從典型案例看紀(jì)律處分條例新增“負(fù)面清單”

新華網(wǎng)北京10月21日電（記者 張曉松 李鵬翔 梁建強）中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，本條例自2016年1月1日起施行。這一條例堅持問題導(dǎo)向，針對現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題，把黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”方面的實踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求。

制度創(chuàng)新源于實踐創(chuàng)新，回顧近年來查處的典型案例，有助于廣大黨員以案釋紀(jì)，深入理解條例新增的違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等6類“負(fù)面清單”，認(rèn)清找準(zhǔn)紀(jì)律的“底線”。

違反政治紀(jì)律新增“負(fù)面清單”：拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等

【案例】2014年是山西歷史上極不尋常的一年，“系統(tǒng)性、塌方式”的嚴(yán)重腐敗震驚全國。7名省級領(lǐng)導(dǎo)干部被立案調(diào)查，全年處分市廳級干部45人、縣處級干部545人。領(lǐng)導(dǎo)干部身陷圈子，淪為利益鏈條上的“提線木偶”，最終陷入“一端端一窩”家族式腐敗和“一倒倒一片”塌方式腐敗的泥淖。拉幫結(jié)派、搞圈子文化，教訓(xùn)十分深刻。

“對抗組織審查”的案例，也不鮮見。中央紀(jì)委監(jiān)察部曾通報稱，山西省政協(xié)原副主席令政策“存在干擾、妨礙組織審查的行為”。據(jù)紀(jì)檢部門的通報，十八大以來，一些人甚至“與他人訂立攻守同盟”“對抗組織調(diào)查”。

【點評】六大紀(jì)律，政治紀(jì)律排在首位。十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實踐證明，違反各項紀(jì)律，都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。

新版條例將十八大以來中央提出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求和實踐成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，增加了“拉幫結(jié)派”等“負(fù)面清單”，有利于解決黨員對組織忠誠這個根本問題。

違反組織紀(jì)律新增“負(fù)面清單”：非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度，不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等

【案例】中紀(jì)委日前對第十八屆中央候補委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、自治區(qū)政府原副主席潘逸陽嚴(yán)重違紀(jì)問題進行了立案審查。潘逸陽嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進行非組織政治活動，不如實向組織說明問題；嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，為謀求個人職務(wù)調(diào)整，送給他人財物等。

十八大后，中央加強領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告的制度建設(shè)，從今年１月起實行“凡提必查”制度，進一步加大抽查核實力度。多地查處個人未報私自出國、家屬移居海外等事項的案件。

【點評】當(dāng)前，組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。新版條例針對十八大以來違反民主集中制原則、違背“四個服從”要求的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，突出了“非組織活動”“不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項”等新問題，強調(diào)要忠誠于組織，要向組織講真話、報實情。

違反廉潔紀(jì)律新增“負(fù)面清單”：權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)影響為親屬和身邊工作人員謀利等

【案例】2012年6月，江蘇省徐州市經(jīng)貿(mào)委原副主任朱志東因犯受賄罪、行賄罪，數(shù)罪并罰被判處有期徒刑12年。經(jīng)調(diào)查，朱志東腐敗案中，結(jié)識徐州市委原副書記、組織部原部長陸某，朱志東得以被任命為市經(jīng)貿(mào)委副主任，并將職級提拔為正處級。權(quán)權(quán)交易，滋生了腐敗問題。

利用職權(quán)或者職務(wù)影響為親屬和身邊工作人員謀利，同樣成為誘發(fā)貪腐的問題“導(dǎo)火索”。今年6月15日，中央第八巡視組向國家電網(wǎng)公司反饋專項巡視情況，發(fā)現(xiàn)的問題包括“有的利用職務(wù)影響為親屬謀利”以及“群眾對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員動用國企資源搞利益輸送反映強烈”等。

【點評】廉潔紀(jì)律一直是十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點，特別是通過巡視著力發(fā)現(xiàn)了以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違反廉潔紀(jì)律問題。這次對條例的修訂，廉潔紀(jì)律這塊調(diào)整幅度最大，新增內(nèi)容最多，其中現(xiàn)行廉政準(zhǔn)則規(guī)定的“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”幾乎全部納入這部分，并新增了“權(quán)權(quán)交易”等“負(fù)面清單”，有利于進一步形成“不敢腐”的氛圍。

違反群眾紀(jì)律新增“負(fù)面清單”：侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利等

【案例】“小官大貪”貪腐行為多發(fā)生在群眾身邊，是近年來打擊腐敗的重點之一。近兩年來，先有國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)家中搜出現(xiàn)金折合人民幣２億余元，后有北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元、黃金37公斤。

2015年9月，山西省通報了５起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。其中，包括呂梁市汾陽市三泉鎮(zhèn)李家街村黨支部原書記、村委會原主任張建兵侵占公私財產(chǎn)問題。

【點評】不顧群眾意愿，盲目上項目、鋪攤子，大搞形象工程、政績工程，致使群眾利益受到損失。近年來，這類行為屢見不鮮，但大多屬于發(fā)展思路、政績觀的問題，現(xiàn)在則上升到了紀(jì)律的高度。

現(xiàn)行紀(jì)律處分條例中沒有“群眾紀(jì)律”這一提法，這次修訂繼承了“三大紀(jì)律、八項注意”中關(guān)于遵守群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，新增了“侵害群眾利益”“強迫命令”等“負(fù)面清單”。

違反工作紀(jì)律新增“負(fù)面清單”：黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職等

【案例】多名廳官，在今年因“主體責(zé)任”被免職。7月7日，湖北省紀(jì)委公開通報7起落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任追究典型案件，其中，湖北省地稅局時任局長許建國因落實主體責(zé)任不力被免職。

無獨有偶，根據(jù)今年通報，河南省紀(jì)委立案查處了新鄉(xiāng)市委原常委、市政府原常務(wù)副市長賈全明等３名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，由于相關(guān)違紀(jì)違法行為主要發(fā)生在李慶貴擔(dān)任新鄉(xiāng)市委書記期間，河南省委研究決定，給予李慶貴黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

【點評】當(dāng)前，黨內(nèi)存在的許多問題，歸根結(jié)底還是一些黨組織管黨治黨不嚴(yán)，失之于寬、松、軟，一些黨組織負(fù)責(zé)人沒有擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，一些紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不嚴(yán)，致使黨的紀(jì)律規(guī)矩松弛。

十八大以來，一些黨委紀(jì)委負(fù)責(zé)人因落實“兩個責(zé)任”不力受到處分，彰顯了中央全面從嚴(yán)治黨的決心。這次修訂條例，將上述實踐轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，新增“負(fù)面清單”，對管黨治黨失職瀆職的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。

違反生活紀(jì)律新增“負(fù)面清單”：生活奢靡、違背社會公序良俗等

【案例】少數(shù)黨員干部，不能嚴(yán)以律己，落入了生活奢靡、違背社會公序良俗的泥淖。今年10月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報，河北省委原書記、省人大常委會原主任周本順嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職。其被查出的問題，包括“嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神，超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款吃喝，頻繁出入私人會所，生活奢侈、揮霍浪費”。此外，在諸多查處案件中，都存在生活作風(fēng)問題。

【點評】黨的十八大后，中央出臺八項規(guī)定，持之以恒反對“四風(fēng)”，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。中央多次強調(diào)，落實中央八項規(guī)定精神關(guān)乎人心向背，是最大的政治，是一場輸不起的斗爭。這次修訂條例，把享樂、奢靡等“四風(fēng)”問題納入黨紀(jì)處分范圍，彰顯了中央正風(fēng)反腐的決心，傳遞了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。