全球正在搶奪高端留學(xué)人才？

      “有計(jì)劃、有針對性地吸納特定專業(yè)、特定區(qū)域的國際學(xué)生就職、定居，成為發(fā)達(dá)國家國際學(xué)生就業(yè)政策的一個(gè)基本特征。”

　　近年來，黨和國家一直在強(qiáng)調(diào)留學(xué)品牌建設(shè)。教育部2016年工作要點(diǎn)特別提出，打造“留學(xué)中國”品牌。合理吸引和配置留學(xué)生在本國就業(yè)，涉及全球人才紅利爭奪戰(zhàn)。關(guān)注發(fā)達(dá)國家國際學(xué)生就業(yè)政策，對我國留學(xué)品牌建設(shè)具有借鑒意義，同時(shí)，對計(jì)劃出國留學(xué)并在海外就業(yè)的中國學(xué)生亦具指導(dǎo)意義。

　　——編者

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球留學(xué)教育市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，競爭愈加激烈，進(jìn)入了品牌競爭年代。全球主要留學(xué)目的地國家采取了多種策略、運(yùn)用現(xiàn)代營銷手段來打造留學(xué)品牌。

　　特別是近年來，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國際留學(xué)市場延續(xù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的基本趨勢，但增長速度明顯放緩；各國接收大學(xué)本科以上的高層次留學(xué)生人數(shù)顯著增加，國際留學(xué)市場“北（北美）強(qiáng)南（南美）弱、從東（亞洲）到西（歐洲）”的基本格局保持不變。研究表明，各國紛紛將確保一定數(shù)量的國際化創(chuàng)新人才納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，留學(xué)教育已經(jīng)從國際教育服務(wù)貿(mào)易的重要領(lǐng)域上升為應(yīng)對國際競爭、獲取高端人才的國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。為此，近年來，相關(guān)國家紛紛調(diào)整本國國際學(xué)生就業(yè)政策。

　　透視1

　　應(yīng)對國際競爭獲取人力資源是國際學(xué)生就業(yè)政策改革的根本目標(biāo)

　　在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程中，為了在激烈的市場競爭中脫穎而出，確保一定數(shù)量的國際化競爭人才成為各國留學(xué)教育政策的重要關(guān)注點(diǎn)，而根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及時(shí)調(diào)整國際學(xué)生就業(yè)和簽證政策是各國國際學(xué)生就業(yè)政策改革的基本動因。

　　日本面對低出生率和人口老齡化的雙重社會危機(jī)，寄希望于國際人才資源，不斷完善國際學(xué)生就業(yè)生活援助機(jī)制，包括提供專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃咨詢，發(fā)放就業(yè)卡，擴(kuò)大定崗實(shí)習(xí)，推進(jìn)試用制，同時(shí)將國際學(xué)生畢業(yè)后的“就業(yè)活動簽證”由180天延長至1年，以便其有充足的時(shí)間尋找工作并拿到有效的工作簽證，從而留在日本工作、生活或者為境外的日本企業(yè)工作。韓國為提升競爭力和國家品牌效應(yīng)，希望通過留學(xué)教育服務(wù)促進(jìn)建設(shè)一流發(fā)達(dá)國家，并希望以此獲得國際化人才，以彌補(bǔ)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代本國人才需求的缺口。

　　俄羅斯曾一度嚴(yán)格限制國際學(xué)生在俄就業(yè)和打工。近年來，為補(bǔ)充人口自然死亡的損失，并改善人口年齡結(jié)構(gòu)，俄羅斯聯(lián)邦政府制定和頒布了一系列新的移民法令和政策，對移民政策有所放寬，并逐步取消在俄國際學(xué)生的就業(yè)限制。2012年，俄羅斯總統(tǒng)簽署了“2025年前俄羅斯聯(lián)邦國家移民政策構(gòu)想”提案，進(jìn)一步開放國際學(xué)生就業(yè)市場。

　　印度由于發(fā)展水平較低和人口眾多，擁有相對過剩的人口紅利，所以沒有出臺針對國際學(xué)生的就業(yè)政策，印度規(guī)定國際學(xué)生必須以從事全日制學(xué)習(xí)為唯一目的，不得從事與留學(xué)無關(guān)的活動，并嚴(yán)禁國際學(xué)生留學(xué)期間或畢業(yè)后在未離境情況下直接就業(yè)或務(wù)工。

　　透視2

　　降低“綠卡”門檻提供便利條件是國際學(xué)生就業(yè)政策改善的基本趨勢

　　允許國際學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入所在國勞動力市場，是相關(guān)國家的統(tǒng)一做法。研究案例表明，各國國際學(xué)生政策正在發(fā)生靜悄悄的改變，由原來如何吸引大量生源來本國就讀，提高高等教育國際流動率，逐漸轉(zhuǎn)為以吸引和留住國際學(xué)生畢業(yè)后為本國工作，實(shí)現(xiàn)真正意義上的國際人才交流為主要政策目標(biāo)。

　　德國對《外國人法》的相關(guān)條款進(jìn)行了修訂，降低了畢業(yè)后的國際學(xué)生、科研人員和高端技能人才的移民門檻。新法規(guī)定，畢業(yè)后的國際學(xué)生以及已經(jīng)持有工作簽證的科研人員可以獲得法人簽證在德投資創(chuàng)業(yè)，條件是要與所學(xué)專業(yè)相符，也可申請自由職業(yè)簽證，這就為畢業(yè)后的國際學(xué)生在德從事藝術(shù)工作，或擔(dān)任律師、財(cái)務(wù)人員、語言教師、設(shè)計(jì)師、翻譯等創(chuàng)造了條件。

　　韓國出臺了“戰(zhàn)略性吸引國際學(xué)生及定居支援方案”，為國際學(xué)生提供從入境到就業(yè)和定居的在韓留學(xué)全程服務(wù)。其中，引人注目的舉措包括放寬韓語入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，簡化認(rèn)證大學(xué)的國際學(xué)生入境審核，將國際學(xué)生參加醫(yī)療保險(xiǎn)義務(wù)化，延長允許國際學(xué)生兼職工作的時(shí)間，以及為國際學(xué)生在韓國就業(yè)和定居提供幫助。雖然在韓國際學(xué)生就業(yè)政策比較嚴(yán)格，但是對于高級國際人才和優(yōu)秀國際人才在韓國就業(yè)，其簽證政策相對寬松，而且也給予較長時(shí)間的停留期限。

　　及時(shí)調(diào)整國際學(xué)生就業(yè)和簽證政策，有計(jì)劃、有針對性地吸納特定專業(yè)、特定區(qū)域的國際學(xué)生就職、定居，成為發(fā)達(dá)國家國際學(xué)生就業(yè)政策的一個(gè)基本特征。例如，澳大利亞主要移民簽證，都要求申請者首先在“技能選擇”（Skill Select）電子平臺上提交職業(yè)技能評估證明及今后想要從事的職業(yè)等材料。然后，由澳大利亞政府和企業(yè)雇主來決定是否對其提名。如果澳大利亞政府或企業(yè)雇主認(rèn)為申請者所提交的職業(yè)技能評估證明和今后想要從事的職業(yè)與澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不契合，將不對申請者提名。

　　自2004年以來，英國國際學(xué)生就業(yè)政策經(jīng)歷了5次調(diào)整，每一次調(diào)整都是為了滿足當(dāng)時(shí)英國人才發(fā)展的需求。英國2004年10月出臺的“理工科畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃”，主要目的是解決當(dāng)時(shí)英國大學(xué)缺少自然科學(xué)、工程和數(shù)學(xué)人才及勞動力市場缺少技術(shù)嫻熟人才的困境。2005年，英國內(nèi)務(wù)部對計(jì)劃實(shí)施的情況進(jìn)行了意見收集，隨即于2006年擴(kuò)大了該計(jì)劃的學(xué)科范圍，以滿足當(dāng)時(shí)英國理工類行業(yè)不斷增長的人才需求。法國實(shí)施差異化移民政策，來自歐盟成員國的國際學(xué)生畢業(yè)后可以在法國自由就業(yè)。來自其他國家和地區(qū)的留學(xué)畢業(yè)生，如果獲得的是碩士以上的學(xué)位，可以一次性申請6個(gè)月的居留許可（APS）。如果留學(xué)畢業(yè)生在此期間能夠找到與所學(xué)專業(yè)相關(guān)且工資收入不低于法國最低工資標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的工作崗位，即可將臨時(shí)居留身份轉(zhuǎn)為工作身份，以吸引更多高素質(zhì)人才入籍，大力提升技術(shù)移民的比例。

　　透視3

　　分層設(shè)立就業(yè)、簽證優(yōu)惠政策并篩選緊缺、優(yōu)秀人才

　　日本為了吸引國際人才并留住國際學(xué)生，制定了吸引外國高端人才的基本戰(zhàn)略，推出打分制，改善高端外籍人才待遇，縮短發(fā)放綠卡年限（5年之內(nèi)可獲得永久居住權(quán)），改善國際學(xué)生打工就業(yè)、生活環(huán)境，以利于日本企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高國際交流和競爭能力。德國對滿足條件的外國投資者和專業(yè)人員發(fā)放歐盟藍(lán)卡，自然科學(xué)家、工程師、信息技術(shù)人員、藥劑師等緊俏專業(yè)人員年收入只要在34944歐元以上并擁有大學(xué)畢業(yè)文憑，即可申請歐盟藍(lán)卡，其他行業(yè)從業(yè)人員則需大學(xué)畢業(yè)并達(dá)到年收入在44800歐元以上。這些舉措大大降低了高技能專業(yè)人才獲得德國長期居留權(quán)的門檻，顯現(xiàn)出德國相關(guān)政策向高技能專業(yè)人才傾斜和移民政策進(jìn)一步開放。

　　法國推出了“技能與人才居留許可”，以吸引特殊技能人才赴法就業(yè)。該居留許可面向有特定技能和特長，能夠?yàn)榉▏蜕暾埲俗鎳目茖W(xué)、文化、人文、體育事業(yè)做出突出持久貢獻(xiàn)的人才。持有該居留許可的人才在法國合法居留滿5年之后，即可申請加入法國國籍。赴法留學(xué)的博士研究生可直接納入就業(yè)身份對待，以簽訂正式工作合同的方式獲得研究資助和工資收入，從而既有利于通過穩(wěn)定的有針對性的報(bào)酬機(jī)制進(jìn)行激勵(lì)，也為一些成績卓越的國際學(xué)生畢業(yè)后留在境內(nèi)繼續(xù)工作鋪墊道路。

　　英國推出了“畢業(yè)生企業(yè)家簽證”，是為了留住高技術(shù)畢業(yè)人才在英國創(chuàng)業(yè)而特別設(shè)計(jì)的簽證類型，同時(shí)取消了原來的相關(guān)簽證，從而提出了更高的要求，并增加了國際學(xué)生留在英國就業(yè)的難度。

　　透視4

　　文化包容與發(fā)展空間成為留學(xué)生選擇去留的主要因素

　　文化包容性和國別地緣因素等，成為國際學(xué)生就業(yè)過程中雙向選擇的主要條件。從所選的國別案例來看，國際學(xué)生畢業(yè)后能否直接就業(yè)或者以何種方式就業(yè)與學(xué)生的個(gè)人因素有很大關(guān)系，包括國籍、專業(yè)、外語水平、年齡等。總體來說，來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低國家的國際學(xué)生基本希望畢業(yè)后留在留學(xué)目的地國家繼續(xù)工作和學(xué)習(xí)，以尋找更廣闊的發(fā)展空間和優(yōu)越的生活條件。

　　非歐盟國家的國際學(xué)生，在德國完成學(xué)業(yè)后，只能申請18個(gè)月的居留許可，用于在德國找工作，但同時(shí)需要提供相應(yīng)的能夠維持在德生活的資金證明。法國對于非歐盟國際學(xué)生，則主要看其學(xué)歷水平和專業(yè)背景。

　　日本企業(yè)的論資排輩、外籍員工難以在企業(yè)內(nèi)部得到充分發(fā)展空間、職位受限制等一系列固有觀念和沉悶的企業(yè)文化嚴(yán)重影響國際學(xué)生的就業(yè)選擇，導(dǎo)致國際學(xué)生畢業(yè)后長期留在日本工作的人數(shù)不足畢業(yè)國際學(xué)生總數(shù)的1/4。

　　在我國，由于種種原因，一直都沒有出臺針對國際學(xué)生在華就業(yè)的政策。為此，應(yīng)借鑒國際慣例，將吸引國際學(xué)生就業(yè)納入國際人才戰(zhàn)略目標(biāo)，允許國際學(xué)生進(jìn)入國內(nèi)勞動力市場，培養(yǎng)留得住的國際人才；建立國際學(xué)生就業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制，制定學(xué)歷、專業(yè)、區(qū)域、能力等相應(yīng)資格標(biāo)準(zhǔn)，有條件地開放就業(yè)市場，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)；制定差異化、靈活性就業(yè)簽證政策，以打分制等優(yōu)惠條件選擇性吸納緊缺人才和高端人才。

　?。ū疚南抵袊逃茖W(xué)研究院基本科研基金“國際留學(xué)教育報(bào)告”階段研究成果，執(zhí)筆：劉建豐、田輝，課題組其他成員：姜曉燕、羅媛、黃穎、秦琳、張曉光、王曉寧、李建民、李協(xié)京、浦小松等）