汝南縣脫貧攻堅和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作經(jīng)驗在全市推廣

 改善農(nóng)村人居環(huán)境 領(lǐng)跑美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

劉仁忠 文/圖

市委副書記、市長朱是西，市委副書記李寶清，汝南縣委書記彭賓昌等在綠源蔬菜基地觀摩。

市委副書記、市長朱是西，市委副書記李寶清，副市長劉曉文，汝南縣委書記彭賓昌等在農(nóng)機合作社與社員交流。

市委副書記李寶清，副市長劉曉文，汝南縣委書記彭賓昌等在重病托養(yǎng)中心觀摩。

敬老院里似花園。

貧困村新貌。

美麗鄉(xiāng)村別墅群。

12月26日，全市脫貧攻堅和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作現(xiàn)場推進會在汝南召開，主要觀摩、推廣汝南縣抓重點、破難點，全面推進脫貧攻堅和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進經(jīng)驗。市委書記陳星出席會議并講話。市委副書記、市長朱是西作工作部署，市委副書記李寶清主持會議，副市長劉曉文出席會議。會前，朱是西、李寶清、劉曉文帶領(lǐng)各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門負責(zé)人實地觀摩了汝南縣脫貧攻堅和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。

汝南縣是省級扶貧開發(fā)工作重點縣，近年來，汝南縣堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，動員全縣上下決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全縣累計減貧7萬余人， 102個貧困村全部出列，貧困發(fā)生率降至0.89%。特別是統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善。在8月份的全省半年考核中該縣排名第三；交通扶貧工作經(jīng)驗在全省推廣；全省農(nóng)村垃圾治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設(shè)現(xiàn)場會在汝南召開；“五位一體三結(jié)合”電商精準(zhǔn)扶貧模式被國務(wù)院扶貧辦作為經(jīng)典案例推廣。

抓好三個落實 全力打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

汝南縣圍繞脫貧摘帽的目標(biāo)，舉全縣之力，集全民之智，強力推進責(zé)任落實、政策落實、工作落實。一是盡銳出戰(zhàn)抓好責(zé)任落實。實行“四個書記”一起抓、“五項機制”一起動和“四個同獎同罰”，建立“1+5+11+12”的扶貧作戰(zhàn)指揮體系，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，四個班子一把手和縣委副書記分包五大片區(qū)協(xié)同推進，11個專項工作組專班推進，縣委常委分包12個深度貧困村駐村幫扶，縣委書記帶頭遍訪所有的貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走訪所有的貧困戶，村黨支部書記走訪所有農(nóng)戶，駐村工作隊和第一書記每周“五天四夜”駐村幫扶，5700多名干部與貧困戶結(jié)對常態(tài)化幫扶，形成了“縣有指揮部、片有指揮長、鄉(xiāng)有責(zé)任組、村有工作隊、戶有幫扶人”扶貧責(zé)任落實格局。二是精準(zhǔn)滴灌推動政策落實。聚焦“三因三缺”的致貧原因，完善幫扶政策進行精準(zhǔn)幫扶。落實健康扶貧“五保四免三提高兩兜底”的政策，推進“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”分級診療項目建設(shè)，為4541名貧困人口辦理慢性病治療證，為4411名疑似殘疾人上門鑒定辦理了殘疾人證，縣財政為貧困人口全額代繳“兩險一金”，累計為貧困群眾看病報銷醫(yī)療費用2.15億元，全縣貧困群眾實現(xiàn)家庭簽約醫(yī)生全覆蓋；落實低保政策，12077名貧困人口納入低保，累計發(fā)放低保金6173萬元；落實殘疾人兩項補貼政策，累計發(fā)放貧困殘疾人兩項補貼3900萬元；建立完善從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的教育保障救助體系，累計發(fā)放各類教育資助金5745.2萬元，資助貧困學(xué)生92679人次；實施“危房清零”行動，全縣累計拆改危房1.8075萬戶，保障了群眾的住房安全；實施飲水安全鞏固提升工程，累計投資1.547億元，實現(xiàn)貧困戶家庭安全飲水全覆蓋；實施“貧困村村村通動力電工程”，投資1.02億元進行農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，解決了70個貧困村動力電不足問題，累計為低保、五保戶減免電費419.6萬元。三是黨建引領(lǐng)抓好工作落實。堅持圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧。累計投入5000余萬元，重建和改造村室277個；實施村級活動場所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民辦事不出村項目，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。加強軟弱渙散基層黨組織整頓，抓鄉(xiāng)促村整體推進，逐鄉(xiāng)觀摩逐村推進；實施旗幟引領(lǐng)工程，開展樹“四面紅旗”創(chuàng)“標(biāo)兵村”活動，命名標(biāo)兵村5個、“四面紅旗村”127個，落實各項獎勵待遇，極大地調(diào)動了村干部的工作熱情；選派267名駐村第一書記駐村幫扶，實現(xiàn)全縣貧困村和非貧困村駐村第一書記全覆蓋。102個貧困村配齊3人長期駐村工作隊；實施“黨員人才種子”工程，組織黨員人才領(lǐng)辦各類合作社，結(jié)對幫扶貧困戶脫貧；在每個貧困村建設(shè)2個以上村級集體經(jīng)濟項目，實現(xiàn)每個貧困村年集體經(jīng)濟收入超10萬元。在165個非貧困村每村投資30萬元建設(shè)村級集體經(jīng)濟項目，實現(xiàn)了非貧困村集體經(jīng)濟收入在3萬元以上；開展無職黨員“一編三定”，服務(wù)脫貧攻堅；強化對駐村第一書記和駐村扶貧工作隊的管理考核，樹立鮮明用人導(dǎo)向，注重從扶貧一線選拔干部，激發(fā)干勁；堅持開展“扶貧路上以案促改”專項行動，把整治扶貧領(lǐng)域突出問題作為解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的重中之重，切實加大對扶貧領(lǐng)域工作作風(fēng)建設(shè)的問責(zé)力度，率先在全市進行了脫貧攻堅專項巡察，對工作不負責(zé)任、履職盡責(zé)不到位的單位和個人進行嚴肅查處，傳導(dǎo)了工作壓力。

破解三個難題 確保小康路上不落一人

堅持在脫貧攻堅中抓重點，破難題。在聚焦12個深度貧困村集中攻堅的基礎(chǔ)上，緊盯農(nóng)村危房、產(chǎn)業(yè)增收和重度殘疾人脫貧三個方面的問題，加大工作力度。一是全力破解危房改造難題。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與、科學(xué)實施、確保公正、應(yīng)改盡改”的原則，加大政策宣傳力度，對農(nóng)村建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點對象全部排查，建立臺賬。嚴把工程質(zhì)量，召開全縣危房清零和危險房屋整治現(xiàn)場會，加強督導(dǎo)嚴格獎懲，實行“開工建設(shè)、竣工驗收，資金撥付日排名、日通報”制度，推動農(nóng)村危房改造任務(wù)的落實。政法四部門發(fā)布聯(lián)合通告敦促贍養(yǎng)義務(wù)人將被贍養(yǎng)人接入安全住房共同生活，集中解決老人住房問題；堅持拆建并舉，組織鄉(xiāng)村兩級干部對危險破舊的閑置房屋予以拆除整治，改建成小菜園、小游園、小花園、小果園；實施“六改一增”,為貧困家庭添置家具、整治庭院、維修房屋。2016年以來，全縣共改造農(nóng)村危房8477戶，實施“六改一增”5398戶，拆除整治閑置危險房屋4200戶，切實解決了住房安全問題。二是全力破解增收難題。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅工作中的支撐作用，按照“縣有骨干企業(yè)帶貧、鄉(xiāng)有重點產(chǎn)業(yè)支撐、村有帶貧產(chǎn)業(yè)項目、戶有增收就業(yè)門路”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，圍繞“果、蔬、畜、工、機”五大特色產(chǎn)業(yè)，推行“2+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，依托“縣級骨干企業(yè)、鄉(xiāng)村富康合作社”2個帶貧主體，拓寬“公益崗位安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎補、光伏電站分紅、扶貧車間分紅、種植養(yǎng)殖項目獎補”等產(chǎn)業(yè)增收渠道，做好“兩梳理、一對接、一協(xié)議、一兌現(xiàn)”，確保每個貧困村都有2~3個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，每個貧困家庭都有2~3個增收項目。依托蔬菜種植傳統(tǒng)優(yōu)勢，在老君廟鎮(zhèn)、宿鴨湖街道、三門閘街道、板店鄉(xiāng)采取“村集體經(jīng)濟+企業(yè)+貧困戶”的模式集中建設(shè)特色蔬菜種植扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)；依托天康宏展有限公司、大華生物科技有限公司，采取“5+”模式集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬規(guī)模生產(chǎn)項目，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖基地；依托縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集中規(guī)劃建設(shè)脫貧產(chǎn)業(yè)園，采取“縣中心工廠+村衛(wèi)星工廠+貧困戶”的帶貧模式，引進服裝、箱包、手袋、藤編等來料加工企業(yè)，帶動貧困戶增收；依托省農(nóng)科院花生、油菜種植的技術(shù)優(yōu)勢，在全縣范圍內(nèi)集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生、雙低油菜等油料套種模式；依托東官莊鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)、老君廟鎮(zhèn)花木種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢，建設(shè)10萬畝花木產(chǎn)業(yè)扶貧基地；依托汝南縣“農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)大縣”的品牌優(yōu)勢，集中在宿鴨湖街道、古塔街道、老君廟鎮(zhèn)、三橋鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)機專業(yè)聯(lián)合社，打造農(nóng)機扶貧產(chǎn)業(yè)。通過一系列產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，全縣優(yōu)質(zhì)花生種植面積達到80萬畝，花木種植達到10萬畝，雙低油菜種植達到8萬畝，林果種植達到3萬畝，蔬菜溫棚種植面積達到10萬畝，優(yōu)質(zhì)生豬存欄量新增100萬頭，跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機達到8500臺，水產(chǎn)養(yǎng)殖年產(chǎn)量達到3.9萬噸。全縣累計發(fā)放扶貧小額貸款4.26億元，惠及14097戶貧困戶；累計開展各類扶貧勞動力技能培訓(xùn)243期6168人；全縣扶貧車間安置貧困戶就業(yè)2485人；開發(fā)公益崗位安置貧困戶就業(yè)13058人；累計發(fā)放務(wù)工就業(yè)獎補資金2805萬元，發(fā)放縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶貧獎補資金1325萬元；100個光伏電站帶貧5095戶，發(fā)放收益金1290萬元。三是全力破解特困人員兜底難題。堅持小康路上不落一人，聚焦五保、低保、重度殘疾人等貧困群眾中的特困群體加大幫扶力度。投入2800多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)提升改造20所農(nóng)村敬老院，集中安置分散供養(yǎng)特困人員入住。投資4000多萬元，建成全縣“1+15”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重度殘疾人集中托養(yǎng)中心，可入住456人，目前已經(jīng)入住310人，安置貧困家庭150人就業(yè)，助力391個貧困家庭實現(xiàn)脫貧。建立“五位一體三結(jié)合”電商扶貧模式，線上線下聯(lián)動建立村級“金雀愛心購”扶貧超市、電商平臺和愛心美德超市212個，安裝扶貧智能自動售貨機180臺，通過收益分紅帶動803名殘疾貧困戶增收，戶月均增收210元，最高達420元。

實施五項工程 全面提升群眾獲得感

汝南縣把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為提高農(nóng)民生活質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要舉措，以開展農(nóng)村生活垃圾治理和“廁所革命”為突破口，堅持政府主導(dǎo)作用與群眾主體作用相結(jié)合、市場運作與“三方共建”相結(jié)合、重點突破與統(tǒng)籌推進相結(jié)合、人居環(huán)境整治與脫貧攻堅相結(jié)合，實施五項工程，全面提升群眾的獲得感。一是實施農(nóng)村垃圾綜合治理工程。投資1.187億元對貧困村、非貧困村進行“五凈一規(guī)范”村莊環(huán)境整治工程；投資3900萬元實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目，招標(biāo)引入重慶新安潔公司，采取“公交站點式農(nóng)村生活垃圾直運模式”，構(gòu)建了“定時發(fā)車、定點收運、自由上下、終點導(dǎo)向”的作業(yè)閉環(huán)，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾的“及時清掃、及時運輸、及時處置”。按照村莊3至5戶一個、街道50米一個的標(biāo)準(zhǔn)，配備240升垃圾桶4.8萬個，同步配置各類環(huán)衛(wèi)車輛130輛，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員2900名，保證了農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清。二是實施農(nóng)村改水改廁工程。按照“試點先行、集中推進、提標(biāo)擴面”的思路，通過財政投入和市場化運作方式推進“廁所革命”。通過競爭性談判，縣政府與縣屬企業(yè)金鵬管業(yè)公司合作，采取企業(yè)出資、群眾出資、政府補貼 “三方共建”的模式，由企業(yè)負責(zé)材料供應(yīng)、設(shè)備安裝、技術(shù)支持，群眾自愿申請改造，改造驗收合格后，縣財政給予補貼。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成二類標(biāo)準(zhǔn)以上公廁28座，村莊建成三類標(biāo)準(zhǔn)以上公廁321座，建設(shè)農(nóng)用三格式化糞池式衛(wèi)生廁所1.6萬個。同時，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個自然村進行村莊污水管網(wǎng)試點建設(shè)，以示范村、示范戶為引領(lǐng)，鼓勵群眾主動參與改廁改水，全縣累計鋪設(shè)農(nóng)村污水管網(wǎng)26萬米。縣委、縣政府專門召開農(nóng)村改廁推進會，決定全面推廣改廁經(jīng)驗，用3~4個月的時間，率先完成全縣17萬農(nóng)戶的改廁任務(wù)。三是實施坑塘溝渠整治工程。按照“水清流暢、堤岸整潔，無暴露垃圾、無水面漂浮物”的標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村河道、溝渠、坑塘內(nèi)及周邊積存垃圾、秸稈廢棄物、畜禽糞便、水面漂浮垃圾進行全面清理，同步開展清淤工作，消滅黑臭水體。因地制宜，對坑塘、溝渠進行加固美化，養(yǎng)魚植藕，種樹種花，提升景觀效果。全縣累計整治坑塘9260個，清理河道587.9公里，清運垃圾、雜物5萬余噸。四是實施鄉(xiāng)村道路路域環(huán)境整治工程。按照創(chuàng)建“四好農(nóng)村公路”示范縣的標(biāo)準(zhǔn)，投資13.5億元，建設(shè)農(nóng)村公路2249公里，全縣貧困村各自然村通硬化路率100%，通客車率100%。同時，積極開發(fā)村道養(yǎng)護員公益性崗位1760個，人均月增收600元。堅持高標(biāo)準(zhǔn)整治路容路貌，按照縣、鄉(xiāng)、村道每側(cè)路肩寬度3米、2米、1米的標(biāo)準(zhǔn)進行了全面培護，疏通道路邊溝、培護路肩1026公里。加強公路文化建設(shè)，打造路域文化宣傳長廊，繪制公路文化宣傳圖片，創(chuàng)新建造驛站式農(nóng)村公路服務(wù)區(qū)6個，設(shè)置城鄉(xiāng)公交候車亭140個，“暢、潔、綠、美、安”的道路通行環(huán)境基本實現(xiàn)。五是實施森林汝南建設(shè)工程。以創(chuàng)建森林城市和實施國土綠化提速行動為契機，大力推進生態(tài)廊道建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、城市綠化建設(shè)、國家儲備林建設(shè)，縣鄉(xiāng)村道路全部按照邊溝外側(cè)30米、20米、10米的標(biāo)準(zhǔn)，實施通道綠化。 2016年以來，全縣累計投資10億多元，新增造林面積22萬畝，全縣森林覆蓋率達到30%。