從“蠅貪”看對(duì)“小微權(quán)力”的監(jiān)督

□ 胡殿文

扶貧惠農(nóng)的專(zhuān)項(xiàng)資金，是用來(lái)增強(qiáng)“輸血”“造血”“保底”功能的。但是，由于扶貧惠農(nóng)資金來(lái)源渠道廣，資金金額大，使用項(xiàng)目也越來(lái)越多，于是一些基層干部打起了惠農(nóng)資金的歪主意，把其當(dāng)作自己的“搖錢(qián)樹(shù)”。在一些地方，惠農(nóng)資金成為少數(shù)基層干部的“唐僧肉”，造假冒領(lǐng)等手段五花八門(mén)，挪用、侵吞現(xiàn)象層出不窮。“好鋼”沒(méi)有用在刀刃上，貧困戶的利益因此受到極大的傷害。“蠅貪”坑農(nóng)害農(nóng)，危害之列，不可不查。

在近11年時(shí)間里，中山市港口鎮(zhèn)一名股級(jí)干部竟將“黑手”伸向老百姓的“活命錢(qián)”，以虛報(bào)冒領(lǐng)的方式騙取民政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金3587萬(wàn)元，接近該鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)資金總額的一半。該鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局民政事務(wù)股股長(zhǎng)陳志祥，作案手段主要有三招：一是冒充死人做大人數(shù)。二是偷天換日、中飽私囊。三是涂改賬單、洗白罪證。任職期間，他從其經(jīng)手的14筆專(zhuān)項(xiàng)資金中無(wú)一例外地“撈了一筆”。這三招屢屢得手，招招奏效。他作案529次，最多的一筆約70萬(wàn)元，最少的一筆僅20元。其實(shí)，陳志祥經(jīng)手的賬單上就有明顯的涂改痕跡。涂改液將收款金額“18623”改為“623”，從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)的假賬單與銀行賬單紙質(zhì)字體都不一樣……漏洞百出竟躲過(guò)了道道審批審核，連陳志祥自己都不敢相信。“我的作案手法很簡(jiǎn)單，不知道為什么沒(méi)有人發(fā)現(xiàn)。”陳志祥的坦誠(chéng)，確實(shí)能讓監(jiān)督者汗顏。

面對(duì)破綻百出的弄虛作假，把關(guān)者尸位素餐，讓人深思。與“勤奮的碩鼠”陳志祥相比，對(duì)資金進(jìn)行審批審核者如同一群“懶貓”。在該鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局原局長(zhǎng)吳少瓊看來(lái)，陳志祥老實(shí)肯干，因此把很多自己的工作都放心交給他做。陳志祥主動(dòng)提出去銀行取對(duì)賬單，財(cái)政局工作人員也樂(lè)得偷懶。這樣，資金申請(qǐng)、審批、發(fā)放、入賬都由陳志祥一手包攬。扶貧資金的審批、核發(fā)原本有一套較為嚴(yán)格的制度，卻因當(dāng)?shù)貓?zhí)行層層打折，變?yōu)?ldquo;牛欄關(guān)貓”，資金監(jiān)管亟待加強(qiáng)。平常我們說(shuō)“牛欄關(guān)貓關(guān)不住”，如果本身就是“懶貓”，他也懶得去監(jiān)管什么“碩鼠”，那樣就只有放縱“碩鼠”任性胡為了?！?span lang="EN-US">

只要監(jiān)督跟得上，“蠅貪”不難被發(fā)現(xiàn)。這里可以從《一次談話  揪出“蠅貪”》（《人民日?qǐng)?bào)》）找到答案。事情是這樣的： “曹主任，我們街道敬老院以前曾發(fā)生過(guò)五保老人已去世但敬老院仍繼續(xù)領(lǐng)五保金的事，現(xiàn)在這種情況沒(méi)再發(fā)生了吧？”濂溪區(qū)十里街道紀(jì)工委書(shū)記廖某談心談話時(shí)的一句話，引起了街道分管民政的副主任曹某注意。曹某覺(jué)得這里有問(wèn)題，就主動(dòng)去查。街道開(kāi)展了一次城鄉(xiāng)低保和五保資金自查自糾，結(jié)果十里街道敬老院院長(zhǎng)虛報(bào)冒領(lǐng)五保資金的事實(shí)被發(fā)現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)“小微權(quán)力”的監(jiān)督一直在我們的視野范圍內(nèi)，但怎樣才最具可操作性？政府相應(yīng)定期對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行“體檢”評(píng)估，及時(shí)堵塞漏洞；梳理關(guān)鍵崗位的權(quán)力清單、責(zé)任清單，確保權(quán)力行使不越界，防止信任取代監(jiān)督。

梳理權(quán)力目錄、公開(kāi)運(yùn)行流程。我們不妨從后莊村的墻體漫畫(huà)讓村權(quán)“曬太陽(yáng)”說(shuō)起。初冬時(shí)節(jié)，臨漳縣后莊村的村干部們正在制作“小微權(quán)力”墻體漫畫(huà)。這種漫畫(huà)從村級(jí)重大事項(xiàng)決策，到鄰里糾紛調(diào)解等內(nèi)容一一展現(xiàn)，群眾遇事應(yīng)該去哪兒辦，找誰(shuí)辦，怎么辦，漫畫(huà)里都能找到答案。漫畫(huà)對(duì)“小微權(quán)力”進(jìn)行了梳理公示，讓村民心里明白。

“蠅貪”雖小，但損害的是群眾切身利益，啃噬的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。嚴(yán)查群眾身邊腐敗問(wèn)題，不能放過(guò)任何“蠅貪”。全面厘清“小微權(quán)力”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，進(jìn)一步加強(qiáng)基層“微腐敗”治理，堅(jiān)決打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。只有加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置力度，才能達(dá)到既打“虎”，又拍“蠅”的目的。