中央環(huán)境保護督察組“回頭看”交辦案件辦理結(jié)果公示（第十一批）

駐馬店市泌陽縣 受理編號X410000201806120012

反映情況：駐馬店市泌陽縣政府、林業(yè)、國土、環(huán)保等部門存在失職、瀆職，行政不作為，13年來未依法保護林木林地和生態(tài)環(huán)境，致使象河鄉(xiāng)、春水鎮(zhèn)和黃山口鄉(xiāng)大理石無法無序開采，1萬余畝林地被壓埋、污染，生態(tài)環(huán)境受到滅絕性破壞，粉塵、噪聲污染嚴(yán)重。1.河南省林業(yè)廳審批泌陽縣大理石開采許可證8家，實際違法開采的有100多家；2.石材廠租賃農(nóng)戶土地澆筑水泥地坪，建設(shè)石材廠廠房，存在“以租代征”的行為。3.泌陽縣國土局對石材廠破壞耕地、林地行為實行以罰代法，按每臺切鋸每年6000元~10000元收取保護費。多年來不間斷上訪，遭受各級政府部門相互踢皮球。請求1.泌陽縣人民檢察院、法院查清事實，劃清責(zé)任，依法追究相關(guān)責(zé)任人因未經(jīng)審批、失職、瀆職造成生態(tài)資源、林木林地遭受滅絕性破壞的刑事責(zé)任。2.清查違法開采人員，恢復(fù)青山綠水的植被面積，還西山林區(qū)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

調(diào)查核實情況：泌陽縣象河、春水、黃山口三鄉(xiāng)鎮(zhèn)有石材開采企業(yè)34家，其中，象河鄉(xiāng)石材開采企業(yè)13家，黃山口鄉(xiāng)石材開采企業(yè)4家，春水鎮(zhèn)石材開采企業(yè)17家。三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材加工企業(yè)共占用土地面積3425.9畝，共占用林地面積3543.8畝。

1.關(guān)于反映“破壞林地1萬余畝”問題。經(jīng)調(diào)查，2016年前石材企業(yè)共占用林地3543.8畝，其中，合法占用林地2860畝，違法占用林地683.8畝。2013年~2015年期間，對違法占用林地刑事處理16宗、行政處理65宗，取締企業(yè)違法占用林地470.6畝，打擊毀林213.2畝。2016年以來，沒有發(fā)生新的違法占用林地問題。反映問題基本屬實，數(shù)字有出入，2016年對相關(guān)責(zé)任人員已進行了責(zé)任追究。

2.關(guān)于反映“河南省林業(yè)廳審批泌陽縣大理石開采許可證8家，實際違法開采的有100多家”問題。經(jīng)核實，河南省林業(yè)廳對泌陽縣大理石開采共辦理《使用林地審核同意書》41宗，面積2860畝。2016年以來，正在運營的大理石開采企業(yè)均是持證作業(yè)，未發(fā)現(xiàn)無證開采行為。

3.關(guān)于反映“石材廠租賃農(nóng)戶土地澆筑水泥地坪，建設(shè)石材廠廠房，存在‘以租代征’的行為”問題。經(jīng)調(diào)查，2016年7月以前石材加工企業(yè)共占用土地3425.9畝，其中，合法占地936.5畝，2000年~2016年累計違法占地2489.9畝。反映“以租代征”問題屬實，2016年以前對企業(yè)違法占地分批次全部進行了立案查處，并分別于2010年和2016年進行了責(zé)任追究。2016年以來，沒有新增新建擴建石材廠違法占地問題。

2016年以來，為有效控制粉塵污染，石材企業(yè)按照要求對廠區(qū)地面全部進行了硬化。反映石材廠澆筑水泥地坪問題屬實。

4.關(guān)于反映“泌陽縣國土局對石材廠破壞耕地、林地行為實行以罰代法，按每臺切鋸每年6000元~10000元收取保護費”問題。經(jīng)查，2016年以前泌陽縣土地、林業(yè)部門對違法占用耕地、林地的違法行為，均按照行政處罰程序進行了立案查處，制作了行政處罰卷宗。反映“收取保護費”問題不屬實。

5.關(guān)于反映“噪聲粉塵污染”問題。石材開采工藝為：表層剝離、開山鋸濕法切割、風(fēng)鉆鉆孔、人工錘銃分塊、運輸。產(chǎn)生粉塵的來源主要是風(fēng)鉆鉆孔產(chǎn)生粉塵，運輸過程中產(chǎn)生道路揚塵。礦區(qū)距村莊環(huán)境敏感目標(biāo)較遠，采礦過程產(chǎn)生的噪聲、粉塵對群眾生活環(huán)境影響不大。石材加工工藝為：荒料運輸、切割、打磨拋光、產(chǎn)品運輸，濕法切割和打磨工段產(chǎn)生粉塵、噪聲。采取濕法工藝控制切割和打磨工段產(chǎn)生的粉塵，去除效率達99.5%；廠區(qū)作業(yè)車輛碾壓產(chǎn)生揚塵，運輸車輛產(chǎn)生道路揚塵。群眾反映噪聲、粉塵污染問題屬實。2016年對環(huán)保部門相關(guān)責(zé)任人進行了責(zé)任追究。

處理及整改情況：1.違法占用林地、耕地整改情況：2016年以來，泌陽縣嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法和礦產(chǎn)管理執(zhí)法，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊違法占用林地和違法越界開采行為。沒有發(fā)生新建、擴建石材廠違法占地問題和違法占用林地問題。

2.噪聲粉塵污染問題整改情況：一是實行休克療法全面整頓。2016年5月開始，泌陽縣石材企業(yè)全部停產(chǎn)整治，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求各企業(yè)石材切割環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水，采取沉淀處理循環(huán)使用措施進行治理；廠房密閉、廠區(qū)圍擋、地坪硬化、清掃和灑水設(shè)施完善，防治噪聲、粉塵污染；石材固廢在廠區(qū)臨時堆存落實防揚散、防流失、防滲漏措施，對石材固廢及時清運，進行填埋處置。經(jīng)過整改環(huán)保驗收合格后，再行恢復(fù)送電生產(chǎn)。二是對石材企業(yè)實行量化積分管理。2017年泌陽縣政府出臺《泌陽縣石材加工企業(yè)量化管理實施方案（試行）》，由縣石材集聚區(qū)綜合管理工作指揮部結(jié)合工作實際，每年開展3次~5次石材加工企業(yè)綜合考評，對石材加工企業(yè)實行優(yōu)勝劣汰制管理，要求全縣石材企業(yè)大鋸臺數(shù)總量控制，不能新增，大力淘汰設(shè)備落后和規(guī)模較小企業(yè)，培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)。

三是加強企業(yè)內(nèi)部管理。要求石材企業(yè)建立日常環(huán)境管理制度，明確專人負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，制作管理制度并上墻，廠區(qū)刷寫環(huán)境保護標(biāo)語，石材企業(yè)環(huán)境管理水平和環(huán)境意識明顯提升。四是加強石材區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣政府投入財政資金1700多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)新修、整修石材區(qū)道路13公里，治理道路揚塵污染。加強揚塵控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置高壓沖洗灑水車5臺、吸塵車2臺、設(shè)置60多個貧困戶道路保潔公益崗，對道路進行全天候保潔；在通往礦區(qū)的主要道路上新建車輛沖洗站5座，規(guī)定所有拉料車必須在洗車點噴水作業(yè)后，才能出入礦區(qū)；同時企業(yè)購置100多輛灑水車、200多套噴淋灑水設(shè)施，對廠區(qū)、石材區(qū)內(nèi)道路不間斷灑水；淘汰老舊荒料運輸車輛，新購全封閉荒料運輸車100多臺，全方位多角度治理石材行業(yè)粉塵污染。

問責(zé)情況：

1.2010年違法占地責(zé)任追究情況：對泌陽縣春水鎮(zhèn)、象河鄉(xiāng)、國土資源局6名責(zé)任人員分別給予了行政處分（行政警告處分2人、行政記過處分4人）。

2.2016年中央環(huán)保督查責(zé)任追究情況：對泌陽縣春水鎮(zhèn)、象河鄉(xiāng)黨委、黃山口鄉(xiāng)以及環(huán)保局、林業(yè)局、國土資源局在全縣通報批評；對環(huán)保局、林業(yè)局、國土資源局6名責(zé)任人員進行了責(zé)任追究（行政警告處分3人、行政記過處分3人）。

中央環(huán)境保護督察駐馬店市協(xié)調(diào)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

            2018年6月16日