)的重要參考依據(jù)。對于表現(xiàn)突出的村干部，優(yōu)先推薦為縣級以上黨員代表、人大代表、政協(xié)委員候選人，優(yōu)先推薦為各級表彰對象，優(yōu)先推薦為重點(diǎn)培養(yǎng)對象。二是與經(jīng)費(fèi)報(bào)酬掛鉤。對于獲得三個“堡壘”榮譽(yù)稱號的村，當(dāng)年獎勵黨建工作經(jīng)費(fèi)5萬元；獲得四個“堡壘”榮譽(yù)稱號的村，當(dāng)年獎勵黨建工作經(jīng)費(fèi)10萬元；對于獲得榮譽(yù)獎勵的村，在職村干部工作報(bào)酬實(shí)行“固定工作報(bào)酬+績效補(bǔ)貼”的方式發(fā)放。同時，獲得一個“堡壘”榮譽(yù)稱號的村，黨支部書記、村委主任及其他在職村干部績效補(bǔ)貼為固定工作報(bào)酬的20%；獲得兩個“堡壘”榮譽(yù)稱號的村，黨支部書記、村委主任及其他在職村干部績效補(bǔ)貼為固定工作報(bào)酬的40%；獲得三個“堡壘”榮譽(yù)稱號的村，黨支部書記、村委主任及其他在職村干部績效補(bǔ)貼為固定工作報(bào)酬的60%；獲得四個“堡壘”榮譽(yù)稱號的村，黨支部書記、村委主任及其他在職村干部績效補(bǔ)貼為固定工作報(bào)酬的100%?？冃аa(bǔ)貼在當(dāng)年評選工作結(jié)束后一次性發(fā)放。三是與群眾受益掛鉤。當(dāng)年獲得三個以上“堡壘”榮譽(yù)稱號的村，由縣財(cái)政按照全年600元的標(biāo)準(zhǔn)為全村70周歲以上老人一次性發(fā)放生活補(bǔ)貼；當(dāng)年獲得四個“堡壘”榮譽(yù)稱號的村，縣財(cái)政將按照基本標(biāo)準(zhǔn)為全村所有黨員代交下一年的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)；對于連續(xù)3年獲得四個“堡壘”榮譽(yù)稱號的村，由縣財(cái)政按照全年2000元的標(biāo)準(zhǔn)，為所有在職村干部代交下一年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是與培養(yǎng)使用掛鉤。優(yōu)先安排獲得“堡壘”榮譽(yù)稱號村的黨支部書記參加考察學(xué)習(xí)、培訓(xùn)進(jìn)修等活動，并對連續(xù)3年獲得四個“堡壘”榮譽(yù)稱號村的黨支部書記，按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合空編及崗位需求情況，定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。 

（作者系中共西平縣委常委、組織部部長）