筑牢民生底線 助力脫貧攻堅

老有所樂。

無障礙廁所。

整潔的集中供養(yǎng)人員住房。

汝南縣是省定扶貧開發(fā)工作重點縣，現(xiàn)有貧困人口10555戶26834人，其中貧困重度殘疾人1486戶1627人，五保貧困戶941戶1141人，增收渠道有限、脫貧難度較大，是民政救助的重點對象，是扶貧工作面臨的困中之困、難中之難。為切實解決群眾的生產生活困難、全面提高脫貧質量，汝南縣委、縣政府經過廣泛調研、認真思考，決定實施特困群體集中供養(yǎng)服務體系建設。在積極推進重度殘疾人集中托養(yǎng)中心建設基礎上，全面啟動農村敬老院改造提升工程，滿足特困人員集中供養(yǎng)的需求，充分發(fā)揮了民政工作在脫貧攻堅中的兜底保障作用。

科學規(guī)劃。汝南縣現(xiàn)有農村敬老院20所，集中供養(yǎng)特困人員1032人，集中供養(yǎng)率達18.1%。為切實解決這一問題，汝南縣委、縣政府于2017年10月著手實施以“健全配套設施、完善服務功能、提升管理水平”為重點內容的農村敬老院改造提升工程，組織有關人員到蘭考縣實地考察學習，借鑒蘭考縣敬老院建設與管理的先進經驗，按照全市工作要求，結合全縣實際，科學編制了全縣農村敬老院提升改造總體規(guī)劃，實施統(tǒng)一改造。

嚴格標準。在建設選址上，將全縣20個農村敬老院全部規(guī)劃建設在交通便利的道路旁邊；在院內環(huán)境建設上，按照“五園合一”的標準，對所有敬老院統(tǒng)一規(guī)劃建設小花園、小游園、小菜園、小果園、小養(yǎng)殖園，既能美化環(huán)境，又能種養(yǎng)結合、以園養(yǎng)院；在提升改造上，全部按照“13個統(tǒng)一”的標準進行規(guī)劃，即為每位院民的住室統(tǒng)一安裝冷暖空調、電視，室內統(tǒng)一配備床、桌、柜、椅和床上用品，統(tǒng)一安裝遠程智能管理系統(tǒng)，統(tǒng)一敬老院工作人員服裝、室內外統(tǒng)一粉刷、統(tǒng)一對電路改造、統(tǒng)一煤改電（氣）、統(tǒng)一軟件管理等，確保提升改造后的農村敬老院，能真正成為特困人員頤養(yǎng)天年的幸福樂園。

強力推進。實行縣、鄉(xiāng)黨政主要領導掛帥，成立縣、鄉(xiāng)兩級農村敬老院提升改造工作領導小組，建立推進聯(lián)席會議制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門實行“一把手”負責制，既掛帥又出征，做到任務具體、時間明確、責任到人?？h委書記、縣長多次深入施工一線現(xiàn)場辦公，協(xié)調解決困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我加壓、克難攻堅、強力推進，確保了工程按時間節(jié)點如期推進。為確保工程質量，縣里建立健全了工程質量責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為工程第一責任人，民政局主要負責人為工程直接責任人，住建部門承擔工程的指導和監(jiān)管責任，全面加強建設過程中各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控，加大督查力度，嚴格按照設計圖紙施工，確保工程質量。

強化保障。堅持多方籌措，落實農村敬老院提升改造資金。一是堅持財政“投”?？h政府在去年財政吃緊的情況下，通過優(yōu)化調整支出，安排財政資金1211萬元，有力保障了工程順利實施。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“配”。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配套300萬元，推動了工程實施。三是動員企業(yè)“籌”。縣供電公司自籌資金220萬元，用于電力改造。四是號召社會“捐”。積極號召熱心農村敬老院事業(yè)的企業(yè)和個人進行募捐，共籌集資金269萬元，全部用于敬老院項目建設。經過多方努力，該縣共籌集資金2000多萬元，為全縣農村敬老院提升改造工程提供了資金保障。

規(guī)范管理。堅持建管并重，實施硬件、軟件兩手抓，切實提高農村敬老院管理服務水平。在院長選配上，按照個人自薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關審查的程序，重點選聘那些熱心農村敬老院工作、有一定工作能力特別是勇于奉獻的鄉(xiāng)村干部任院長；在制度建設上，統(tǒng)一制定了《院民公約》《院長職責》《財務管理制度》《伙食管理制度》等一系列規(guī)章制度，下發(fā)到各敬老院執(zhí)行；在服務提升上，通過采取政府購買服務、勞務派遣、增加公益性崗位等方式，選配好服務人員，充實民政所和基層民政服務機構工作隊伍，并定期舉辦培訓班，提升人員素質，提高服務質量。

動員入駐。在全面完成農村敬老院硬件改善、軟件提升的基礎上，組織縣民政局、縣扶貧辦、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對全縣分散供養(yǎng)五保戶進行全面排查，鼓勵和動員五保老人、身體條件較差、無勞動能力、脫貧增收難度大的建檔立卡特困人員，就近納入村級農村敬老院集中供養(yǎng)，實現(xiàn)直接脫貧，切實托住建檔立卡特困人員的民生底線，不斷提升全縣脫貧質量。2018年計劃在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院村級分院，滿足適合入住的建檔立卡特困供養(yǎng)人員入住。下一步，汝南計劃利用3年時間，在全縣全面鋪開，在此基礎上，以落實社會救助政策為出發(fā)點，以托起困難群體保障底線為目標，著力打造以公辦養(yǎng)老機構——心連心養(yǎng)護中心為引領、20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院為主體、村級敬老院為補充的三級養(yǎng)老服務體系。