樓繼偉談國企違約：財政可援助但不兜底

    今年以來，中國鋼鐵煤炭等行業(yè)的違約案例不斷增多，其中不乏央企，中央財政將對化解國有企業(yè)風險發(fā)揮什么作用？對此，在23日至24日舉辦的2016年G20財長和央行行長會議上，財政部部長樓繼偉用英語回應稱：“Help but not bailout！”（中文意為“援助但不兜底”）。

    樓繼偉表示，目前雖然企業(yè)債務率高企，也發(fā)生了幾宗違約，但沒有系統(tǒng)性、區(qū)域性債務風險爆發(fā)。至于中央財政和地方財政何時參與，當出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，將對經(jīng)濟造成巨大損失的時候，公共財政不得不介入。

    樓繼偉同時強調(diào)，“這是納稅人的錢，要評估這給納稅人的損失，不輕易進行財政干預。”

    “政府不能不作為，而作為就是預防，即宏觀審慎監(jiān)管。就重大金融風險而言，尤其是‘太大而不能倒’（TBTF）的金融機構(gòu)，這會對國家經(jīng)濟產(chǎn)生災難性影響，這時宏觀審慎管理就要及早防范。”樓繼偉稱。

    會議期間，樓繼偉還就外界關(guān)注財稅改革有關(guān)問題進行了解答，樓繼偉表示，應該積極推動個人所得稅和房地產(chǎn)稅改革，但遺憾的是目前還沒有正式推出（方案），主要是受制于信息征集能力弱以及利益調(diào)整阻礙。

    樓繼偉強調(diào)，“只要是真正的稅收再分配，就會受到真正的阻礙，但我們義無反顧地要做。”

    今年上半年，樓繼偉曾對外表示，房地產(chǎn)稅目前處于立法階段，而個人所得稅改革正在提出方案。

    華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康22日在三亞則表示，“個人所得稅可抵扣房貸已明確，會支付月供的利息支。至于進展，要看個稅改革的時間，中央要求的時間是1年左右，但今年可能趕不上了。可以確定的是，這種方案會在全國推廣。”

    對于營改增，樓繼偉表示，中國最近落實的營業(yè)稅改征增值稅政策有助于提高各行業(yè)專業(yè)性，有利于企業(yè)研發(fā)獲得稅收優(yōu)惠，激勵創(chuàng)新。但是，營改增也還有發(fā)展空間，例如如何增強包容性，讓更多的小企業(yè)參與進來。此外，現(xiàn)在實施的起征點政策，在效果上看也存在很多漏洞，有待改善。

    樓繼偉同時呼吁，對數(shù)字經(jīng)濟征稅。

    “（數(shù)字經(jīng)濟）很多沒有收稅，怎么收稅？我的意見是要收稅。”樓繼偉表示，在鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動的同時，也要通過向數(shù)字經(jīng)濟征稅保證稅收的公平性。

    他表示，數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來商業(yè)活動的復雜性，例如電子商務零售規(guī)模增長大大超過實體店，今年上半年我國電子商務零售額增長28%，而實體店僅8%；數(shù)字金融里面存在很多影子銀行。隨之而來的是新的征稅問題，數(shù)字經(jīng)濟中大部分沒有征稅。

    他舉例說，目前國家剛剛向跨境電子商務征稅，而在此之前，跨境電子商務只繳納很低的稅費，境外電子商務稅費比國內(nèi)制造商的增值稅還低，這打擊了國內(nèi)研發(fā)和制造。因此，稅收不能是一味支持創(chuàng)新，而是要保證公平，跨境電子商務征稅對國內(nèi)制造商是保護和公平性的體現(xiàn)。

    樓繼偉同時指出，“數(shù)字經(jīng)濟應該征稅，但是很難。一是他們越來越有強大的社會影響力、既得利益。第二，對他們征稅技術(shù)上難。我們替代不了監(jiān)管，監(jiān)管要上去，稅收才上去。”他表示，對數(shù)字經(jīng)濟征稅首先要實現(xiàn)監(jiān)管，例如一些共享經(jīng)濟會通過互聯(lián)網(wǎng)逃避知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，因此他呼吁落實對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管。（曾福斌）