關(guān)于全市革命老區(qū)貧困村脫貧攻堅情況的調(diào)研報告

為認真貫徹落實黨的十九大精神和省委、市委的重大決策部署，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進革命老區(qū)貧困村的脫貧攻堅，市老區(qū)建設(shè)促進會于2017年10月中旬至11月中旬，組成四個調(diào)研組，由會長、副會長分別帶隊，對9個縣區(qū)革命老區(qū)貧困村的脫貧攻堅情況，通過查閱資料、入戶走訪、實地查看、座談討論、聽取匯報、統(tǒng)計分析、集中研討等形式，進行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要成效

我市革命老區(qū)覆蓋范圍廣，人口比例大，經(jīng)國務(wù)院和省政府認定的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的78%；老區(qū)村2198個，老區(qū)人口470多萬，占全市總?cè)丝诘?5%（不含新蔡縣）。至2016年底，全市有貧困村427個、貧困戶7.87萬戶、貧困人口28.1萬人。其中，老區(qū)貧困村有139 個，占貧困村總數(shù)的32.6%。按照省定減貧目標(biāo)，2017年全市要確保全年完成193個貧困村摘帽，實現(xiàn)9.15萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。2018年泌陽縣、汝南縣、正陽縣3個省級貧困縣實現(xiàn)摘帽，完成220個貧困村退出，實現(xiàn)10.8萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)9.13萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)十分艱巨。為此，市委、市政府高度重視脫貧攻堅工作，始終把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，尤其把革命老區(qū)貧困村脫貧作為脫貧攻堅的重點，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全幫扶機制，把握時間節(jié)點，精心組織實施，使脫貧攻堅工作扎實推進，取得了階段性成效。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧支撐力初步顯現(xiàn)。各地把產(chǎn)業(yè)扶貧作為推動脫貧攻堅的重要引擎，因地制宜，科學(xué)施策，重點圍繞芝麻、花生、食用菌等資源稟賦和特色優(yōu)勢，通過流轉(zhuǎn)土地、調(diào)整結(jié)構(gòu)、打造產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)（幫扶）基地、建立村級光伏電站、發(fā)展集體經(jīng)濟等方式，推進產(chǎn)業(yè)扶貧向“精準(zhǔn)化、多樣化、實體化、規(guī)模化”縱深發(fā)展，基本實現(xiàn)了貧困人口產(chǎn)業(yè)全覆蓋。目前，全市已培育特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村200多個。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，培育了一批促進產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成了面制品、肉制品、乳制品等一批加工基地。圍繞人力資源優(yōu)勢，建設(shè)箱包制造、服飾加工、藤條編織、肉牛養(yǎng)殖等扶貧車間1030個，實現(xiàn)老區(qū)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)20155人，人均月增收1600元。如驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)依托駐豐采鑫玩具制造、新鵬源服飾有限公司和通源種植農(nóng)民專業(yè)合作社等5家企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)幫扶，帶動20個村的303戶、739名貧困人口實現(xiàn)增收脫貧。

（二）易地扶貧搬遷扎實推進。按照全面精準(zhǔn)、應(yīng)搬盡搬原則，堅持統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)選址，合理確定集中搬遷安置點，扎實開展易地搬遷工作。至目前，確山、泌陽、驛城區(qū)等丘陵山區(qū)，已完成精準(zhǔn)識別易地扶貧搬遷對象1689戶、5932人。泌陽縣2017年已完成2000人易地扶貧搬遷任務(wù)，4個搬遷安置點共建設(shè)高層建筑12棟、獨體安置房264套，實現(xiàn)了3214名貧困人口通過易地扶貧搬遷穩(wěn)定脫貧。

（三）金融扶貧成效明顯。全市通過推廣金融扶貧“盧氏模式”，加大金融扶貧力度，扶貧效果不斷顯現(xiàn)。目前，全市革命老區(qū)，已建成縣級金融扶貧服務(wù)中心9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融扶貧服務(wù)站154個、村金融扶貧服務(wù)部2108個；已完成150多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2100多個村、22萬戶的貧困群眾信息采集和信用評價工作；已累計投入風(fēng)險補償金4億多元，發(fā)放扶貧小額貸款近20億元，貸款貧困戶3.9萬戶，已建成1837個產(chǎn)業(yè)基地。確山縣把金融扶貧作為重要抓手，通過選定帶貧企業(yè)3家，提高集中貸款6000多萬元，1200多戶貧困戶每戶每年可獲得分紅3500元。目前，該縣已累計發(fā)放金融貸款1.53億元，通過金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動3300多個貧困戶增收。

（四）鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件明顯改觀。通過有效整合各類資源，用足用活精準(zhǔn)扶貧政策，已累計投入財政扶貧資金32.9億元，對193個計劃脫貧村綜合實施了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路通暢、安全飲水、供電等脫貧項目建設(shè)，已修建通村公路805條、實現(xiàn)硬化道路1200公里，使老區(qū)貧困村生產(chǎn)生活條件、村容村貌得到明顯改善。同時，大力實施貧困村安全飲水工程，確保了3萬多戶老區(qū)貧困戶安全飲水。為老區(qū)貧困戶改造危房3600多間，實現(xiàn)供電、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶通戶全覆蓋，提升了貧困對象公共服務(wù)保障水平。

（五）黨群干群關(guān)系進一步密切。各級黨委、政府始終把脫貧攻堅作為密切黨群干群關(guān)系的有效載體，黨員干部不忘老區(qū)，經(jīng)常深入老區(qū)村與貧困群眾交朋友、摸底數(shù)、講政策、謀發(fā)展，讓老區(qū)貧困群眾真切感受到了黨委、政府對老區(qū)人民的關(guān)懷和溫暖，真正架起了黨和老區(qū)人民之間的連心橋，進一步密切了黨群干群關(guān)系。上蔡縣大路李鄉(xiāng)栗莊村53歲的農(nóng)戶黃翠英的丈夫在2012年一場突如其來的車禍中成了植物人，她既要照顧丈夫，又要供兒子上學(xué)，因壓力過大曾產(chǎn)生輕生念頭。其丈夫被村里建起的集中托養(yǎng)中心托養(yǎng)后，本人被聘為護工，每月還能有2000元的穩(wěn)定收入。黃翠英逢人就說：“是黨和政府給了俺家新生活，要不是扶貧政策好，俺的日子不知道咋過呢？”

二、主要做法

（一）突出黨政主導(dǎo)，強化組織保障。市委、市政府高度重視脫貧攻堅工作，成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的市脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組,連續(xù)出臺一系列文件，對“十三五”期間特別是未來三年脫貧攻堅的任務(wù)和舉措進行了細化、量化。進一步夯實黨政一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的脫貧攻堅工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)做到了對脫貧攻堅重大問題親自研究、難點問題親自協(xié)調(diào)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自過問；各縣區(qū)相繼成立了8至9個脫貧攻堅重點工作專業(yè)或?qū)ｍ椆ぷ鹘M，確保了領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、落實到位。夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”的責(zé)任和村“兩委”的主體責(zé)任，真正把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“前線指揮部”。夯實駐村第一書記、駐村工作隊員的幫扶責(zé)任，督促細化幫扶舉措，真正實現(xiàn)幫扶工作與精準(zhǔn)扶貧深度融合，老區(qū)貧困村、干部包幫扶重點貧困戶工作實現(xiàn)全覆蓋。同時，縣、鄉(xiāng)、村三級通過層層簽訂脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任書,制定脫貧任務(wù)清單和責(zé)任清單，層層對表交賬、層層傳導(dǎo)壓力，強化了對革命老區(qū)脫貧攻堅的政策支撐和組織保障。

（二）創(chuàng)新幫扶模式，實施精準(zhǔn)施策。各縣區(qū)立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，依托產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)，針對不同原因、不同類型的老區(qū)貧困戶，積極探索和創(chuàng)新幫扶模式，采取因村因戶因人多元化施策，確保所有建檔立卡老區(qū)貧困戶都能有相對穩(wěn)定可靠的就業(yè)和增收渠道。目前，全市已在實踐中探索出貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式、集體經(jīng)濟帶貧模式、“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”健康扶貧模式、電子商務(wù)幫扶模式、百企百村幫扶模式、合作托管幫扶模式、金融扶持幫扶模式和直接補貼幫扶模式等10多種模式。上蔡縣探索推行以集中托養(yǎng)方式解決貧困家庭重度殘疾人脫貧問題的模式，通過建立“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村實施、部門聯(lián)動、社會參與”的貧困家庭重度殘疾人托養(yǎng)扶貧體系，實現(xiàn)了“托養(yǎng)一個人、解放一群人、幸福一家人”，受到了中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、民政部等充分肯定。泌陽縣探索推行以黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社為載體的集體經(jīng)濟帶貧模式，帶動3200戶貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)38項，人均增收1200元，平輿縣探索推行了“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”健康扶貧模式，使全縣范圍內(nèi)的因病致貧、因病返貧人口醫(yī)療救助率達100%，實現(xiàn)了“脫貧攻堅、健康為先”、“救治一人、脫貧一家”的目標(biāo)。遂平縣通過電子商務(wù)幫扶模式，實現(xiàn)行業(yè)、社會、產(chǎn)業(yè)幫扶的有效對接，為貧困戶提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

（三）實施產(chǎn)業(yè)帶動，增強增收后勁。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是增收之本，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的重要支撐和可靠保證。各縣區(qū)立足資源稟賦，圍繞“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧項目、人有增收技能”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅持把脫貧攻堅與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來，與培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合起來，與構(gòu)建“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局結(jié)合起來，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。正陽縣積極探索構(gòu)建“1+1+N”（“1”是以貧困戶精準(zhǔn)脫貧為主線；“1”是以花生特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；“N”是多措并舉）的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把老區(qū)貧困戶“嵌”到產(chǎn)業(yè)鏈上，把企業(yè)“連”到扶貧線上，共同帶動貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收致富。該縣依托中國工程院院士、花生首席專家張新友團隊，在傅寨、熊寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，種植高油酸新品種豫花37花生5萬畝，幫帶群眾2050戶，實現(xiàn)戶均增收2000元以上。平輿縣實施的光伏產(chǎn)業(yè)基地帶動項目，已推進貧困家庭通過小型光伏發(fā)電項目實現(xiàn)增收，全縣投資2.2億元在101個貧困村每村建設(shè)300KW小型電站，目前全部并網(wǎng)發(fā)電，每年可為1萬戶貧困戶每戶增收3000元。汝南縣梁祝鎮(zhèn)書建種植專業(yè)合作社依托花生深加工項目帶動15戶貧困戶增收脫貧。通過東升農(nóng)機具加工廠和鑫東方來料加工廠為60多個貧困戶提供穩(wěn)定可靠的收入來源。

（四）堅持扶智扶技，激發(fā)內(nèi)生動力。老區(qū)重點貧困村的扶貧對象，不同程度地存在自卑、自輕、自棄和懶惰心理，因此，脫貧攻堅緊扣“扶志”、“扶智”做文章，激發(fā)扶貧對象脫貧信心和斗志，變被動脫貧為主動脫貧。西平縣嫘祖鎮(zhèn)張店村堅持扶貧先扶志，引導(dǎo)教育扶貧對象擺脫“等靠要”思想，幫助他們樹立起勞動脫貧光榮的思想。貧困戶張萬保，是村內(nèi)的五保貧困戶，因腿部殘疾不能干重活，鎮(zhèn)黨委書記安宏偉對其做思想工作，使張萬保重操理發(fā)手藝，現(xiàn)在每月增收900元，順利實現(xiàn)了脫貧。重渠鄉(xiāng)丁寨村丁玉棟精心學(xué)習(xí)養(yǎng)殖方法，靠雙手改變了生活。

三、存在問題

（一）老區(qū)貧困村脫貧攻堅任務(wù)艱巨。革命老區(qū)深度貧困人口脫貧工作已成為脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的突出問題。一方面因病致貧、返貧比重大。市扶貧辦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表明，我市因病因殘致貧的22.1萬人，占貧困人口總數(shù)的74.4%。我們通過對18個老區(qū)村的抽樣調(diào)查，因病因殘致貧占比79.16%，這些貧困戶自我發(fā)展乏力，長期陷入深度貧困窘境。另一方面，老區(qū)貧困村的自我發(fā)展能力不足。由于受自然條件、地理位置和經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面的影響，大部分革命老區(qū)村仍存在生存條件差、生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)機械化水平低、信息不靈、科技水平低下、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力差等問題，他們游走在貧困線邊緣，如遇天災(zāi)人禍，很可能跌入貧困線以下。

（二）非貧困村與貧困村發(fā)展不平衡。近幾年，由于國家在資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等方面，整合財政涉農(nóng)資金重點用于貧困村發(fā)展，導(dǎo)致對非貧困村的支持力度小，使其持續(xù)脫貧能力較弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。非貧困村成為各類投資的盲區(qū)。革命老區(qū)村中有相當(dāng)一部分是非貧困村，多數(shù)分布在偏遠地區(qū)或交通不便的地方，加上歷史欠賬較多，部分村與村之間道路沒有硬化，村內(nèi)道路狀況較差，危房改造進展緩慢。既使已脫貧村，由于當(dāng)時的脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，在生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，仍落后于現(xiàn)在的貧困村。因而，非貧困村與貧困村在支持力度和發(fā)展程度上形成了強大的反差。對此，非貧困村群眾頗有怨言。

（三）貧困戶主觀脫貧意識較差。老區(qū)村的多數(shù)貧困戶普遍存在文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、生產(chǎn)技能較弱，思想保守、觀念陳舊、安于現(xiàn)狀、不思致富等問題，導(dǎo)致自我脫貧致富的“造血”功能較差，脫貧內(nèi)生動力不足。有的貧困戶片面地認為國家有扶貧政策，自己貧困就應(yīng)當(dāng)享受，存在著 “等、靠、要”的依賴思想。一些有勞動能力的小錢不愿賺，大錢賺不來，既使好項目給他也不接受；有好胳膊好腿，給他安排工作，不愿干，怕吃苦，只想吃低保，形成了一批懶漢式等待幫扶的人員；一些無勞動能力者，有親屬子女幫助的也主動放棄，專等政策幫扶，張口要政策，伸手要低保；還有原本不貧困的家庭，為了得到政策幫扶，把孩子和老人的戶口分開，把老人推入無收入無勞動能力的貧困戶行列；有的男子時常酗酒，造成妻子出走，孩子無人管理，家徒四壁，生活全靠政府扶持，等著吃現(xiàn)成飯。

（四）對因病因殘致貧的貧困戶救助措施有限。一些在外地務(wù)工的農(nóng)民，因工作環(huán)境、安全保護條件較差，有的患了疾病、有的致殘，喪失了勞動能力。因病致貧的貧困戶多為重病、大病、特病、慢性病，需要長期服藥治療。但現(xiàn)行的農(nóng)村醫(yī)保政策報銷比例少，而一些患慢性病的人群，既不是政策規(guī)定的慢性病種，也沒有住院治療，相關(guān)醫(yī)療政策都享受不了。許多貧困戶不符合大病保險、商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助的條件，一些地方對此沒有具體的救助辦法，致使因病致貧的貧困戶擺脫貧困的難度增大。

四、對策建議

加快老區(qū)建設(shè)，是黨的十九大著眼全局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略決策。在中國特色社會主義進入新時代、全面建成小康社會的決勝階段，如何解決好老區(qū)貧困人口脫貧致富和如期實現(xiàn)老區(qū)全面建成小康社會的問題，不僅是一個發(fā)展問題，而且是一個嚴(yán)肅的政治問題。為此，對加快老區(qū)貧困人口脫貧提出如下建議。

（一）加大力度，支持老區(qū)脫貧。老區(qū)貧困人口是脫貧攻堅的難中之難，重中之重，必須加大幫扶力度，從多方面給予傾斜和支持。一是領(lǐng)導(dǎo)精力傾斜。建議各級黨政領(lǐng)導(dǎo)更多地關(guān)注老區(qū)，多到老區(qū)調(diào)查研究，解決老區(qū)的實際問題，把推進老區(qū)脫貧致富、加快老區(qū)發(fā)展作為“一把手工程”，把扶持老區(qū)人民脫貧致富作為義不容辭的政治責(zé)任。二是資源要素傾斜。整合各類資金、人力、物質(zhì)、技術(shù)等優(yōu)勢資源盡可能向老區(qū)貧困村傾斜，新增財力要適當(dāng)向老區(qū)傾斜，持續(xù)加大對革命老區(qū)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)等方面的投入力度，不斷增強老區(qū)貧困群眾抗御自然災(zāi)害和抵御市場風(fēng)險的能力。要引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，為建卡貧困戶量身制定金融產(chǎn)品和利率特惠政策，為貧困戶發(fā)放“免抵押、免擔(dān)保”的小額貸款。政府部門要通過財政貼息、風(fēng)險補償、保險保障等政策措施降低貸款風(fēng)險，為老區(qū)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供金融支撐。三是政策扶持傾斜。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，把支持老區(qū)發(fā)展納入市、縣區(qū)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃優(yōu)先安排，認真落實對老區(qū)的特殊扶持政策，加大對老區(qū)扶貧對象、優(yōu)撫對象等特定人群脫貧工作的支持力度。認真落實《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的各項政策，加大對老區(qū)投資和重大項目建設(shè)的支持力度，推動老區(qū)主動融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）突出精準(zhǔn)，提高扶貧成效。針對革命老區(qū)貧困人口致貧因素的多樣性和差異性特點，應(yīng)在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧等方面下功夫、做好文章。一是在精準(zhǔn)識別上下功夫。建議各級政府要在開展老區(qū)貧困人口識別過程中堅持精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范精準(zhǔn)識別程序，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)和條件，對老區(qū)貧困村、非貧困村的具體情況和扶貧對象的身份、資格、條件等進行分類識別、精準(zhǔn)把準(zhǔn)，確保老區(qū)貧困村和老區(qū)非貧困村的貧困人口清楚明了，一個也不漏掉，一個也不落下。二是在精準(zhǔn)施策上下功夫。建議有關(guān)部門要聚焦革命老區(qū)脫貧工作的特殊性，把扶持老區(qū)貧困村的發(fā)展作為攻堅拔寨的主要目標(biāo)。在具體工作推進中，集中力量扶持貧困村和扶貧對象，實行因人因戶、因類因村施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。三是在精準(zhǔn)幫扶上下功夫。主要是針對老區(qū)不同類型的貧困戶采取全方位、多舉措等方式實施扶貧脫貧。對老區(qū)貧困村具有勞動能力的一般貧困人口，通過采取政策資金傾斜、發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持、金融帶動扶持和幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)脫貧；對具備部分勞動能力的貧困低保人口，通過采取低保補助+扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、低保補助+幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)脫貧；對生存條件惡劣的老區(qū)貧困人口，通過采取易地搬遷安居的方式脫貧；對基本喪失勞動能力的純低保戶和分散供養(yǎng)的五保戶，通過采取低保、五保補助+投資收益扶持實現(xiàn)脫貧；對生活完全不能自理的重度貧困殘疾家庭，通過借鑒 “上蔡模式”，實行貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)+增收項目扶持等實現(xiàn)脫貧致富，真正實現(xiàn)對老區(qū)貧困村、貧困戶扶貧幫扶措施全覆蓋。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，補齊脫貧短板。一是統(tǒng)籌貧困村與非貧困村協(xié)同發(fā)展。牢固樹立脫貧攻堅“一盤棋”的思想，堅持均衡發(fā)展原則，加大對非貧困村的幫扶力度，落實有關(guān)扶貧政策，配強工作力量，構(gòu)建“幫困不漏戶”的全覆蓋幫扶機制，防止非貧困村“邊緣化”。對貧困村和非貧困村要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排項目和資金，尤其是在道路、水利、電力等具有普惠性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面力求做到同向發(fā)展、共同提高，防止出現(xiàn)新的不平衡現(xiàn)象。二是堅持精神脫貧與物質(zhì)脫貧兩手抓。物質(zhì)脫貧是基礎(chǔ)，精神脫貧是保障。建議結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，解決好老區(qū)貧困人口思想守舊、精神不振以及陳規(guī)陋習(xí)等問題，通過成立紅白理事會、孝善基金會和完善鄉(xiāng)規(guī)民約、開展孝善敬老活動等途徑，引導(dǎo)貧困群眾移風(fēng)易俗，減少農(nóng)村婚喪嫁娶致貧返貧現(xiàn)象，培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，樹立鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，展現(xiàn)老區(qū)新氣象。

（四）多策并舉，破解因病致貧。一是統(tǒng)籌推進農(nóng)村醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥等方面的改革。積極推廣平輿縣健康扶貧的經(jīng)驗和做法，建立完善的醫(yī)療救助機制，不斷推進醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老區(qū)傾斜，把老區(qū)貧困患者全部納入醫(yī)療幫扶救助政策體系之內(nèi)，著力破解老區(qū)貧困人口因病返貧這個難點。二是落實國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化老區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局。推進縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室“五個一”（縣級政府要辦好1所綜合醫(yī)院、1所中醫(yī)醫(yī)院、1所婦幼保健院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府公辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有1個標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快改造提升老區(qū)縣級綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。三是加強老區(qū)疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。全面實施“三個一批”行動計劃，按照大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批的要求，力促遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向老區(qū)延伸，切實遏制“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。

（五）產(chǎn)業(yè)為基，增強支撐能力。支持革命老區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力做好“三個結(jié)合”。一是與老區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀相結(jié)合。立足貧困村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場需求，在搞清村級各類產(chǎn)業(yè)類型、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況的前提下，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，宜農(nóng)則農(nóng)、宜果則果、宜林則林、宜商則商、宜游則游，切實增強貧困地區(qū)的“造血”功能。二是與老區(qū)貧困村特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合。綜合運用各類扶持政策，通過土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)集約發(fā)展，建設(shè)一批貧困人口參與度較高的特色農(nóng)業(yè)基地，帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，形成經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增收機制。三是與老區(qū)貧困村新型主體培育相結(jié)合。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項目支撐、示范帶動，加快培育一批、重點規(guī)范一批、逐步提高一批、聯(lián)合壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和扶持力度，助推革命老區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大經(jīng)營規(guī)模、提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理水平，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的脫貧帶動能力。

（六）“志智雙扶”，激發(fā)內(nèi)生動力。老區(qū)貧困群眾既是脫貧攻堅中的受益主體，也是脫貧攻堅的實施主體。要從根本上解決老區(qū)群眾長久持續(xù)脫貧致富問題，最根本的是要激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力。一要突出“志智雙扶”。注重從思想上扶志、從教育上扶德、從能力上扶技、從政策上扶勤。把 “志智雙扶”作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策。通過扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾增強主體意識、增強擺脫困境的斗志和勇氣。堅持扶知識、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)和能力。突出“志智雙扶”，激發(fā)活力，形成合力，增強脫貧致富的主動性和積極性，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤。二要夯實服務(wù)保障。通過政策落實，打通服務(wù)“最后一公里”；通過政府擔(dān)保貸款、財政貼息和金融扶貧，設(shè)立貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧貼息基金，鼓勵和保障貧困群眾干事創(chuàng)業(yè)；三要強化技能培訓(xùn)。整合教育培訓(xùn)資源，大力實施“產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)工程”，加大對貧困戶的技能培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，使貧困群眾都能掌握1~2項實用技能，切實增強貧困人口的自我發(fā)展能力。

（七）科學(xué)考評，高質(zhì)高效推進。要高度重視，認真解決目前督導(dǎo)檢查重復(fù)、扎堆、無序、低效、增加基層負擔(dān)、影響脫貧主業(yè)的問題。一要力戒形式主義。要嚴(yán)格落實《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進一步克服形式主義減輕基層負擔(dān)的通知》要求，科學(xué)設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)和表格，統(tǒng)籌安排各級脫貧攻堅工作會議和考評工作，盡量減少填表報數(shù)、減少發(fā)文數(shù)量、減少逐級重復(fù)會議、重復(fù)檢查評比、考評等活動，減少無直接關(guān)系部門的調(diào)研、采訪、座談和檢查活動。二要科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)權(quán)重。減少相關(guān)材料等在考評中的比重，適當(dāng)增加對貧困戶扶貧脫貧措施和成效等指數(shù)權(quán)重。三要對基層扶貧干部嚴(yán)管與厚愛。對基層駐村幫扶干部，生活上多關(guān)心、工作上要支持、政策上多激勵，管理上要嚴(yán)格，真正做到扶貧考評減量不減質(zhì)，扶貧督導(dǎo)降頻不降溫、扶貧工作減虛不減實，為駐村干部騰出更多的時間、留足更多的精力、拓展更大的空間，確保農(nóng)村基層扶貧干部在脫貧攻堅、服務(wù)群眾、幫扶增收中，經(jīng)受鍛煉，增長才干，充分發(fā)揮作用。

（八）鄉(xiāng)村振興，老區(qū)先試先行。一是在發(fā)展規(guī)劃上要優(yōu)先考慮。黨委、政府在制訂《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》上，要順應(yīng)老區(qū)人民對美好生活的向往，聚焦革命老區(qū)貧困村發(fā)展的現(xiàn)實性和特殊性，提出老區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，繪出路線圖、排出時間表，優(yōu)先考慮老區(qū)發(fā)展。二是在政策投入上要優(yōu)先考慮。各級政府要加大公共財政對老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立對老區(qū)的財政專項資金的直接投入機制，每年財政預(yù)算安排一定比例的資金支持老區(qū)村新型農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。要重點圍繞“一村一品、一村一景、一村一韻”的目標(biāo)，在老區(qū)建設(shè)上，引導(dǎo)社會力量參與老區(qū)鄉(xiāng)村振興工程，引入工商資本投資老區(qū)村的農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是在老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上要優(yōu)先考慮。在謀劃布局特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要圍繞老區(qū)紅色文化、紅色遺址、紅色資源，著力發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，拓展老區(qū)貧困人口增收致富渠道；要圍繞老區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展老區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、做美老區(qū)村莊，做富老區(qū)農(nóng)民。讓老區(qū)農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（九）黨建引領(lǐng)，凝聚攻堅合力。一要強化老區(qū)意識。老區(qū)基層黨組織要切實強化老區(qū)意識，強化黨建引領(lǐng)意識，不忘老區(qū)，奉獻老區(qū)。要堅持以黨建匯集智慧、以黨建凝聚人心，以黨建促脫貧攻堅的理念，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，讓他們成為老區(qū)村脫貧攻堅的“領(lǐng)頭雁”。通過實施“黨支部+”、“黨員+”、“合作社+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展路子，盡快使老區(qū)貧困戶拔掉窮根子、摘掉窮帽子、過上富日子。二要大力弘揚老區(qū)精神。建議各級黨委、政府要加強紅色教育，宣傳紅色文化，傳承紅色基因。市、縣區(qū)委黨校要開設(shè)“老區(qū)精神進黨校”專題課程，廣播電視、報紙等主流媒體要承擔(dān)起宣傳老區(qū)的政治責(zé)任。要重視紅色場館、革命遺址的建設(shè)、管理和使用，建議各級政府加大對紅色場館、革命遺址的財政支持力度。三要引導(dǎo)社會各界支持老區(qū)發(fā)展。各級政府和相關(guān)部門要重點圍繞老區(qū)貧困村在產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、文化扶貧和醫(yī)療扶貧等方面，引導(dǎo)社會各界感恩老區(qū)，回報老區(qū)，特別是引導(dǎo)民營資本，支持老區(qū)建設(shè)，形成支持老區(qū)發(fā)展光榮的輿論環(huán)境。四要激勵表彰老區(qū)脫貧攻堅中的先進典型。各級黨委、政府要研究出臺激勵老區(qū)貧困人口加快脫貧的相關(guān)措施，及時總結(jié)和推廣老區(qū)脫貧攻堅中的好做法好經(jīng)驗，挖掘和宣傳貧困村脫貧攻堅工作中涌現(xiàn)的先進典型和先進人物，激發(fā)、傳播和集聚老區(qū)脫貧攻堅的正能量，在全社會營造良好輿論氛圍。

2018年1月17日