黨的十八大以來(lái)泌陽(yáng)縣全面深化改革工作綜述

深化改革展新顏  繪就跨越好文章

——黨的十八大以來(lái)泌陽(yáng)縣全面深化改革工作綜述

記者 侯偉峰 通訊員 張成亮

泌水湖公園景色（資料照片）。

依托“中國(guó)第一肉牛品種”金字招牌，一個(gè)300億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的夏南牛產(chǎn)業(yè)園在這里不斷成長(zhǎng)。

通過(guò)壯大食用菌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成集食用菌研發(fā)、種植、精深加工于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，2017年食用菌產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。

結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，率先在全省實(shí)行“兩免兩保”制度，保證貧困對(duì)象穩(wěn)定脫貧、不因病返貧。

全面深化改革工作自2014年啟動(dòng)以來(lái)，泌陽(yáng)縣按照中央、省委和市委的部署，成立由縣委書記任組長(zhǎng)、縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)改革小組和專題改革小組，確保改革工作有效銜接、改革任務(wù)高效落實(shí)。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

打造發(fā)展引擎

針對(duì)玉米價(jià)格持續(xù)下滑的形勢(shì)，立足于服務(wù)夏南牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托專業(yè)合作社，泌陽(yáng)縣積極探索走糧改飼路子，大力發(fā)展青貯玉米。2016年，全縣糧改飼面積6萬(wàn)畝，全株青貯玉米18萬(wàn)噸，每畝增加收入300元，實(shí)現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)效益三方共贏。

這是泌陽(yáng)縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)縮影。

泌陽(yáng)縣是中國(guó)第一個(gè)肉牛品種——夏南牛的誕生地，通過(guò)大力發(fā)展夏南牛產(chǎn)業(yè)，全縣夏南牛存欄達(dá)34.3萬(wàn)頭，建成年出欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)173個(gè)，培育夏南牛養(yǎng)殖示范村100個(gè)。

目前，依托龍頭企業(yè)中恒集團(tuán)，投資45億元建成兩個(gè)存欄2萬(wàn)頭亞洲單體最大肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、年產(chǎn)能30萬(wàn)噸有機(jī)肥廠、夏南牛工程技術(shù)研發(fā)中心、年屠宰分割15萬(wàn)頭肉牛生產(chǎn)線、牛血生物制劑項(xiàng)目、12個(gè)牛肉熟食加工項(xiàng)目，預(yù)計(jì)夏南牛產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值今年可達(dá)100億元。由省檢驗(yàn)檢疫局批準(zhǔn)注冊(cè)成立河南省璽吉進(jìn)出口貿(mào)易有限公司，可直接將從國(guó)外進(jìn)口的活牛、冰鮮肉通過(guò)鄭州海關(guān)進(jìn)入泌陽(yáng)。

大力推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，規(guī)劃投資30億元的食用菌產(chǎn)業(yè)園，已建成億元以上項(xiàng)目3個(gè)，在建項(xiàng)目5個(gè)，培育有億健食品、泌花食品等龍頭企業(yè)，已形成集食用菌研發(fā)、種植、精深加工于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加大減政放權(quán)力度，泌陽(yáng)經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，走出一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展新路子。

深入推進(jìn)綜合服務(wù)改革。深化行政審批制度改革，切實(shí)減少和規(guī)范縣級(jí)行政審批事項(xiàng)，經(jīng)先后清理規(guī)范5次后，由最初416項(xiàng)、清理規(guī)范到123項(xiàng)，精簡(jiǎn)合并或認(rèn)定為非中介服務(wù)事項(xiàng)19項(xiàng)、清理規(guī)范21項(xiàng)、保留19項(xiàng)。按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”要求，完成權(quán)責(zé)清單編制工作，保留行政職權(quán)3805項(xiàng)，減少607項(xiàng)。

深化商事制度改革。保留企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)37項(xiàng)，其中法律設(shè)定3項(xiàng)、法規(guī)設(shè)定34項(xiàng)。全面推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)稅登記證、地稅登記證“三證合一”基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“三十五證合一”。同時(shí)，在全市率先成立聯(lián)審聯(lián)批辦公室，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦制度，推行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)和群眾提供更加方便、快捷的服務(wù)。

深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村改革。在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)占地3000畝現(xiàn)代物流園區(qū)，建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)物流配送站點(diǎn)19個(gè)，聯(lián)建物流配送站點(diǎn)320個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣城與農(nóng)村之間網(wǎng)貨配送全覆蓋，有效解決農(nóng)村物流“最后一公里”和“最初一公里”問(wèn)題。

深化科技體制改革。制定《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級(jí)工程，支持發(fā)展?jié)摿薮蟮膫鹘y(tǒng)行業(yè)提高設(shè)計(jì)、工藝、裝備、能效等水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。河南恒都投資3億元，引進(jìn)先進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。構(gòu)建大中型企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客等多方協(xié)同新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，搭建對(duì)接平臺(tái)。做好設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金準(zhǔn)備工作，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)科技人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。目前，全縣共有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家，省級(jí)百高企業(yè)2家，市級(jí)30強(qiáng)企業(yè)2家、30高企業(yè)5家、30新企業(yè)4家。

創(chuàng)新和深化金融體制改革。進(jìn)一步健全完善財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政資金科學(xué)化精細(xì)化管理，榮獲財(cái)政支持農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展畜牧類項(xiàng)目第一名、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展糧食類項(xiàng)目第二名。積極推動(dòng)公務(wù)卡制度改革，全縣納入公務(wù)卡制度改革單位208個(gè)，公務(wù)卡辦卡、刷卡增幅均居全市各縣區(qū)前列。成立縣政府金融辦公室，著力加強(qiáng)全縣金融市場(chǎng)監(jiān)管，防范打擊和處置非法集資。加強(qiáng)政府融資平臺(tái)建設(shè)，成立泌陽(yáng)縣投資開(kāi)發(fā)有限公司，累計(jì)融資30億元，有效解決發(fā)展資金難題。

深化國(guó)有企業(yè)改革，認(rèn)真研究制訂破產(chǎn)企業(yè)職工安置方案，妥善處理職工合理訴求，統(tǒng)籌做好社會(huì)保障、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議等歷史遺留問(wèn)題，確保國(guó)企改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

推進(jìn)社會(huì)體制改革

提升人民褔祉

截至2017年5月，泌陽(yáng)縣財(cái)政共為貧困人口代繳醫(yī)療保險(xiǎn)金522.2萬(wàn)元，補(bǔ)充保險(xiǎn)金224.8萬(wàn)元，安排貧困人口門診醫(yī)療救助金2000萬(wàn)元，縣內(nèi)住院兜底資金3000萬(wàn)元。累計(jì)為脫貧對(duì)象實(shí)施門診救助1826人，救助資金182.6萬(wàn)元；醫(yī)療住院幫扶1419人，幫扶金額628萬(wàn)元。

貧困人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)“兩免”和貧困人口門診和住院“兩保”，是泌陽(yáng)縣結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作率先在全省實(shí)行的創(chuàng)新制度，保證貧困對(duì)象穩(wěn)定脫貧、不因病返貧，受到省社保局的高度肯定。

在持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中，泌陽(yáng)縣全面完成省級(jí)縣域綜合醫(yī)改試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)住院支付制度改革，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)償政策，縣級(jí)公立醫(yī)院全部實(shí)行藥品零差率銷售。

構(gòu)建大文化服務(wù)體制。按照省、市關(guān)于文化體制改革精神，對(duì)廣電文化資源進(jìn)行優(yōu)化整合，組建成立縣文化廣電新聞出版局，把縣曲劇團(tuán)和縣人民影劇院合并，成立泌陽(yáng)縣盤古昊天演藝有限公司，根據(jù)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)改革要求，成立河南省廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司泌陽(yáng)分公司。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)的資金撥付、工程驗(yàn)收以及設(shè)備采購(gòu)、更新、監(jiān)督和管理。目前，全縣建成文化站22個(gè)，村文化大院117個(gè)，農(nóng)家書屋352個(gè)，基本形成覆蓋全縣比較完備的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 

全面深化教育教學(xué)改革。構(gòu)建政府統(tǒng)籌、教育主管部門協(xié)調(diào)、企業(yè)參與的職教辦學(xué)模式。以縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為平臺(tái)，以縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)為依托，實(shí)行“訂單式”培訓(xùn)，出臺(tái)一系列政策保障措施，加大校企聯(lián)辦力度，使學(xué)員就業(yè)、企業(yè)用工均有保障?？茖W(xué)合理布局城區(qū)學(xué)校，每年改建擴(kuò)建中小學(xué)校3所以上，較好地解決城區(qū)學(xué)校“大班額”問(wèn)題；加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，加大教育科研課題研究力度，積極探索課堂教學(xué)模式，全面推廣課堂教學(xué)改革。

推進(jìn)農(nóng)村改革

壯大集體經(jīng)濟(jì)

截至2017年5月，泌陽(yáng)縣354個(gè)村依托黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，建立“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，118個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“零”突破，占行政村總數(shù)35%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量達(dá)5290萬(wàn)元，村（居）年集體純收入突破1000萬(wàn)。

在全省率先成立村級(jí)黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，探索出五種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有效破解村級(jí)組織服務(wù)資源有限化與群眾需求多樣化矛盾困境，村級(jí)治理主體明晰化與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體模糊化矛盾困惑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織多元化與部分村級(jí)組織功能發(fā)揮微弱化矛盾困擾等問(wèn)題。 

以創(chuàng)建黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社為突破口，泌陽(yáng)縣大膽探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展路徑，走出一條貧困縣區(qū)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)脫貧攻堅(jiān)新路子。

在加快村鎮(zhèn)建設(shè)改革工作中，泌陽(yáng)縣按照“五規(guī)合一”要求，完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制。對(duì)古建筑、古村落、古文化進(jìn)行排查并命名造冊(cè)加以保護(hù)。加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃示范引導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)，全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，全縣示范村比例達(dá)20%，達(dá)標(biāo)村達(dá)40%。 

深化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域改革。制定《泌陽(yáng)縣加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將扶貧成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和縣直部門的主要指標(biāo)，作為單位評(píng)先和干部任用的重要依據(jù)。制定《泌陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)工作考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。選派102名機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任第一書記，實(shí)現(xiàn)全縣建檔立卡貧困村和軟、弱、渙、散村全覆蓋。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶管理工作意見(jiàn)，對(duì)駐村第一書記和駐村幫扶工作隊(duì)履職情況進(jìn)行考評(píng)。制定《泌陽(yáng)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施辦法》《泌陽(yáng)縣扶貧資金管理辦法》，強(qiáng)化涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合，確保涉農(nóng)資金全部向貧困村、貧困戶聚集。制定修訂《關(guān)于進(jìn)一步加大建檔立卡貧困對(duì)象扶持力度的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象生活保障、住房保障、就學(xué)保障、就醫(yī)保障、就業(yè)保障和產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。脫貧攻堅(jiān)工作在2017年上半年綜合考評(píng)中居全省第六名、全市第一名。

推進(jìn)政治體制改革

彰顯社會(huì)正義

推進(jìn)人大、政協(xié)制度改革。出臺(tái)《中共泌陽(yáng)縣委關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，積極參與地方立法調(diào)研工作，修訂完善人大討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)縣政府重大決策前向本級(jí)人大報(bào)告制度化。督促審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向縣人大常委會(huì)報(bào)告，注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。積極組織人大代表開(kāi)展預(yù)算審查前調(diào)研，完善聽(tīng)取建議機(jī)制。全面落實(shí)工商聯(lián)無(wú)黨派人士意見(jiàn)和建議落實(shí)反饋制度。完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制，針對(duì)群眾關(guān)切問(wèn)題組織協(xié)商座談活動(dòng)，深入開(kāi)展議政協(xié)商，暢通議題收集渠道，規(guī)范議事規(guī)程。

推進(jìn)行政管理體制改革。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化配置。深化食品藥品監(jiān)管體制改革。深化交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革。完成衛(wèi)生和計(jì)生、工商和質(zhì)監(jiān)、工信和科技等機(jī)構(gòu)合并工作。加強(qiáng)行政審批管理，成立行政審批監(jiān)督管理委員會(huì)和公共資源交易監(jiān)督委員會(huì)及其下屬的縣行政服務(wù)中心和縣公共資源交易中心，將工程建設(shè)等需要政府重點(diǎn)監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)等行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部面向社會(huì)公開(kāi)辦理，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約。規(guī)范行政審批程序，從土地規(guī)劃審批入手，整合修訂土地、規(guī)劃、建設(shè)等部門相關(guān)制度，在全省首次實(shí)行“三證”網(wǎng)上辦理審批，同時(shí)把政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目、公共采購(gòu)、地產(chǎn)交易等一并納入縣公共資源交易中心實(shí)行統(tǒng)一管理，先后制定和完善26項(xiàng)管理制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

推進(jìn)司法體制改革。大力推進(jìn)法治建設(shè)，確定39名員額法官和38名員額檢察官，基本完成入額法官（檢察官）定崗及司法改革人員分類管理工作。建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，組建拒執(zhí)犯罪合議庭，專門審理拒不履行法院判決的失信老賴，對(duì)其處以七年以下有期徒刑的刑事處罰。今年以來(lái)，共抓捕拒不執(zhí)行判決人員325人，司法拘留112人，審理拒不執(zhí)行判決裁定罪案件75件75人，執(zhí)行案件631件，執(zhí)行標(biāo)的3900萬(wàn)元。

堅(jiān)持因地制宜

激發(fā)發(fā)展活力

泌陽(yáng)縣委書記張樹營(yíng)介紹，在泌陽(yáng)縣各項(xiàng)改革任務(wù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)中，通過(guò)樹立以改革用干部、以發(fā)展用干部的用人導(dǎo)向，極大激發(fā)黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造出支持改革、推動(dòng)改革的良好環(huán)境。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，隨著各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，泌陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到持續(xù)發(fā)展。2016年，全縣生產(chǎn)總值201億元，是十二五初的兩倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值85.3億元，是十二五初的三倍；一般公共預(yù)算收入8.01億元，是十二五初的2.32倍；縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排序由2013年全省74位上升為40位。