以案說紀(jì)：《紀(jì)律處分條例》“六大紀(jì)律”典型案例評析

之四：群眾紀(jì)律

對罔顧民意的政績工程說“不”

部分條款

第一百零九條 不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，致使國家、集體或者群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

典型案例

江蘇省南京市委原副書記、原市長季建業(yè)曾被群眾稱為“推土機(jī)市長”，并送綽號“季挖挖”。據(jù)媒體報道，季建業(yè)上任南京市長后，立即動用3.8億元整治市內(nèi)主要道路，相關(guān)開支未經(jīng)南京市人大批準(zhǔn)。2010年7月28日，因施工挖斷地下丙烯管道引發(fā)震撼全城的大爆炸。

分析點(diǎn)評

“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，本人或通過其親屬等人收受巨額財物；道德敗壞。”比起中央紀(jì)委在對季建業(yè)作出開除黨籍處分時的這些表述，南京市民對于季建業(yè)更直觀的印象可能就是“季挖挖”了。透過這個綽號，能看到季建業(yè)霸道的行事風(fēng)格和性格特點(diǎn)，讀出群眾對其從政行為的評價，背后是季建業(yè)濃重的“官本位”思想和漠視群眾利益、不站在群眾立場思考問題的作風(fēng)。

密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢。黨章要求黨員“堅(jiān)持黨和人民利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)”，是黨的群眾紀(jì)律最根本的要求和體現(xiàn)。但是現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部的所作所為背棄了為人民服務(wù)的宗旨，有的職位上升了，離群眾反而遠(yuǎn)了，干事決策習(xí)慣于獨(dú)斷專行，罔顧民意、不與群眾商量甚至凌駕于群眾之上；有的處于和群眾面對面的基層一線，不但不好好服務(wù)群眾，反而與民爭利、雁過拔毛、吃拿卡要；有的面對群眾疾苦冷漠淡漠，不肯正視群眾的合理訴求，這些都嚴(yán)重敗壞了我們黨的形象、損害了黨群關(guān)系。

人心向背是最大的政治。人民群眾對我們黨的形象觀感來自于每一個黨員個體的行為表現(xiàn)，黨的形象需要每一個黨員來維護(hù)。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會上指出，要加大對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題查處力度，務(wù)必取得讓群眾比較滿意的成效?！稐l例》對群眾紀(jì)律的規(guī)定，順應(yīng)了群眾呼聲，既給廣大黨員干部畫出了紅線，也給群眾更好地監(jiān)督黨員干部指明了方向。

《條例》有關(guān)修訂情況

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，群眾紀(jì)律是黨員干部踐行根本宗旨，做到為民務(wù)實(shí)清廉的重要保證。我們黨向來重視嚴(yán)明群眾紀(jì)律，“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”等經(jīng)典是我們黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系的生動體現(xiàn)。新修訂的《條例》在第九章“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”中，繼承了我們黨關(guān)于遵守群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，規(guī)定和新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強(qiáng)迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利等違紀(jì)條款，鮮明地突出了更“全”、更“嚴(yán)”的要求。

《條例》關(guān)于群眾紀(jì)律的規(guī)定指向“四風(fēng)”問題中的官僚主義、形式主義，警示全體黨員干部為群眾辦事，必須全心全意，對于黨員干部更好地踐行黨的群眾路線，尤其是推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)將起到重要作用。

之五：工作紀(jì)律

不擔(dān)當(dāng)就要被問責(zé)

部分條款

第一百一十四條 黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

典型案例

中國海洋石油總公司南海東部管理局黨委書記、局長劉再生等人因下屬部門和單位違反財經(jīng)紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題受到責(zé)任追究。南海東部管理局所屬生產(chǎn)部等多個部門和單位違反財經(jīng)紀(jì)律套取現(xiàn)金、私設(shè)“小金庫”，以會議費(fèi)為名報銷吃喝費(fèi)用、違規(guī)在度假村和五星級酒店開會，相關(guān)直接違紀(jì)人員受到處理。因落實(shí)主體責(zé)任不力，劉再生和該局黨委委員、副局長杜玉杰分別受到黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力，該局黨委副書記、紀(jì)委書記高廣生受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

分析點(diǎn)評

黨委書記、紀(jì)委書記雙雙被追責(zé)，源于全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的缺位。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是對黨章規(guī)定的重申，是各級黨組織職責(zé)所在、使命所系。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，其中黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

從黨的十八大以來正風(fēng)反腐和巡視情況看，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位，黨的建設(shè)失之于寬、失之于松、失之于軟，黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化淡化，是許多地區(qū)和單位的共性問題，也是導(dǎo)致各種亂象出現(xiàn)的總病根。對此，中央多次強(qiáng)調(diào)要抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，用好責(zé)任追究這一“撒手锏”，督促各級黨組織扛起管黨治黨的政治責(zé)任。山西出現(xiàn)塌方式腐敗，中央對省委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了改組性質(zhì)的調(diào)整；湖南衡陽賄選案、四川南充賄選案中，相關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人被嚴(yán)肅處理……據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年，中央和省區(qū)市共點(diǎn)名道姓曝光因落實(shí)“兩個責(zé)任”不力被追責(zé)的典型案例100多起。

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)?！稐l例》在修訂中，將“黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”作為一種違紀(jì)行為專門予以明確，以剛性約束向各級黨組織及負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者揚(yáng)起了“鞭子”，使全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任追究更加切實(shí)可行。在《條例》面前，那些對全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識跟不上、工作不落實(shí)，不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)、躲躲閃閃、遮遮掩掩的領(lǐng)導(dǎo)干部，必將面臨“挨板子”的懲罰。

《條例》有關(guān)修訂情況

《條例》中所指工作不是一般意義上的工作，而是指黨的工作，如黨的宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)工作等。黨章規(guī)定，黨的干部是人民的公仆，這就要求黨員干部把心思用在謀事創(chuàng)業(yè)上，放在為民謀利上。

新修訂的《條例》在第十章“對違反工作紀(jì)律行為的處分”中，吸收了原《條例》和《廉政準(zhǔn)則》中的部分內(nèi)容，并將一些籠統(tǒng)的規(guī)定進(jìn)行整合、細(xì)化，增加7條、完善4條，除黨組織失職行為外，濫用職權(quán)和玩忽職守行為、失泄密行為、違反外事工作紀(jì)律等行為也被列入違反工作紀(jì)律的范疇，警示黨員干部對黨的工作就要好好干、負(fù)責(zé)干，否則將面臨黨紀(jì)的懲處。

特別需要指出的是，《條例》結(jié)合當(dāng)前突出問題和黨的十八大以來的紀(jì)律審查實(shí)踐，增加了黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職等違紀(jì)條款，釋放出“不擔(dān)責(zé)就要被問責(zé)”的強(qiáng)烈信號，倒逼各級黨組織履行管黨治黨責(zé)任。（未完待續(xù)）