多省份頒布家庭教育促進(jìn)條例

　　2016年4月24日，貴州納雍路嘴村，15歲的彭曉敏正在看書。她和八九十歲的奶奶一起生活。資料圖片/新京報記者 尹亞飛 攝

　　媽媽陪孩子寫作業(yè)氣到腦梗、小學(xué)生壓力太大跪求媽媽、湖南男孩被打后弒母……近年來有關(guān)家庭教育的社會事件不斷引發(fā)公眾關(guān)注和討論。日前，《江西省家庭教育促進(jìn)條例》正式實(shí)施，條例規(guī)定監(jiān)護(hù)人不得加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，禁止家庭暴力。

　　2016年5月，重慶市通過了我國內(nèi)地第一部家庭教育地方性法規(guī)《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》。此后貴州、山西、江西等省份相關(guān)條例相繼通過，去年11月，《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例（草案）》公布。

　　北京師范大學(xué)兒童家庭教育研究中心主任邊玉芳認(rèn)為，隨著社會快速發(fā)展和競爭加速，家庭教育難度在逐漸增加，急需構(gòu)建科學(xué)完備的家庭教育服務(wù)體系和監(jiān)測評估制度，落實(shí)家長在家庭教育中的主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變育人觀念，為家長提供相關(guān)指導(dǎo)和幫助。

　　不得加重孩子學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)

　　近年來，媽媽獨(dú)自肩負(fù)教育孩子責(zé)任的“喪偶式育兒”現(xiàn)象普遍引發(fā)關(guān)注。對此，《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例（草案）》要求，父母雙方應(yīng)當(dāng)共同履行對未成年子女的家庭教育義務(wù)。重慶、貴州、山西、江西、江蘇等省份同時規(guī)定，父母雙方不得以離異或者其他理由拒絕履行。一方開展家庭教育，另一方應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　如果家長不依法履行家庭教育職責(zé)，重慶市規(guī)定，經(jīng)教育不改的，人民法院可以依法根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

　　家庭教育缺位情況之外，家長教育方式不當(dāng)?shù)膯栴}同樣顯著。

　　《全國家庭教育狀況調(diào)查報告（2018）》顯示，九成以上受調(diào)查學(xué)生報告家長對自己的成績有一定的要求，其中七成左右的家長希望自己的孩子在班級排名前十甚至前三。針對學(xué)習(xí)壓力過大等情況，江西省規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)保障未成年人的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。同時已發(fā)布家庭教育條例的五省份均規(guī)定，父母或者其他家庭成員應(yīng)當(dāng)主動與學(xué)校溝通聯(lián)系，了解未成年人的學(xué)習(xí)、生活情況，配合學(xué)校對未成年人進(jìn)行教育，自覺接受學(xué)校家庭教育指導(dǎo)，參加學(xué)校組織的家庭教育指導(dǎo)活動。

　　不當(dāng)家庭教育方式大多與家庭暴力相伴隨，為了有效制止父母以家庭暴力形式教育子女，五省份同時要求，父母或者其他監(jiān)護(hù)人采用侮辱、虐待、家庭暴力等方式開展家庭教育，侵害未成年人合法權(quán)益的，由相關(guān)單位或者組織予以批評教育或者向公安機(jī)關(guān)報案，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　設(shè)立機(jī)構(gòu)推動家校合作

　　據(jù)江蘇省制定草案前開展的家庭教育現(xiàn)狀問卷調(diào)查顯示，江蘇省近50%的家長不知道用什么方法教育孩子，約八成家長缺乏相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)借鑒，迫切需要家庭教育服務(wù)。

　　為拓寬家庭教育學(xué)習(xí)途徑，江蘇省要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立家庭教育信息化共享服務(wù)平臺，依托網(wǎng)上家長學(xué)校等向家庭免費(fèi)提供針對不同年齡段未成年人的家庭教育指導(dǎo)課程和資料。鼓勵研發(fā)家長易于接受、便于互動的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)新媒體產(chǎn)品。

　　貴州省和山西省也提出鼓勵利用微博、微信和手機(jī)客戶端等開展家庭教育信息交流。此外，重慶、江西等地要求當(dāng)?shù)貜V播、電視、報刊、新媒體等媒體應(yīng)當(dāng)設(shè)立家庭教育專欄、專題，開展公益宣傳，開發(fā)相關(guān)公共文化服務(wù)產(chǎn)品。

　　學(xué)校在家庭教育中起到重要指導(dǎo)作用，五省份均提出，幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立家長學(xué)校和家長委員會，推動家校合作，開展家庭教育培訓(xùn)、咨詢和輔導(dǎo)。邊玉芳認(rèn)為，學(xué)校教育需要家庭教育的密切配合，學(xué)校在進(jìn)行家庭教育培訓(xùn)方面具有絕對號召力。

　　不同省份也根據(jù)自身情況在為家長提供指導(dǎo)和幫助方面作了相應(yīng)補(bǔ)充。各地相應(yīng)地提出婚姻登記機(jī)構(gòu)對辦理結(jié)婚、離婚登記的申請人進(jìn)行針對性的家庭教育宣傳和指導(dǎo)，建立孕婦學(xué)校、新生兒父母學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)等措施。

　　父母要與留守兒童常聯(lián)系

　　2016年民政部在全國共摸底排查出農(nóng)村留守兒童902萬人，其中江西、四川、貴州、安徽、河南、湖南和湖北等省的農(nóng)村留守兒童數(shù)量都在70萬以上。同年重慶市婦聯(lián)對留守兒童進(jìn)行的調(diào)查中，49%的孩子表示父母離家一年以上。

　　五省份家庭教育促進(jìn)條例中規(guī)定，即便外出務(wù)工，父母也應(yīng)擔(dān)負(fù)起對孩子教育的責(zé)任。各省份要求，父母應(yīng)當(dāng)與未成年子女共同生活，確因外出務(wù)工等無法與其共同生活的，應(yīng)與村（居）民委員會、就讀學(xué)校、受委托監(jiān)護(hù)人保持經(jīng)常聯(lián)系和交流，了解孩子的生活、學(xué)習(xí)和身心發(fā)展?fàn)顩r。父母應(yīng)當(dāng)通過書信、語音、視頻等方式與未成年子女保持日常溝通聯(lián)系，定期與未成年子女團(tuán)聚。

　　貴州省作為務(wù)工人口輸出大省，在本省條例中單列一章，對留守兒童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作出要求。要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立特殊困境未成年人關(guān)愛救助機(jī)制，建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)綜合信息平臺，掌握特殊困境未成年人家庭教育情況，開展常態(tài)化、專業(yè)化家庭教育支持服務(wù)。在問題的根本性解決上，貴州省特別提出引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，減少因外出務(wù)工等原因造成的家庭教育缺失;對外來務(wù)工人員開展家庭教育給予支持和幫助。

　　對于進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的安置問題，重慶市提出，政府應(yīng)當(dāng)完善進(jìn)城務(wù)工人員未成年子女入學(xué)、招生、住房等政策措施，保障未成年子女在父母務(wù)工地就近入（托）學(xué)、參加考試、居住。

　　高校應(yīng)開設(shè)家庭教育課

　　重慶和江蘇在條例中均提出，制定家庭教育指導(dǎo)大綱和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)未成年子女的年齡階段、身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，以及生活環(huán)境等情況，分別確定家庭教育的重點(diǎn)內(nèi)容，指導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育。

　　五省份均提出，高等院校師范類專業(yè)應(yīng)當(dāng)開設(shè)家庭教育指導(dǎo)課程。鼓勵有條件的高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置家庭教育相關(guān)專業(yè)。江蘇、江西、重慶三省份提出教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)課程納入師資培訓(xùn)計劃。鼓勵相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校開展家庭教育理論研究，編寫家庭教育讀本。

　　五省份同時規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門可以通過購買公共服務(wù)方式，向符合條件的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織購買家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。重慶市特別提出，購買家庭教育公共服務(wù)可以在同等條件下優(yōu)先選擇社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織作為承接主體。貴州省借此提出，設(shè)立家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)。鼓勵和支持家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公益性的家庭教育服務(wù)活動。

　　邊玉芳認(rèn)為專業(yè)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)家庭教育提升方面非常重要，但專業(yè)性程度不高的機(jī)構(gòu)則會給這個行業(yè)帶來極不利的影響。目前市場上的家庭教育機(jī)構(gòu)專業(yè)水平差距大，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，需要政府提出相關(guān)評估機(jī)制進(jìn)行把關(guān)，而不是僅僅依靠市場化發(fā)展，使其自然淘汰。

　　■ 對話

　　重慶市婦聯(lián)家庭與兒童工作部部長李藝：家庭教育想取得效果不能急功近利

　　新京報：家庭教育方面的促進(jìn)條例在實(shí)施過程中如何處理公、私界限，能否保證其效力的發(fā)揮？

　　李藝：作為促進(jìn)型條例，其涉及主體不僅是家長及其教育的權(quán)利義務(wù)，還包括家庭、學(xué)校、社會、政府共同的責(zé)任。家庭教育不僅涉及私人領(lǐng)域，更會影響到國家和社會發(fā)展，影響到社會公共利益。家庭教育是家長的權(quán)利更是責(zé)任。而對于百姓可能會擔(dān)心的界限和分寸問題，條例沒有一味地苛求家長責(zé)任、擴(kuò)大家長義務(wù)，采取了列舉正負(fù)清單的方式，解決家長不作為、亂作為等問題。

　　地方性法規(guī)具有局限性，但就兩年多來重慶市進(jìn)行的1300多例教育和訓(xùn)誡的效果來看，震懾作用還是非常明顯的。法律不僅具有懲罰功能，教育和宣傳作用也非常重要。

　　新京報：目前重慶市家庭教育的難點(diǎn)有哪些？

　　李藝：首先，作為普惠性家庭教育，是難以實(shí)現(xiàn)個體化、針對性的。這就需要更專業(yè)化、更長期、更成體系的服務(wù)，就需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入。而以前有的家庭教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能按照家政服務(wù)屬性取得工商登記許可，這對于家庭教育專業(yè)化發(fā)展很不利。目前由于家庭教育促進(jìn)條例的頒布和推展，情況得到了一定的改善。

　　其次，重慶的高校目前還沒有家庭教育專業(yè)。一方面是市場太小，沒有充足的崗位職業(yè)需求。另一方面，家庭教育專業(yè)發(fā)展相對粗放，專業(yè)研究和人才不足。目前行業(yè)介入以登記為主，由市場實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，我個人認(rèn)為，家庭教育專業(yè)人員需要相應(yīng)的資格認(rèn)證，建議能夠納入教師序列的評定認(rèn)證。只有高質(zhì)量的服務(wù)，才能滿足目前家長對于家庭教育的需求。

　　此外，如何促進(jìn)家庭教育研究與實(shí)踐相結(jié)合，提供易于老百姓理解、學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和幫助，同樣也是我們今后工作的著力點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　新京報：條例頒布后如何監(jiān)控家庭教育促進(jìn)情況？

　　李藝：家庭教育“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，對于每個部門完成任務(wù)有數(shù)據(jù)的考核，根據(jù)每年數(shù)據(jù)的推進(jìn)進(jìn)行工作檢查，家庭教育促進(jìn)條例的相關(guān)工作納入到了這個過程當(dāng)中。今年9月1日，《條例》實(shí)施將屆滿三周年，我們主動申請了市人大對《條例》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

　　關(guān)于父母方面的反饋，后續(xù)我們會有相關(guān)調(diào)研，這是一個有規(guī)劃的推進(jìn)過程。不著急做是因?yàn)榧彝ソ逃⒉皇且粌赡昃湍苡辛⒏鸵娪暗男Ч?。目前面臨的問題是，家長日益重視家庭教育，但存在急功近利的心態(tài)，教育依然是需要“十年樹木，百年樹人”。家庭教育想取得效果還是不能急功近利的。（新京報記者 馬瑾倩）