泌陽：抓基層黨建 促脫貧攻堅

記者 侯偉峰 通訊員 陳遠志

2016年底，泌陽縣盤古鄉(xiāng)貧困村許莊村村民人均收入達到8200元，被省、市驗收為脫貧村。許莊村能夠提前兩年脫貧，成為泌陽縣抓黨建促扶貧的光輝典范。

泌陽縣是革命老區(qū)縣、省定貧困縣，至2015年底，全縣建檔立卡貧困村68個，貧困戶16513戶37111人。在脫貧攻堅工作中，泌陽縣認真貫徹落實全省脫貧攻堅第三次推進會會議精神及省委書記謝伏瞻在泌陽檢查指導時的講話精神，以“兩學一做”學習教育為契機，引導全縣黨員干部旗幟鮮明講政治、轉變作風抓落實，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領導干部的示范帶動作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強政治保證和組織基礎。

健全機制 形成大攻堅態(tài)勢

健全第一責任人責任機制，破解脫貧責任不清問題。進一步明確黨委、政府的主體責任，黨政“一把手”的第一責任，包聯(lián)領導、第一書記及派駐單位的幫扶責任及督導組的督導責任，層層簽訂脫貧攻堅責任書，制定脫貧攻堅時間表，逐級立下軍令狀，形成了用責任制管責任人、以責任人帶一班人，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

健全精準培訓機制，破解脫貧政策掌握不準問題。依托各類培訓機構，分級培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、第一書記、駐村干部、黨員致富能手和貧困戶2.3萬人次。

健全工作推進機制，破解脫貧工作作風不實問題。選派縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1000名科級干部、1000名后備干部和優(yōu)秀股級干部，組成354個責任組，成立354個核查組，認真開展問題整改檔卡規(guī)范工作，讓群眾看得清、說得明、聽得懂，推動脫貧攻堅精準度、認同度、滿意度明顯提升。

健全督導檢查機制，破解脫貧任務執(zhí)行不力問題。成立了由縣級領導任組長的9個督導組，專職專責開展全覆蓋、全方位檢查督導，形成縣委督導組專項督查、縣委巡查組定向巡查、第三方專業(yè)機構定期調查、縣脫貧攻堅領導小組辦公室定時檢查的“四查聯(lián)動”工作機制。今年以來，縣紀委先后對脫貧攻堅工作不力的4名干部進行了執(zhí)紀問責，召回了3名第一書記。

健全考評獎懲機制，破解脫貧動力內生不足問題。出臺了《關于加強脫貧攻堅駐村幫扶管理工作的意見》等一系列文件，將扶貧成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位黨組織書記抓基層黨建的重要內容，樹立了“黨建考核看扶貧、干部考評看扶貧、干部任用看扶貧”的鮮明導向。

抓牢隊伍 形成大扶貧格局

抓牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子隊伍，選強“指揮員”。按照好干部標準，新選拔了106名政治素質過硬、脫貧攻堅能力突出的干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，班子結構進一步優(yōu)化，整體功能明顯增強。

抓牢村黨支部書記隊伍，配強“領航員”。探索建立了村黨組織書記“一諾二述三考四激勵”管理模式，對少數(shù)脫貧攻堅實績不佳、作風不實的村黨支部書記及時進行調整，對工作成績突出的村黨支部書記給榮譽、給待遇，優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”。

抓牢第一書記及駐村幫扶隊伍，建強“指導員”。自2015年以來，從縣直單位選派104名后備干部到村任第一書記，選派68個有幫扶能力的縣直單位組成駐村幫扶工作隊定點幫扶，實現(xiàn)了全縣貧困村駐村工作隊和第一書記雙重全覆蓋。

抓牢基層黨員干部隊伍，育強“示范員”。以“三會一課”和“主題黨日”為平臺，開展“爭當扶貧先鋒、爭當帶富標兵”活動，直接幫扶3610人脫貧致富。

抓牢“兩新”組織帶頭人隊伍，派強“幫帶員”。開展“兩新”組織黨建規(guī)范提升年活動，集中掛牌新建黨組織68個，選派黨建指導員100名，實現(xiàn)了組織和工作兩個全覆蓋，激發(fā)了“兩新”組織回報社會、參與脫貧攻堅的社會責任感。

探索模式 形成大產(chǎn)業(yè)引領

泌陽縣在全省率先成立村級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺——村級黨群創(chuàng)業(yè)服務社，整合資金、技術、人才等優(yōu)勢資源，依托夏南牛、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大膽探索集體經(jīng)濟和扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)形式和發(fā)展路徑，推動了村級集體經(jīng)濟和扶貧產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展，實現(xiàn)了基層黨建和脫貧攻堅的互促共贏。

黨群創(chuàng)業(yè)服務社＋龍頭企業(yè)模式。結合各村產(chǎn)業(yè)實際，采取“服務社＋龍頭企業(yè)＋貧困戶”模式，發(fā)展集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)戶脫貧。楊家集鎮(zhèn)郭莊村把150萬元發(fā)展集體經(jīng)濟扶持資金入股大地菌業(yè)有限公司，雙方合作共建100座食用菌大棚，全部由貧困戶承包，并免費培訓技術，生產(chǎn)菌棒銷往韓國市場，創(chuàng)匯300萬元。

黨群創(chuàng)業(yè)服務社＋有償服務模式。黨群創(chuàng)業(yè)服務社與企業(yè)簽訂合同，通過向企業(yè)提供土地流轉、勞動用工、信息技術等代理服務，取得有償勞動報酬。泰山廟鎮(zhèn)大寨村黨群創(chuàng)業(yè)服務社為泌陽縣綠谷農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司提供土地流轉、協(xié)調關系等全程保姆式服務，保證企業(yè)與農(nóng)民、職能部門“零接觸”，并按計劃生產(chǎn)，企業(yè)按每棚每年50元的標準作為服務費付給村集體，村集體年收益20余萬元。

黨群創(chuàng)業(yè)服務社＋電子商務模式。馬谷田鎮(zhèn)貧困村羅橋村在市商務局選派的駐村第一書記王麗的指導幫助下，建立了“盤古農(nóng)商網(wǎng)”電商服務站，通過電商服務平臺，幫助11戶貧困戶訂單銷售蔬菜、香菇、黃金梨等農(nóng)產(chǎn)品，營業(yè)總額850萬元，高出當?shù)厥袌鰞r60余萬元。

    黨群創(chuàng)業(yè)服務社＋金融分紅模式。利用金融扶持脫貧政策，組織貧困戶申請小額貼息貸款，入股全縣知名的龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)幫扶企業(yè)，企業(yè)承貸承還，貧困戶不承擔任何市場和金融風險，每年進行分紅。雙廟街鄉(xiāng)貧困村溝李村把30多戶貧困戶小額貸款和150萬元集體經(jīng)濟扶持資金入股河南省食用菌育種工程研究中心，推行“零成本投入、零距離就業(yè)、零風險經(jīng)營”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對不會經(jīng)營、無能力經(jīng)營的貧困戶實現(xiàn)了兜底扶貧，每年每戶分紅不少于3750元，村集體取得金融分紅18萬元。