解百姓冷暖 保大局平穩(wěn)

縣委書(shū)記彭賓昌（左一）在老君廟鎮(zhèn)小方村向群眾講解信訪常識(shí)。

縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)劉軍民（左一）在基層調(diào)研信訪工作。

 近年來(lái)，汝南縣推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”“法治信訪”和“責(zé)任信訪”，以“三個(gè)親自”（親自研判、親自接訪、親自處訪）工作法為抓手，堅(jiān)持“把維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任扛在肩上，把穩(wěn)定責(zé)任的落實(shí)抓在手上，把人民群眾的滿意放在心上”，解百姓冷暖，建和諧家園，確保了全縣信訪穩(wěn)定，社會(huì)大局平穩(wěn)。

親自研判 把維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任扛在肩上

信訪工作是社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”“穩(wěn)定器”“潤(rùn)滑劑”，是黨和政府體察民情、了解民意的重要途徑，是化解矛盾、促進(jìn)和諧的重要方式方法。及時(shí)研判信訪安全穩(wěn)定工作的形勢(shì)是做好工作的前提和基礎(chǔ)，汝南縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記把穩(wěn)定的責(zé)任扛在肩上，堅(jiān)持親自研判形勢(shì)，把握社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，確保工作有的放矢。三級(jí)書(shū)記親自掛帥擔(dān)任信訪工作聯(lián)席會(huì)議召集人，實(shí)行“月例會(huì)、周研判”制度，親自組織綜治、信訪等部門(mén)對(duì)本級(jí)信訪問(wèn)題開(kāi)展情況排查分析，把握需要解決的問(wèn)題。按照不同時(shí)段的信訪工作規(guī)律，明確各責(zé)任單位的矛盾化解責(zé)任，確保群眾反映問(wèn)題 “事有人管”。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行深入分析研究，從中整理出帶有共性的信訪問(wèn)題以及制度、管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)完善制度，加強(qiáng)管理，避免同類問(wèn)題再次發(fā)生。

汝南縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部的手機(jī)號(hào)碼全部公開(kāi)公布，親自接受群眾的電話訴求、手機(jī)短信，親自辦理群眾的網(wǎng)上留言、輿情反映等信訪信息，并建立登記、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、辦結(jié)、銷(xiāo)號(hào)等工作流程，暢通群眾的訴求反映渠道。

建立信訪工作預(yù)警通報(bào)機(jī)制，對(duì)排查研判出的問(wèn)題，及時(shí)預(yù)警通報(bào)，做到快速有效處置。嚴(yán)格執(zhí)行信訪問(wèn)題責(zé)任人員的“四包一”“零報(bào)告”和責(zé)任追究制度等，使信訪由被動(dòng)接訪變?yōu)橹鲃?dòng)尋訪，由事后補(bǔ)救變?yōu)槭虑胺婪?。黨的十九大召開(kāi)期間，該縣出臺(tái)“三個(gè)一律”信訪安全穩(wěn)定工作紀(jì)律，實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局委主要負(fù)責(zé)人因在思想上不夠重視、落實(shí)工作不到位被通報(bào)批評(píng)、組織約談、紀(jì)律處分，38 個(gè)工作積極主動(dòng)、矛盾成效化解顯著的單位受到表彰、記功。

工作中，汝南縣進(jìn)一步增強(qiáng)前瞻性、主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性，推動(dòng)落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立信訪動(dòng)態(tài)分析制度?？h委常委會(huì)定期召開(kāi)信訪動(dòng)態(tài)分析會(huì)，按照不同時(shí)段的信訪工作情況，親自謀劃，重點(diǎn)分解和解決工作任務(wù)。對(duì)重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行深入剖析，及時(shí)指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)完善制度。敏感時(shí)段嚴(yán)格落實(shí)“N＋1”穩(wěn)控化解制度，建立全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直信訪重點(diǎn)部門(mén)實(shí)行信訪信息報(bào)告制度，有重點(diǎn)信訪人的單位嚴(yán)格實(shí)行“零報(bào)告”制度，對(duì)信訪信息每日在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)縣聯(lián)席辦，重大信訪信息隨時(shí)報(bào)告。

 “治國(guó)有常，而利民為本。”汝南縣堅(jiān)持始終把人民群眾的利益放在首位的思想，構(gòu)建大信訪格局。今年以來(lái)，汝南縣投資200多萬(wàn)元，重新修整、搬遷縣群眾來(lái)訪接訪服務(wù)中心。把縣委群工部、維穩(wěn)辦、司法救助中心、縣委法律顧問(wèn)服務(wù)中心整合起來(lái)集中辦公，開(kāi)設(shè)了專門(mén)的律師接訪窗口，實(shí)行公益律師、法律顧問(wèn)的陪同接訪。打造“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的接訪模式，加強(qiáng)和規(guī)范了涉法涉訴的接訪任務(wù)，落實(shí)司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)合接訪、分類處理制度。將涉法涉訴信訪問(wèn)題，真正從源頭納入法治軌道，引導(dǎo)群眾以合理合法的途徑維護(hù)權(quán)益。

親自接訪 把穩(wěn)定責(zé)任的落實(shí)抓在手上

維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，解決群眾的合理訴求，是汝南縣信訪工作的核心宗旨。為此，汝南在全縣上下達(dá)成“接訪群眾就是接受信任”的共識(shí)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)帶頭，堅(jiān)持把縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的接訪責(zé)任落到實(shí)處?？h領(lǐng)導(dǎo)在縣群眾來(lái)訪接待中心接訪之后，接訪領(lǐng)導(dǎo)立即主持召開(kāi)信訪問(wèn)題集中交辦會(huì)，承辦單位一把手參加，再將當(dāng)日接訪案件進(jìn)行逐案交辦，明確辦理時(shí)限要求，處理情況由縣委督查室和縣委群工部聯(lián)合開(kāi)展督導(dǎo)，通報(bào)辦理結(jié)果?？h委書(shū)記帶頭落實(shí)信訪手機(jī)制度，成立信訪專班，制訂《汝南縣縣委書(shū)記接訪手機(jī)管理工作規(guī)程》，對(duì)群眾短信來(lái)訪后信息親自簽批到具體承辦人，縣委督查室專門(mén)建立臺(tái)賬，交辦督辦，銷(xiāo)號(hào)管理。

按照“誰(shuí)接訪、誰(shuí)處訪、誰(shuí)跟蹤、誰(shuí)督辦”的原則， 汝南縣堅(jiān)持推行信訪問(wèn)題首訪首接首問(wèn)首辦責(zé)任制，對(duì)首訪問(wèn)題由首接首問(wèn)的接訪領(lǐng)導(dǎo)首辦，提高首訪的化解處理率；對(duì)重復(fù)訪的問(wèn)題，由接訪領(lǐng)導(dǎo)提交信訪領(lǐng)導(dǎo)小組督辦，縣委群工部每月定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部首接首問(wèn)首辦信訪事項(xiàng)進(jìn)行匯總通報(bào)，推動(dòng)包案責(zé)任的落實(shí)，提高了首訪辦結(jié)率。

汝南縣堅(jiān)持把“事要解決”作為信訪工作的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部全天候接訪制度，堅(jiān)持每月定期到信訪大廳接訪，做到登記的信訪人必見(jiàn)、遞交的信訪件必批、反映的信訪問(wèn)題必答，把接訪的過(guò)程變成處訪的現(xiàn)場(chǎng)。凡是能當(dāng)場(chǎng)處理的，立即通知責(zé)任單位一把手到現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)面交辦解決；凡不能現(xiàn)場(chǎng)解決的，向群眾說(shuō)明原因，明確責(zé)任單位和辦理期限；對(duì)無(wú)政策和法律依據(jù)的問(wèn)題，耐心細(xì)致做好釋疑解惑工作。黨的十九大召開(kāi)期間，汝南縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來(lái)訪140批438人，其中縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)接待群眾66批237人，群眾滿意率達(dá)85%。

整合力量，推進(jìn)干部下訪工作常態(tài)化。在黨的十九大召開(kāi)期間，汝南縣成立了由縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記、副縣長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、群工部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的包鄉(xiāng)督導(dǎo)組6個(gè)，每人分包3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)重點(diǎn)局委，全方位督促檢查全縣穩(wěn)定安全信訪工作。組建了由縣、鄉(xiāng)科級(jí)干部任組長(zhǎng)，駐村第一書(shū)記、政法干部、輔警等組成的281個(gè)穩(wěn)定安全信訪工作責(zé)任組，分包全縣281個(gè)行政村，開(kāi)展每周“五天四夜”集中駐村排查社會(huì)矛盾，做好信訪人員的穩(wěn)控化解，做好各種利益群體人員的信息掌握和穩(wěn)控等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題160余次，解決問(wèn)題134次，消除了信訪穩(wěn)定隱患。堅(jiān)持訴、訪分離，把縣委群工部、縣維穩(wěn)辦、縣司法救助中心、縣委法律顧問(wèn)服務(wù)中心整合起來(lái)集中辦公，開(kāi)設(shè)專門(mén)的律師接訪窗口，實(shí)行公益律師、法律顧問(wèn)的陪同接訪，打造了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的接訪模式，加上縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)公開(kāi)接訪日全天候接訪群眾，構(gòu)建了大信訪格局，把群眾牢牢吸附在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層?/p>

親自處訪 把人民群眾的滿意放在心上

準(zhǔn)確把握群眾所思所想所盼，想群眾之所想，急群眾之所急。從群眾不滿意的事情改起，把群眾滿意的事情堅(jiān)持好，推動(dòng)政府的政策順民意，合民情，得民心。圍繞群眾滿意，汝南縣“堅(jiān)持用100%的努力，解決好群眾1%的合理訴求”，真正做到解決信訪問(wèn)題不欠賬，對(duì)群眾訴求合理的堅(jiān)決解決到位、不留隱患。今年1月至10月份，汝南縣解決信訪群眾反映合理訴求433起，教育疏導(dǎo)上訪群眾759人，建立了與信訪群眾的信任關(guān)系；對(duì)上訪人確有困難的，切實(shí)救助幫扶到位。至目前，該縣各類信訪救助人員29人，救助資金33.5多萬(wàn)元。

今年8月份以來(lái)，為進(jìn)一步加大信訪工作力度，汝南縣集中開(kāi)展信訪突出問(wèn)題百日集中整治活動(dòng)，一方面把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，一方面嚴(yán)厲處理和懲治破壞信訪秩序的行為?？h委明確縣公安局作為依法處置違法上訪的責(zé)任主體，組織專門(mén)人員負(fù)責(zé)對(duì)違法上訪的調(diào)查取證、訓(xùn)誡和依法處置。至目前，對(duì)各類涉訪人員行政拘留12人，判刑1人。通過(guò)依法處理違法者，教育了群眾；通過(guò)救濟(jì)個(gè)別困難者，把群體性矛盾轉(zhuǎn)為個(gè)體性矛盾；通過(guò)采取以案說(shuō)法的方式開(kāi)展依法逐級(jí)走訪宣傳，在全社會(huì)明確“越級(jí)上訪不受理、纏訪鬧訪和非正常上訪受處理”的導(dǎo)向。

汝南縣堅(jiān)持注重重點(diǎn)案件的破解，對(duì)今年以來(lái)全縣列入重點(diǎn)管理的133個(gè)信訪疑難案件，一律實(shí)行縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)分包，落實(shí)“吸附措施”，堅(jiān)持逐案下訪解決。28個(gè)縣級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)及45個(gè)責(zé)任部門(mén)對(duì)信訪案件通過(guò)包調(diào)查、包處理、包辦結(jié)、包息訪和包反饋，解決、穩(wěn)控129案，確保了存量信訪問(wèn)題得到有效減少。

為確保解決的信訪問(wèn)題不反彈，汝南縣縣、鄉(xiāng)建立了信訪回訪制度，明確要求對(duì)每起化解的信訪案必須每年回訪一次，回訪工作由包案人負(fù)責(zé)落實(shí)，并建立回訪記錄。黨的十九大召開(kāi)期間，281個(gè)信訪穩(wěn)定包村責(zé)任組回訪各類信訪人員379人，通過(guò)回訪信訪人，鞏固了化解成果，提升了信訪群眾的滿意度。