上蔡縣：重拳出擊 掃除黑惡

重拳出擊  掃除黑惡

——上蔡縣開展掃黑除惡專項斗爭工作綜述

張清君 張凱華 文/圖

市委常委、市委政法委書記孫巍峰陪同省綜治辦領導在上蔡縣檢查掃黑除惡工作。

今年初以來，上蔡縣委、縣政府按照中央、省、市關于開展掃黑除惡專項斗爭的指示精神和決策部署，加強組織領導，夯實工作責任，堅持“打早打小，露頭就打，除惡務盡”的原則，依法嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪活動，取得了顯著成效。截至7月31日，該縣共立案偵查黑惡類案件24起，刑事拘留218人，逮捕77人，移送起訴95人，判決74人，打掉涉惡團伙37個，扣押涉案資產(chǎn)70多萬元，查封房產(chǎn)400平方米、價值220多萬元。該縣偵辦的尼某開設賭場案被評為省掃黑除惡專項斗爭工作經(jīng)典案例，打擊了黑惡犯罪的囂張氣焰，震懾了犯罪分子，社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。

高度重視 營造濃厚氛圍

掃黑除惡既是一個重要的治安問題，也是一個復雜的社會問題，更是一個事關千家萬戶的民生問題，所以上蔡縣委、縣政府高度重視。一是成立領導組織。該縣多次召開縣委常委會議和縣政府常務會議，研究部署掃黑除惡專項斗爭工作，成立了以縣委書記胡建輝為組長，縣委副書記、縣長李衛(wèi)明任第一副組長的縣掃黑除惡專項斗爭領導小組，領導小組下設辦公室，該縣縣委常委、縣委政法委書記任辦公室主任，下設五個工作組（綜合協(xié)調(diào)組、聯(lián)合指揮調(diào)度組、輿論宣傳組、情報信息組、執(zhí)法督查組）為工作開展提供了堅強的組織保證。二是全面部署。2月9日，上蔡縣委、縣政府召開了掃黑除惡專項斗爭動員會，對專項斗爭工作進行動員部署，印發(fā)了《上蔡縣掃黑除惡專項斗爭方案》《上蔡縣掃黑除惡專項斗爭舉報方法渠道和有獎舉報獎勵辦法》等文件，迅速掀起了工作高潮。之后，在3月1日、4月18日、7月6日，該縣連續(xù)三次召開高規(guī)格推進會，推動專項斗爭深入開展。三是夯實工作責任。掃黑除惡專項斗爭是一項政治任務，需要各部門配合，經(jīng)該縣縣委研究，進一步明確了政法機關、各政法部門、綜治成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的職責。嚴格落實了“三項規(guī)定”，對黨政干部尤其是政法干部 “約法三章”。把掃黑除惡專項斗爭納入綜治和平安建設考核體系，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對重視不夠、組織不力，不履行掃黑除惡職責，行業(yè)日常監(jiān)管不到位，對黑惡犯罪發(fā)現(xiàn)不及時、打擊不力、整治不徹底，發(fā)現(xiàn)“保護傘”線索不追查、不報告、不移交的，依紀依法嚴肅問責。

該縣在全縣范圍內(nèi)張貼省《掃黑除惡專項斗爭通告》28000份，張貼縣《掃黑除惡專項斗爭通告》50000份，號召人民群眾積極檢舉揭發(fā)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處出動2臺宣傳車，不間斷播放縣掃黑辦統(tǒng)一錄制的宣傳稿，在轄區(qū)各村（社區(qū)）每天宣傳一遍。在主要路段、重點部位制作高標準宣傳標語和過街宣傳牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處制作懸掛、張貼不少于20條橫幅、標語，各村（社區(qū)）刷寫2條永久性墻體標語。充分利用微信、微博等，在上蔡發(fā)布有關掃黑除惡的口號和常識，營造了濃厚的宣傳氛圍。

完善措施 及時嚴厲打擊

全面排查線索。該縣掃黑除惡專項斗爭領導小組印發(fā)了《關于做好涉黑涉惡犯罪線索發(fā)現(xiàn)移交工作的通知》，各相關職能部門積極參與，圍繞重點群體、重點人員、重點領域和重點行業(yè)，從執(zhí)法數(shù)據(jù)、司法個案、信訪投訴、網(wǎng)絡輿情、妨礙公務、暴力抗法等方面入手，全面排查、集中梳理、分類篩選、逐條核查。堅持屬地管理、誰主管誰負責的原則，鄉(xiāng)、村、組和相關部門認真排查，公安部門負責所有舉報、移送、通報線索的核查甄別?？h掃黑辦每周通報一次情況，推進信息排查收集工作扎實有效開展。截至目前，全縣共收集線索718條，其中上級交辦51條，領導批轉(zhuǎn)15條，縣公安局收集245條，縣直單位收集204條，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集83條，群眾舉報120條。

及時核查交辦。嚴格按照《市掃黑辦線索收集核查工作規(guī)范》，認真開展黑惡線索收集核查工作，規(guī)范線索調(diào)查核查機制，努力提高線索核查率。這項活動開展以來，該縣掃黑辦轉(zhuǎn)出線索618條，其中轉(zhuǎn)公安機關辦理482條，轉(zhuǎn)縣紀委監(jiān)察委辦理121條。線索核查上報534條，核查率86.4%，其中省、市掃黑辦轉(zhuǎn)交線索42條，上報結果39條，核查率92.86%。同時，該縣掃黑辦對辦案單位核查上報情況復查36件、回訪23件。

實行掛牌督辦。為切實提升打擊成效，該縣掃黑辦對涉及面廣、工作難度大的案件實行掛牌督辦制度，要求政法機關和有關部門立足本職、密切配合、協(xié)調(diào)行動，不斷增強工作合力，真正形成黨委統(tǒng)一領導、縣委政法委牽頭、政法部門密切合作、各有關部門共同參與的掃黑除惡工作局面。同時，該縣掃黑辦堅持每周召開一次聯(lián)席會，協(xié)調(diào)政法部門依法快偵、快捕、快訴、重判。打掉以劉某為首的多次在縣工業(yè)園區(qū)敲詐勒索的涉惡團伙，刑事拘留4人；打掉以曹某為首的尋釁滋事團伙，刑事拘留8人；打掉以王某為首的長期盤踞在該縣娛樂場所、多次尋釁滋事、故意損壞財物的涉惡團伙，刑事拘留3人；打掉以趙某為首的跨省敲詐勒索涉惡團伙，刑事拘留3人；打掉以尼某為首開設大型賭博場所的涉惡團伙，刑事拘留4人，并查封扣押、凍結資產(chǎn)220多萬元；打掉以程某為首開設賭場的涉惡團伙，刑事拘留6人，真正做到打得準、打得狠、打得及時。

堅持除惡務盡。該縣堅持把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，既打黑惡犯罪，又打幕后“保護傘”，建立了紀檢監(jiān)察、政法機關聯(lián)動機制。政法機關在偵辦涉黑涉惡案件中發(fā)現(xiàn)公職人員尤其是政法干警違法犯罪線索，及時通報紀檢監(jiān)察機關；紀檢監(jiān)察、政法機關加大協(xié)同調(diào)查、偵查辦案力度，確保黑惡勢力犯罪案件與“保護傘”案件同步查處。對已打掉、判決的涉黑涉惡團伙進行“回頭看”，梳理排查不作為、亂作為致使黑惡勢力逃避打擊，或為黑惡分子入黨、當選基層干部、人大代表、政協(xié)委員提供幫助的線索，依紀依法追查到底。至目前，該縣在打擊處理的人員中，有1名市人大代表、1名縣人大代表、1名公職人員、2名村組干部。

重點整治 嚴打詐騙犯罪

針對上蔡縣冒充軍人采購詐騙犯罪問題，上蔡縣委、縣政府高度重視，把冒充軍人采購詐騙犯罪作為全縣一項突出治安問題，擺上重要位置，精心組織部署，全面開展打擊整治工作。

精心謀劃部署。2015年12月，經(jīng)縣委常委會研究，該縣成立了由縣委書記任政委，縣委副書記、縣長任指揮長的整治行動指揮部，指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、基層組織整頓組、輿論宣傳組、督導和責任追究組、21個駐鄉(xiāng)村工作組和活動辦公室，制定印發(fā)了《上蔡縣集中整治冒充軍人詐騙犯罪專項活動實施方案》，統(tǒng)籌全縣力量，層層發(fā)動群眾，大打一場打擊整治冒充軍人采購詐騙犯罪的人民斗爭。

大力推進落實。該縣按照“縣委和縣政府負總責、鄉(xiāng)村兩級盡全力、政法部門嚴打擊、相關部門齊配合、全縣上下造氛圍”的工作思路，提出了“新發(fā)案件和網(wǎng)上逃犯下降90%”的硬目標，明確“不換思想就換人、完不成任務就地免職”的硬標準，全縣各級、各部門聚焦專項整治，全面落實責任、全面營造氛圍、全面掌控信息、全面依法打擊、全面整頓組織、全面強化配合，確保按期完成集中整治工作任務。

全面排查管控。該縣由縣委政法委牽頭組織開展政法部門集中“大走訪”活動，摸清高危人群底數(shù)，收集各類信息線索，敦促逃犯加快投案，取得了良好效果。自2015年底以來，共對該縣崇禮鄉(xiāng)及周邊16個村委、45個自然村進行了3次地毯式排查，錄入有違法犯罪前科的2229人高危人員信息。在崇禮鄉(xiāng)開辦重點人員教育培訓班，定期報到、參加培訓，共列管崇禮籍貫重點人員423人，將重點人員有效控制在當?shù)?，預防了重點人員重新犯罪。

強力打擊追逃。省公安廳成立了由刑偵總隊副總隊長劉彥東任組長的工作組進駐該縣，統(tǒng)一指揮、一線督導打擊整治工作；市綜治委、市公安局在上蔡縣派駐了工作組，協(xié)調(diào)指導工作，參與一線作戰(zhàn)；該縣縣委明確了“打現(xiàn)行、壓發(fā)案，抓逃犯、控新增，嚴管控、防反彈”的工作思路，形成了省、市、縣集群作戰(zhàn)的打擊工作格局。自2015年底以來，該縣公安機關共打掉冒充軍人采購詐騙犯罪團伙71個，破獲冒充軍人詐騙犯罪案件980起，涉案金額2316萬元，抓獲各類犯罪嫌疑人1184人，收繳涉案手機785部、手機卡1713張、銀行卡1869張。

加強管理 進行源頭預防

加強重點行業(yè)管理。該縣建立健全建筑、運輸、娛樂等重點行業(yè)監(jiān)管防控機制，對這些易滋生涉黑涉惡犯罪的重點行業(yè)領域，政法機關在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)問題的，及時通報相關監(jiān)管部門予以改進。相關監(jiān)管部門充分履行行業(yè)監(jiān)管職能，加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)相關違法犯罪線索并移交政法機關。建立健全涉黑涉惡重點人員動態(tài)管控機制，建立檔案、掌握動態(tài)。建立健全重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點場所日常排查整治機制，深入排查黑惡勢力易于滋生發(fā)展和屢打不絕的重點區(qū)域、部位、場所，通過專項行動、集中治理、掛牌整治等，盡快改變面貌。

積極開展源頭預防。該縣認真剖析典型案件，深入查找黑惡犯罪蔓延坐大原因，找準黑惡犯罪打防管控漏洞，補齊制度短板、填上制度空白，著力從源頭上解決問題。建立完善負面清單制度、黑名單制度、資質(zhì)審查制度等，加強行業(yè)準入管理、禁入管理和資格管理。政法機關會同相關監(jiān)管部門建立“黑名單”制度，定期向相關監(jiān)管部門通報涉黑涉惡犯罪前科人員名單，監(jiān)管部門對此類人員參與經(jīng)營的企業(yè)嚴格準入審查、加強市場監(jiān)管。完善責任體系，細化追責問責措施，從制度安排上確保發(fā)現(xiàn)問題有人管、發(fā)生問題有人負責、失職瀆職受到追究。

堅決反腐“拍蠅”。該縣充分發(fā)揮紀委監(jiān)察委作用，抓督戰(zhàn)、抓查處、抓處置、抓促改，把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，既打黑惡勢力犯罪，又打幕后“保護傘”，建立紀檢監(jiān)察、政法機關聯(lián)動機制。對2016年以來涉黑涉惡腐敗問題線索進行大起底，從日常監(jiān)督執(zhí)紀問責和以往辦理的違紀違法案件中主動發(fā)現(xiàn)和梳理涉黑涉惡案件線索，截至目前，該縣紀委監(jiān)察委向縣掃黑辦移交涉黑涉惡案件線索14件27人，正在辦理黨員、干部涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索4件，已經(jīng)辦結的涉黑涉惡腐敗問題案件3起、開除黨籍3人。

完善制度 健全長效機制

建立每周聯(lián)席會議機制。為推動專項斗爭扎實有效開展，該縣縣委建立了聯(lián)席會議工作機制。聯(lián)席會主要任務是通報本周工作進展情況，分析存在的問題，部署下一步的工作。

建立六個結合工作機制。該縣把掃黑除惡專項斗爭的打擊重點與全縣重點工作結合起來，主要是“六個結合”，即與上級重點打擊對象的要求結合起來，與村級“兩委”換屆選舉工作結合起來，與群眾反映強烈的人和事結合起來，與脫貧攻堅工作結合起來，與重點項目推進結合起來，與長期久拖不決的信訪典型事例結合起來。對于影響基層政權、影響安全穩(wěn)定、影響項目推進、影響黨委政府形象的，都要重點打擊，以強硬的措施營造良好的發(fā)展環(huán)境，推動重點工作開展。

建立線索核查交辦和復查反饋機制。該縣成立涉黑涉惡線索核查交辦工作領導小組，由縣委常委、縣委政法委書記任組長，縣公安局局長、綜治辦主任任副組長，有關部門負責人為成員，建立線索研判、交辦、核查、督導等工作機制，制定各部門協(xié)調(diào)配合的工作規(guī)范，對各類舉報線索信息組織力量進行分類研判、及時進行核查交辦。同時，由縣掃黑辦組織力量對交辦單位核查情況進行復查，對舉報人進行回訪，確保線索不流失。

建立黑惡勢力犯罪案件通報會商機制。為加強對黑惡勢力犯罪案件的偵查、起訴、審判、執(zhí)行工作，使公、檢、法機關真正做到分工負責、互相配合、互相制約，形成掃黑除惡的強大打擊合力，該縣聯(lián)合出臺了《關于建立黑惡勢力犯罪案件通報會商機制的意見》，通過對疑難黑惡勢力犯罪案件的案情通報和集體會商，及時解決案件辦理過程中遇到的問題。

建立重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點場所日常排查整治機制。按照市掃黑辦通知要求，該縣掃黑辦制訂了具體工作方案，在全縣組織開展為期3個月的排查整治活動。對排查出的重點治安問題和違法犯罪突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領域，明確責任單位、責任人和整改期限，及時進行整治整改，排查整治情況每周上報一次，集中活動結束后，每月報送一次，建立完善長效排查整治機制，進行常態(tài)化管理，從源頭上鏟除滋生黑惡犯罪的土壤。

建立執(zhí)紀督導工作機制。為夯實工作責任，督促專項斗爭各項措施的有效落實，該縣在掃黑除惡領導小組下設工作組中增設了執(zhí)紀督查組。由縣監(jiān)委委員任組長，配備相關工作人員，主要負責落實掃黑除惡工作中各級、各部門主體責任，加強案件核查督辦、規(guī)范問題線索處置、深挖黑惡勢力“保護傘”、排除辦案干擾和阻力等工作，通過強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，推進專項斗爭深入開展。

市政府副市長、市公安局局長郭淵到上蔡縣公安局督導工作。

上蔡縣委書記胡建輝陪同省督導組一行檢查掃黑除惡工作。

上蔡縣相關領導深入基層實地督導檢查掃黑除惡工作。

上蔡縣召開掃黑除惡專項斗爭工作推進會。

上蔡縣利用各種形式營造掃黑除惡專項斗爭的濃厚宣傳氛圍。

上蔡縣公安局組織警力開展集中抓捕活動。

偵破涉惡犯罪團伙

2018年初以來，上蔡縣公安局接到多起報案稱：在上蔡縣步行街等娛樂場所，多名受害者被一幫有組織的年輕人持鋼管、木棍、刮刀等毆打。接到舉報后，該局負責同志高度重視，即刻組成專案組偵破此案，經(jīng)過大量工作，終于打掉了這個平均年齡22歲的黑惡勢力團伙。

王某恒、王某陽、栗某超等人為樹立自己的惡名，逞強好勝，糾集多人隨意多次毆打他人，造成多人受傷，并形成了以王某恒為首、以王某陽等9人為成員的惡勢力犯罪團伙。

2015年4月，這個團伙中的一名成員陳某浩因為瑣事與他人發(fā)生爭執(zhí)，陳某浩認為對方“想找事”，就向王某恒“報告”，王某恒于是就帶領栗某超等多人手持鋼管、刮刀、棒球棍等兇器對對方進行毆打，導致對方身體多次受傷。

2015年6月，王某恒等人聽說其朋友與他人發(fā)生矛盾，為顯示威風，王某恒遂糾集10余人，手持鋼管和木棍對劉某某等三人進行毆打，導致劉某某等三人多處受傷。

2015年10月，王某恒又糾集同伙持皮帶等兇器無故對上蔡一高袁某、朱某某等四名學生進行毆打，致袁某等四人身體多部位受傷。

目前，案件正在進一步偵辦中。

打掉以尼某為首的黑惡團伙

今年初以來，上蔡縣公安局刑警大隊掃黑除惡專案組在該局主要負責同志的直接指揮下，通過對重點人員的信息研判及追蹤，發(fā)現(xiàn)一個盤踞在縣城的大型賭博窩點。經(jīng)過一段時間的摸排，基本摸清了該賭博窩點的組織結構、人員分工及部分犯罪證據(jù)。

3月2日，該局刑警大隊組織五十名警力果斷出擊，抓獲尚某超、丁某軍、張某文等13名嫌疑人，但首要頭目尼某僥幸逃脫。

尼某看到形勢嚴峻，在走投無路之下，于3月23日主動到公安機關投案自首。

經(jīng)過偵查查明：2017年9月，尼某租賃位于上蔡縣市場路十字路口鬧市區(qū)東南角地下室的房子用于開設臺球室。同年11月，尼某見臺球室不掙錢，周圍又有很多中學生出入，于是萌生了開設賭場的念頭。利欲熏心的尼某購買了用于賭博的“捕魚機”、“老虎機”等賭博機共計20臺，并招聘丁某軍、尚某超、張某文、王某光等人幫助其管理賭場、收取賭客賭資，牟取暴利。

此案被評為省掃黑除惡專項斗爭工作經(jīng)典案例。