砥礪奮進奔小康 勇立潮頭展新姿

 省、市 、縣領導在西平觀摩。

市、縣領導在西平調研。

水美花香的生態(tài)河道。

宜游宜樂的休閑廣 場。

西平縣位于河南省中南部，總面積1089平方公里，總人口87萬。區(qū)位優(yōu)越，交通便利，處于鄭州、武漢之間的“半日經濟圈”內，是東部經濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的橋頭堡。

西平，歷史悠久，文化厚重，漢高祖4年置縣，沿襲至今已2200多年，創(chuàng)造了嫘祖文化、冶鐵鑄劍文化、法家文化，開創(chuàng)了華夏農耕文明、服飾文明、冶金文明，留下了韓非、孔子等名人賢士的足跡。西平縣是“中國嫘祖文化之鄉(xiāng)”和“中國冶鐵鑄劍文化之鄉(xiāng)”，全國優(yōu)質小麥生產基地縣、全國糧食和肉類產品百強縣、全國社會治安綜合治理先進縣、中國綠色發(fā)展名縣、全國綠化模范縣、中國生態(tài)魅力縣、省級文明衛(wèi)生園林城市、河南省改善農村人居環(huán)境示范縣、河南省首批百城建設提質工程示范縣。

近年來，西平縣廣大干群在縣委、縣政府的帶領下，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅定“團結奮進，再創(chuàng)輝煌”總目標，以“七大系統(tǒng)工程、40項重點工作”為抓手，不斷加大生態(tài)資源和環(huán)境保護力度，推動西平縣域經濟社會蓬勃發(fā)展。

宜居鄉(xiāng)村美如畫

“走在小康路上，一路歌美花香，在那希望的田野上，收獲富裕的明天；走在小康路上，一路陽光燦爛，在那美麗的故事里，我們描繪中國的畫卷……” 走進西平縣，聽著歡快的歌曲，伴隨著令人陶醉的鄉(xiāng)土氣息，一幅富有現(xiàn)代氣息的美麗鄉(xiāng)村畫卷正徐徐展開，一個個獨具魅力的美麗鄉(xiāng)村如雨后春筍般茁壯成長。

近年來，西平縣順應農民對美好生活的期待，緊緊抓住被定為“全省改善農村人居環(huán)境示范縣”的機遇，投入精力、集中人力、籌集財力，扎實推進，全面掀起改善農村人居環(huán)境高潮。2016年，西平縣建成省級達標村67個，其中省級示范村18個。2017年，計劃創(chuàng)建省級達標村71個，其中省級示范村20個。西平縣先后被評為中國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣、中國生態(tài)魅力縣、全國綠化模范縣。

“現(xiàn)在，村里的路寬了、燈亮了，灰塵、垃圾沒有了，面貌煥然一新，跟城市沒有什么區(qū)別。”提起村里環(huán)境的變化，西平縣二郎鄉(xiāng)小王莊村民魏丙炎贊不絕口。整潔的村莊，白色墻體與紅色屋檐呼應，顯得古樸典雅。文明宣傳欄和墻面繪畫結合點綴，看起來清新雅致。各種功能齊全的健身器械上，不少村民正在鍛煉身體，三五個孩童在亭臺上嬉戲……

“改善農村人居環(huán)境是全面建成小康社會的基本要求，是建設美麗鄉(xiāng)村的重要內容，是廣大農民群眾的迫切愿望。我們要高度重視，精心部署，充分調動干部和群眾的積極性，認真實施好這一重要民生工程。”西平縣委書記、縣改善人居環(huán)境工作指揮部指揮長聶曉光多次如是強調。

精心謀劃，眾志成城美家園。改善農村人居環(huán)境工作涵蓋農民生產生活的方方面面，西平縣迅速成立了縣委書記任指揮長、縣長任副指揮長的指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了相應的組織機構。該縣還制訂了實施方案、考評辦法、督導方案等，建立了制度保障。

留住鄉(xiāng)愁，規(guī)劃先行抓特色。為突出特色，留住田園鄉(xiāng)愁，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各行政村結合當?shù)氐孛?、歷史文化、傳統(tǒng)沿革等特點，因地制宜進行規(guī)劃和整改。重渠鄉(xiāng)把沿仙女河的李莊、丁寨、賈橋3個村定為示范村，突出仙女河特色，多方籌集資金，三村聯(lián)動推進，整治效果顯著。嫘祖故里嫘祖鎮(zhèn)把董橋村作為改善農村人居環(huán)境治理的重點，對村莊環(huán)境、歷史文化保護等進行統(tǒng)一規(guī)劃整治。

知難不懼，創(chuàng)新解難求實效。開展農村人居環(huán)境整治、建設美麗鄉(xiāng)村，面臨資金籌集難、建立機制難等問題，西平縣知難不懼、勇于探索，在較短的時間內，在全縣掀起了聲勢浩大的美麗鄉(xiāng)村建設熱潮。 

在資金保障方面，西平縣多元籌資，有效緩解資金緊張壓力。一是加大財政投入力度，撥付財政資金1800多萬元。二是整合部門資金，集中統(tǒng)一分配扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、公路養(yǎng)護、危房改造等項目資金的使用，最大限度發(fā)揮資金作用。三是籌集社會資金，發(fā)揮村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策作用，鼓勵群眾捐資捐物、投工投勞，爭取項目。鼓勵企業(yè)、社會團體以及在外創(chuàng)業(yè)成功人士等投資家鄉(xiāng)建設，打造美麗家園。

小康路上，花簇錦繡?，F(xiàn)在的西平縣，鄉(xiāng)村房前屋后“凈”了，河塘溝渠“清”了，鄉(xiāng)村道路“潔”了，農村環(huán)境“美”了，村民腰包“鼓”了，西平縣正成為一片人氣興旺的“小康熱土”。

農村環(huán)境變美了，干群關系變近了，群眾思想變新了，干部作風變實了。今日的嫘祖故里，生動詮釋了“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”新型城鎮(zhèn)化的詩意內涵，朝著現(xiàn)代化美麗文明鄉(xiāng)村和花海旅游新城的目標闊步前行。

花海新城展新姿

漫步在西平縣城，寬闊整潔的街道、鱗次櫛比的樓群、綠樹環(huán)繞的小區(qū)令人目不暇接。每當夜幕降臨，華燈初上，街道游人如織，市民在明亮的街燈下翩翩起舞，幸福的笑容洋溢在臉上。

去年初以來，西平縣圍繞打造宜居、宜業(yè)、宜學、宜游的城市目標，大力實施城鎮(zhèn)興縣戰(zhàn)略，堅持以縣城為龍頭，科學規(guī)劃，強化基礎，完善功能，嚴格管理，提升品位，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)動全身”的作用，先后召開縣委常委會、四個班子會、社會各界人士座談會40多場次，短時間內統(tǒng)一了全縣上下的思想，凝聚了加快城市建設的共識。隨后，該縣成立了縣委書記任政委、縣長任組長的領導組織，召開了高規(guī)格的四城聯(lián)創(chuàng)動員會、城市建設動員會，一場轟轟烈烈的城市建設大潮迅速掀起。一座建設精細、個性突出、景觀優(yōu)美的新西平漸行漸近，一張高品位的城市建設藍圖也在西平決策者們的腦海中醞釀——

聘請國際一流設計院，按照打造“花海旅游新城”，著力建設駐馬店、漯河兩市之間特色化、休閑化、人性化的中心城市的理念，高標準對城市進行規(guī)劃設計。

城東南規(guī)劃建設面積14平方公里的產業(yè)集聚區(qū)，重點打造以服裝研發(fā)生產、畜牧機械制造為主導產業(yè)的產城融合區(qū)。城西北規(guī)劃建設面積27平方公里的城西新區(qū)，重點打造宜學、宜居、宜業(yè)的慢節(jié)奏舒適生活區(qū)。中部為規(guī)劃面積30平方公里的老城區(qū)，重點加大基礎設施建設力度，提質提升。

 實施“兩河”（小洪河、引洪河）生態(tài)治理，花海水城雛形初顯。西平是千年古縣，文化厚重，風光秀美。古時，西平有柏亭春靄、云莊雪霽、周泊漁歌、龍泉夜月、義崗牧笛、妝臺野云、鄧陂澄波、郅冢煙樹“八景”，與水的淵源很深。歷史上清澈的小洪河像條玉龍蜿蜒繞城而過，河水潺潺、波光粼粼。

為實現(xiàn)西平城市發(fā)展總體規(guī)劃，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市整體形象，為居民提供生活休閑場所，打造全新嫘祖故里文化名城，建設“城水共生、宜居西平”的中原示范縣，西平縣委、縣政府決定啟動城市水系治理工程，開展小洪河、引洪河生態(tài)治理。通過蓄水建筑設置、生態(tài)河道治理、沿線景觀綠化、濱河道路建設，把“兩河”沿岸建成集防洪、生態(tài)、景觀于一體的休閑娛樂公園，打造極具區(qū)域文化特色的花海旅游新城。

實施人居環(huán)境改善，城市面貌展現(xiàn)新姿。西平縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力加強城鎮(zhèn)建設，不斷提升人居環(huán)境，日新月異的城鎮(zhèn)建設讓廣大人民群眾的生活更幸福、更美好。

在城市道路網(wǎng)絡建設中，該縣投資10億多元改造升級城區(qū)道路，解放路、建設路、西平大道、柏城大道等主干道路平坦寬闊，柏國大道猶如蜿蜒騰飛的巨龍，南環(huán)路、柏苑大道橫亙城區(qū)南北，東環(huán)路、107國道城區(qū)段、西漯快速通道等道路采取PPP模式，形成了城周環(huán)形圍繞、城內互聯(lián)互通、城外四通八達的路網(wǎng)體系。

該縣建成了洪河公園、仙女河公園等游園，完善夜間供水、污水處理、垃圾處理、公廁等公共設施，升級改造城區(qū)路燈6000多盞，開通了城區(qū)公交，縣城生活環(huán)境更加宜居舒心。西平生態(tài)園建設扎實推進，嫘祖文化苑加快建設，開啟了西平城市建設具有劃時代意義的新篇章。深入開展“四城聯(lián)創(chuàng)”，推進精細化管理，保持了省級園林城、衛(wèi)生城、文明城稱號，城市品位明顯提升。

產業(yè)集聚引鳳來

近年來，該縣圍繞“一舉應多變、一招求實效”目標，以招大引強為主線，以產業(yè)招商為重點，牢固樹立“項目是第一抓手”理念，按照“對上爭、對內育、對外引”的基本途徑，發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)主陣地，借助在我市召開的中國農加工洽談會平臺，突出主導產業(yè)，打造特色園區(qū)，以4個特色園區(qū)為載體，開展“大招商、招大商”活動。

今年初以來，全縣共引進招商引資項目71個，計劃總投資226億元。其中洽談項目35個，簽約項目3個，在建項目31個，建成項目2個。其中在建億元以上項目15個。

逐步完善措施，進一步加壓增責。為進一步增強全縣各單位招商引資工作的責任意識，該縣制定下發(fā)了《2017年工業(yè)項目招商引資工作意見》，對全縣60個責任單位下達了工業(yè)項目目標任務，并制定了相應的考評辦法和考評獎懲。

在西平嫘祖服裝新城的建設中，催生了從開工到投產，僅用了不到10個月的“西平速度”，讓不少企業(yè)家嘖嘖稱贊。

選擇重點區(qū)域，積極開展外出招商。依托在深圳和鄭州設立的招商辦事處，該縣廣泛宣傳推介，坦誠對接洽談，組織人員分赴鄭州、烏魯木齊、鹽城、蘇州、上海、南通、深圳、中山等地開展招商活動，以珠三角、閩三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)為重點招商區(qū)域，積極開展外出招商，努力承接產業(yè)轉移。

圍繞主導產業(yè)，努力打造特色園區(qū)。明確以機械電子制造、服裝、農副產品精深加工為主導產業(yè)，把產業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主陣地，以“四園”（智尚工園、光電產業(yè)園、畜牧機械產業(yè)園、食品機械產業(yè)園）建設為載體，努力打造功能完備、產業(yè)鏈齊全的特色園區(qū)，形成“一區(qū)多園”競相發(fā)展的格局。

對入駐園區(qū)的企業(yè)，大力進行資金和稅收扶持，給予企業(yè)職工子女就學及住房優(yōu)惠，同時，支持新產品研發(fā)與設計，積極創(chuàng)新營銷模式。實行“兩個零接觸”和“保姆式”服務。

“兩年時間完成招商、建設并形成初步規(guī)模，實現(xiàn)產值總額50億元，3年時間完成園區(qū)投資建設實現(xiàn)產值100億元，5年時間完成全部建設，屆時可實現(xiàn)總產值達200億元，出口額100億元，成為全球最大的畜牧機械生產基地！”西平縣委副書記、縣長李全喜信心百倍。

百城提質奔小康

近年來，西平縣科學規(guī)劃，強化基礎，完善功能，提升品位，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)建設的引領作用，不斷加大投入，拉大框架，強化管理，城市規(guī)模不斷擴大，城市形象明顯提升，綜合承載能力日益增強，為西平縣推動百城提質工程建設奠定了堅實的基礎。今年2月，河南省百城建設提質工程領導小組辦公室下發(fā)通知，公布了第一批實施百城建設提質工程市縣名單，西平縣成為45個先行先試的縣市之一。

市委、市政府和市有關部門高度關注西平縣城市建設的發(fā)展。市委書記余學友蒞臨西平，并為西平城市建設發(fā)展謀劃定位，提出了“要高起點規(guī)劃設計、高標準高質量建設”的要求，明確思路、方向；市委副書記、市長陳星多次到西平，對西平城市建設管理工作進行調研指導，就城市建設如何提質、提速、提效提出了具體要求。

成立組織，健全機制，為百城建設提質工程提供領導保障。全省百城建設提質工程會議召開后,西平縣積極行動，迅速落實，及時成立了由縣委書記任組長、縣四個班子有關領導任副組長的西平縣百城建設提質工程領導小組，制定了《西平縣百城建設提質工作實施意見》，以推動百城建設提質工程順利實施。

成立公司，積極對接，為百城建設提質工程提供資金保障。2016年12月23日，成立了西平縣豫資城鄉(xiāng)建設投資有限公司，并于2017年3月7日與省國開行簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，近期通過郵儲銀行計劃融資10億元，謀劃PPP項目2個。

規(guī)劃引領，高標定位，為百城建設提質工程提供規(guī)劃保障。城市規(guī)劃是城市建設和管理的“龍頭”，科學的規(guī)劃是城市建設快速發(fā)展的前提。西平縣秉承規(guī)劃領先、建設在后的原則，著眼城市長遠發(fā)展大計，建立了科學的規(guī)劃決策體制。

為突出規(guī)劃的前瞻性，該縣聘請多家有資質、知名度高的規(guī)劃設計學院，深入實地多次調研考察，反復論證，編制了《西平縣2013~2030年城市總體規(guī)劃》，完成了縣產業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)192個行政村規(guī)劃，完成了特色商業(yè)區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，完成了城西新區(qū)控制性規(guī)劃和小洪河兩岸建設規(guī)劃，完成了11項城市基礎設施專項規(guī)劃，為百城建設提質工程項目實施提供了科學依據(jù)。

為突出規(guī)劃的權威性，該縣在規(guī)劃執(zhí)行過程中，堅決推行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”，維護規(guī)劃的嚴肅性，保證了城市建設健康、有序發(fā)展。

科學論證，精心謀劃，為百城建設提質工程提供項目支撐。西平縣委、縣政府多次召開住建、發(fā)改、財政等有關職能部門參加的會議，對今年及今后3年的城市建設項目反復進行論證，科學謀劃，初步篩選了99個項目，總投資196億元，已全部錄入省住建廳百城建設項目儲備庫。

建設海綿城市，加快推進“兩河”生態(tài)修復綜合治理工程，以海棠為主要樹種，種植好綿延兩岸11公里的海棠花海，把西平縣城裝扮成花的世界，提升西平的知名度、美譽度。同時，將西平特色文化元素融入城鎮(zhèn)建設，加快推進嫘祖文化苑、寶嚴寺公園等文化園區(qū)建設，在“兩河”兩岸分別建設冶鐵鑄劍文化、法家文化、柏國文化、誠信文化等七大主題文化園，將西平縣城建成歷史文化名城。

該縣大力打造品質縣城，提升縣城品位。依托嫘祖文化、冶鐵鑄劍文化等，該縣投資2.3億元正在打造集休閑、娛樂、觀光于一體的嫘祖文化苑項目、棠溪寶劍園項目等。

依托繞城而過的小洪河，該縣投資1500萬元對小洪河城區(qū)段進行綜合治理，建成濱河帶形公園，投資4000萬元建成洪河公園。

如今，西平，一座宜居、宜游、宜學、宜業(yè)、宜商的靚美新城，正以昂揚向上的姿態(tài)展現(xiàn)在人們面前。

找準癥結，及早謀劃，為百城建設提質工程提供用地保障。一是劃定城市發(fā)展邊界，留足發(fā)展空間。二是科學調整完善土地利用總體規(guī)劃，保障重點項目用地。三是開展土地收儲工作，發(fā)揮土地市場機制。四是開展農村建設用地復墾整治試點。在全縣推動農村建設用地復墾工作。

改造老區(qū)，完善功能，為百城建設提質工程補齊短板。該縣持續(xù)加強老城區(qū)道路、供排水、燃氣、電力、通信等基礎設施建設，不斷增強縣城的承載力、吸納力和服務力，為居民創(chuàng)造了方便的生活環(huán)境。投資20億元，推進柏城大道、柏亭大道等道路建設，加快產業(yè)集聚區(qū)金鳳大道東段、南環(huán)路、工業(yè)大道等6條道路建設，實施東環(huán)路、西漯快速通道等道路工程，改造提升解放路北段、經貿路東段等老城區(qū)道路，形成了城周環(huán)形圍繞、城內互聯(lián)互通、城外四通八達的路網(wǎng)體系。

重拳出擊，嚴管重罰，為百城建設提質工程提供環(huán)境保障。為破解城市管理難題，近年來，該縣成立了以縣委、縣政府主要領導牽頭的“四城聯(lián)創(chuàng)”指揮部，建立了以職能部門為主，路段長單位為輔，經常性工作與突擊性活動相結合的城市管理機制。

該縣還組建了由城管、環(huán)衛(wèi)、園林等300人組成的城市管理專業(yè)隊伍，對城區(qū)每個角落進行交叉覆蓋綜合管理，擴大管理參與面，加大管理力度。

以民為本，提升品位，全方位改造縣城棚戶區(qū)。今年，該縣共實施3個棚戶區(qū)改造項目，已全部開工建設。計劃投資48億元，2018年開始實施城區(qū)柏苑街道李道黃片區(qū)、西關片區(qū)、湯買趙片區(qū)等7個棚戶區(qū)改造項目，2020年完工。

“樓高了，路寬了，街凈了，景美了！”說起近年來西平城市建設發(fā)生的巨大變化，廣大群眾紛紛點贊，幸福之感溢于言表。生活在這里的人們，每天都在見證著精彩變化，真切地享受著現(xiàn)代城市所帶來的幸福生活。

砥礪奮進奔小康，勇立潮頭展新姿。一手抓建設，一手抓管理，一個“顯山、露水、彰文、宜居”的新西平提高了百姓的幸福指數(shù)，樹立了西平城水共生的新形象。

城市美了，品位高了，城市改變了，贏得了滿城百姓的喝彩。一座頗具現(xiàn)代氣息的花海旅游新城正在天中大地悄然崛起！ 

策劃：張建偉 

撰文：王冬霞 胡軍華

攝影：崔保軒 田春雨