開放的大門只會越開越大

開放的大門只會越開越大

——當(dāng)前中國改革發(fā)展述評之四

新華社記者 李忠發(fā) 于佳欣 白 潔

開放，在每一個中國人心中有著深深的家國記憶。

歷經(jīng)40年改革開放，當(dāng)今中國已與世界深度互融互通，也構(gòu)成一個無法否認的事實，開放改變中國、影響世界。

當(dāng)前，在貿(mào)易保護主義、逆全球化思潮沉渣泛起，尤其是中美貿(mào)易摩擦升級的背景下，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國更是被置于放大鏡下審視：有人說中國的開放在倒退，有人說中國的開放是對別國的“經(jīng)濟侵略”，還有人說中國新一輪開放是迫于壓力的權(quán)宜之計……

事實勝于雄辯。只要認清開放融通的歷史潮流，循著中國對外開放的軌跡，把握世界發(fā)展趨勢，人們就會發(fā)現(xiàn)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。

中國的開放是應(yīng)對貿(mào)易摩擦的被迫之舉還是主動作為？

10月5日，首屆中國國際進口博覽會倒計時一個月。因開放而興的上海，屆時將迎來全球130多個國家和地區(qū)的2800多家參展商。

這個全球首個以進口為主題的博覽會，被外界稱為中國擴大對外開放的一大“創(chuàng)舉”。

面對國際上貿(mào)易保護主義抬頭之勢，包括舉辦進口博覽會等中國一系列擴大開放舉措受到國內(nèi)外高度贊賞，但也引發(fā)一些人的猜測：中國擴大開放到底是主動為之，還是應(yīng)對貿(mào)易摩擦的被迫之舉？

“中國堅定不移擴大開放來自于‘開放帶來進步，封閉必然落后’的歷史教訓(xùn)，正是開放解放了思想和生產(chǎn)力，創(chuàng)造了‘人類發(fā)展史上的奇跡’。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說，更大程度、更高水平的開放也是中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

從博鰲亞洲論壇2018年年會，到上海合作組織青島峰會，再到中非合作論壇北京峰會，“開放合作”是核心關(guān)鍵詞，中國與各國共同發(fā)出支持全球化、擴大開放的時代強音。

面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，中國按照既定部署和節(jié)奏，堅定不移地推動擴大開放，向世界展示信心和決心。

大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、主動擴大進口……博鰲亞洲論壇上中國向世界宣布的一系列舉措正在落地。

——5月1日起，取消包括抗癌藥在內(nèi)的28項藥品進口關(guān)稅；

——5月30日，國務(wù)院常務(wù)會議明確了進一步積極有效利用外資的措施，包括放寬市場準入，對標國際提升投資便利化水平，降低企業(yè)經(jīng)營成本等；

——6月28日，新版外商投資負面清單落地，比2017年版的63條減少了15條，22個領(lǐng)域大幅放寬外商投資市場準入；

——7月1日起，相當(dāng)幅度降低汽車進口關(guān)稅，包括汽車整車及零部件進口關(guān)稅，較大范圍降低日用消費品進口關(guān)稅；

——9月30日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告，自2018年11月1日起，降低1585個稅目的進口關(guān)稅。至此，我國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%；

……

開放的脈絡(luò)，始終清晰地刻印在中國發(fā)展進程中——

從1978年十一屆三中全會改革開放號角吹響，到2001年中國加入世貿(mào)組織翻開開放新篇章；從曾經(jīng)的以“引進來”為主，到“引進來”與“走出去”相結(jié)合；從沿海開放起步，到拓展形成全面開放新格局；從學(xué)習(xí)、引進、適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,到主動參與全球經(jīng)濟治理……盡管形式有所變化，擴大開放的腳步卻從未放緩，并在與時俱進中不斷深化。

“中國當(dāng)前的擴大開放，是在審視社會經(jīng)濟發(fā)展的成就與問題基礎(chǔ)上，主動實施的發(fā)展策略，是解決當(dāng)前社會主要矛盾的重要舉措，是符合自身利益和未來發(fā)展需求的自主開放。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王孝松說。

開放的道路不會平坦，融入世界就要經(jīng)得起風(fēng)吹浪打。1997年亞洲金融危機時，中國堅持人民幣不貶值，寧愿自己承受壓力，支持周邊鄰國渡過難關(guān)；2008年國際金融危機時，中國經(jīng)濟強勁增長，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇作出不可替代的貢獻。如今，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長貢獻率達到三分之一。經(jīng)歷風(fēng)雨后的中國，將以更成熟的姿態(tài)迎接任何挑戰(zhàn)。

西班牙《經(jīng)濟學(xué)家報》刊文稱，在世界上很多國家傾向于采取保護主義措施的時候，中國依照其發(fā)展邏輯不斷提出擴大開放舉措，向國際社會釋放正能量，尤其值得欽佩。

中國的開放是經(jīng)濟威脅還是發(fā)展機遇？

9月中非合作論壇北京峰會期間，中國推出以實施“八大行動”為核心的上百項務(wù)實合作措施，使中非合作的內(nèi)涵更加豐富。

“如同一支蠟燭點燃另一支蠟燭，世界會更加光明。”非洲媒體的這句話表達出中非共同發(fā)展普遍愿望。

與此同時，隨著“一帶一路”項目和投融資的增加，西方媒體“債務(wù)陷阱”等說法也隨之而來，認為中國貸款加重有關(guān)國家債務(wù)負擔(dān)，從而形成又一波“中國威脅論”。

一組數(shù)據(jù)很有說服力：2017年來自中國的貸款占斯里蘭卡外債10%左右，其中61.5%是低于國際市場利率的優(yōu)惠貸款；巴基斯坦42%長期債務(wù)來自多邊機構(gòu)貸款，中國貸款僅占10%；2000年至2016年，中國對非貸款僅占非洲總體對外債務(wù)的1.8%，且主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。

美國布魯金斯學(xué)會發(fā)表的文章指出，西方國家一直擔(dān)心中國互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項目懷有政治企圖且經(jīng)濟上不可持續(xù)，但事實是這些項目有力促進了受援國的均衡發(fā)展。

美國有線電視新聞網(wǎng)網(wǎng)站近日刊登題為《中國帶來就業(yè)機會》的長篇報道，文中提到對8個非洲國家1000多家中國企業(yè)的一份調(diào)查，三分之二的中國企業(yè)為當(dāng)?shù)厝颂峁┘寄芘嘤?xùn)，二分之一企業(yè)提供實習(xí)機會，三分之一企業(yè)為當(dāng)?shù)匾M了新技術(shù)。

中國的開放，不僅沒有對他國的經(jīng)濟造成威脅，反而帶來更多發(fā)展機遇——

對發(fā)達國家而言，以中美經(jīng)貿(mào)為例，美國對中國的出口從2001年的262億美元增長到去年的1539億美元，中國也從美國的第9大出口市場變成了第3大出口市場。

美國企業(yè)和民眾最有發(fā)言權(quán)：據(jù)美中貿(mào)易全國委員會估算，2015年美國對華出口和中美雙向投資支持了美國國內(nèi)260萬個就業(yè)崗位；中美貿(mào)易平均每年為每個美國家庭節(jié)省850美元成本。

對發(fā)展中國家來說，目前中國已成為最不發(fā)達國家最大的出口市場，占這些國家出口的20%。而且中國一直通過積極提供無息貸款、人員培訓(xùn)等，幫助提高最不發(fā)達國家參與全球貿(mào)易的能力。

中國已成為全球第二大進口國，是120多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴?！都~約時報》這樣評價：中國加入世貿(mào)組織后，已成為名列前茅的貿(mào)易伙伴，世界各地的公司和消費者均從中受益。

擴大開放讓過去“被全球化遺忘的角落”重獲發(fā)展機遇。5年來，中國在“一帶一路”沿線國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82個，累計投資289億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了24.4萬個就業(yè)崗位。國際貨幣基金組織報告指出，“一帶一路”倡議實施可以彌補中國的伙伴國長期存在的巨大基礎(chǔ)設(shè)施缺口，擴大貿(mào)易，增加就業(yè)。

“作為一個負責(zé)任大國，中國有責(zé)任也有意愿在開放中與其他國家分享市場與經(jīng)驗。”國際貿(mào)易學(xué)會中美歐戰(zhàn)略經(jīng)濟研究中心共同主席李永說。

是威脅還是機遇？資本會“用腳投票”。今年前8個月，中國新設(shè)立外商投資企業(yè)4萬多家，比去年同期翻了一番；吸收外資額5604.3億元，同比增長2.3%。

看未來，中國的中等收入群體已達3億人以上，今后每年進口將超過2萬億美元，開放的中國愿意讓世界搭乘發(fā)展的“順風(fēng)車”。

中國是公平貿(mào)易的破壞者還是堅定維護者？

環(huán)顧世界，一些國家曾經(jīng)高舉自由貿(mào)易大旗、享受過全球化紅利，一旦發(fā)現(xiàn)其他國家迅速發(fā)展，自己的實力正在下降，就從“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)而強調(diào)所謂的“公平貿(mào)易”，指責(zé)中國是公平貿(mào)易的破壞者。

加入世貿(mào)組織的17年里，中國開放程度遠遠超出當(dāng)初承諾的廣度和深度：在世貿(mào)組織12大類服務(wù)部門的160多項分部門中，中國已開放9大類的100項，接近發(fā)達國家平均開放的108項，遠超發(fā)展中國家的54項；中國服務(wù)領(lǐng)域開放部門已達到120個，遠超當(dāng)時規(guī)定的100個……

“當(dāng)一些國家要修正甚至放棄現(xiàn)存國際貿(mào)易體系的時候，中國已經(jīng)成為這一體系最有力的捍衛(wèi)者。”新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年說。

阻止收購美國半導(dǎo)體公司、歐洲地圖服務(wù)提供商、美國匯款公司速匯金國際……美國以“國家安全”等為理由，對中國企業(yè)在美正常投資和經(jīng)營活動制造障礙和限制。

世貿(mào)組織爭端裁決的研究報告顯示，世貿(mào)組織三分之二的違規(guī)都由美國引起。另據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，一年多來，美國政府對數(shù)十個國家的94項“不公平交易”進行調(diào)查，同比激增81%。

如同賽場，同場競技，遵守“游戲規(guī)則”至關(guān)重要。

秉持共商共建共享原則，中國的“一帶一路”倡議，成為目前規(guī)模最大、最受歡迎的國際合作平臺。這一倡議以其多邊主義理念贏得各方信任，被視為中國新一輪改革開放的重要標志。至今年9月，已有130多個國家和國際組織與中國簽署了合作協(xié)議。

從共建“一帶一路”，到推動構(gòu)建亞太“互聯(lián)互通”格局；從成立亞投行和絲路基金，到推動人民幣國際化……中國日益成為新理念提出者、新模式探路者和全球公共產(chǎn)品提供者。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授崔凡說，中國對外開放已經(jīng)站上了一個更高的起點，在拓寬開放大門的同時，著力加強開放規(guī)則和制度建設(shè)。

從靠優(yōu)惠政策吸引外資，到更注重改善營商環(huán)境；從促進出口，到擴大進口，推動貿(mào)易更加平衡發(fā)展……中國的一系列舉措不是對過去的簡單重復(fù)，而是跑出更高水平、更高層次的開放“加速度”。

商務(wù)部部長鐘山日前表示，今年中國宣布的系列開放舉措正在逐項落實，今后中國開放力度會更大、水平會更高，中國將繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為企業(yè)營造更好的營商環(huán)境。

發(fā)布新版外商投資負面清單，在減稅降費方面對中外企業(yè)一視同仁，加大懲罰侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為力度……開放措施和政策既顯示出中國自主開放的力度，也讓外國投資者吃下“定心丸”。

今年1至8月，包括新加坡、韓國、日本、英國、美國等在內(nèi)的國家對華投資金額增幅明顯，其中，美國對華投資同比增長23.6%，東盟國家同比增長27.2%，“一帶一路”沿線國家同比增長26.3%，擴大開放的成效正不斷顯現(xiàn)。

“今年我們將在中國新建兩個研發(fā)基地，立足中國為全球市場研發(fā)產(chǎn)品。”寶馬集團大中華區(qū)總裁高樂說，“我們看好中國這個市場的潛力和未來。”

（新華社北京10月11日電）