最嚴(yán)黨紀(jì)新增6類“負(fù)面清單”

近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），其中《條例》修訂幅度超80%，新增6類“負(fù)面清單”，被黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。

兩大黨規(guī)同時修訂

通知指出，2003年12月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)及嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該《條例》已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實踐需要，黨中央決定予以修訂。

通知指出，2010年1月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨實踐不斷深化，該《準(zhǔn)則》已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實踐需要，黨中央決定予以修訂。《準(zhǔn)則》自2016年1月1日起施行，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》同時廢止。

現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》僅對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，未能涵蓋8700多萬黨員，適用對象過窄；“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”均為負(fù)面清單，缺少正面倡導(dǎo)；一些內(nèi)容與“廉潔”主題沒有直接關(guān)聯(lián)，主題不夠突出。

而現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則存在著紀(jì)法不分的突出問題，許多條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)這實際上是降低了對黨員的要求，無法體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

為把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性真正在全黨樹立起來，中央自去年下半年著手對上述兩部關(guān)聯(lián)度較高的黨內(nèi)法規(guī)先行修訂。今年10月12日，中共中央政治局會議審議通過了修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》。　

《準(zhǔn)則》濃縮為309字

專家普遍認(rèn)為，這次對《準(zhǔn)則》的修訂“動作很大”，無論法規(guī)的名稱還是內(nèi)容都有較大變化，形成了黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，也向全體黨員發(fā)出了道德宣示，對全國人民作出了莊嚴(yán)承諾。

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》經(jīng)修訂更名為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。“從‘中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部’到‘中國共產(chǎn)黨’，從‘廉潔從政’到‘廉潔自律’，都體現(xiàn)了‘全面’二字。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出，新《準(zhǔn)則》將適用范圍擴(kuò)大到全體黨員；其中，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。

《準(zhǔn)則》修訂過程中，突出重點(diǎn)、刪繁就簡，堅持正面倡導(dǎo)、重在立德向善，將“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”等負(fù)面清單內(nèi)容移入同步修訂的紀(jì)律處分條例，使現(xiàn)行的18條、3600余字的準(zhǔn)則，濃縮成8條、309字的自律標(biāo)準(zhǔn)。

《條例》修訂幅度超80%

以問題為導(dǎo)向，新修訂的《條例》新增6類“負(fù)面清單”，增加拉幫結(jié)派、非組織活動等違紀(jì)條款。除了“一增”，《條例》的修訂還有“一減”“一整合”。“一減”，即刪除了原《條例》中70余條與法律法規(guī)重復(fù)的規(guī)定，代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規(guī)”，黨組織和黨員“違反國家法律法規(guī)”“都必須受到追究”等專門規(guī)定，以實現(xiàn)黨紀(jì)與國法的既相互分開又有效銜接。

“一整合”即將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合修訂為6類，分為對違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律行為的處分。《條例》修訂幅度超過80%。

《條例》解讀：昨天，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。該《條例》被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。專家表示，在十八大全面落實從嚴(yán)治黨的背景下，該《條例》的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設(shè)性力量，真正實現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

紀(jì)法分開 70多項與法律重合內(nèi)容刪除

《條例》修訂：紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。修訂后，《條例》從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨(dú)規(guī)定于黨紀(jì)中。

專家解讀：中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，現(xiàn)行黨紀(jì)處分條例2003年12月頒布實施，但隨著形勢發(fā)展，已不能完全適應(yīng)從嚴(yán)治黨新需要。最大問題是紀(jì)法不分，其中近一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù)，實際上難以用到，也浪費(fèi)了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現(xiàn)以紀(jì)代法、越俎代庖的情況。

例如，2015年紀(jì)委通報的案例中，某地一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因收受禮品被黨紀(jì)處分，未進(jìn)入司法程序，而該地某中學(xué)校長因收受家長禮品被處以更嚴(yán)的有期徒刑。

社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀(jì)案例反映出黨紀(jì)滯后于反腐敗形勢，一些黨紀(jì)與國法重復(fù)，黨紀(jì)抓小抓早的作用體現(xiàn)不突出，出現(xiàn)了沒查都是好同志，一查就成\'階下囚的現(xiàn)象。

此次修訂落實了從嚴(yán)治黨、黨要管黨的要求，強(qiáng)化違紀(jì)查處，為黨紀(jì)“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀(jì)律底線，從小錯抓起，不讓黨紀(jì)嚴(yán)于國法淪為空話。專家表示，《條例》修訂的精神在近期紀(jì)委執(zhí)紀(jì)當(dāng)中有所體現(xiàn)。例如，中紀(jì)委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)的通報中，首先提到的就是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查；嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，為提拔職務(wù)進(jìn)行非組織活動，違規(guī)選拔任用干部，隱瞞不報個人有關(guān)事項等。

高波表示：“通報中通篇都是鮮明的‘紀(jì)律語言’，是紀(jì)委執(zhí)紀(jì)當(dāng)中紀(jì)法分開的明顯信號。新修訂的《條例》正是把這些實踐成果固定下來。”

劃定紅線 增政治紀(jì)律等6類“負(fù)面清單”

《條例》修訂：強(qiáng)化“負(fù)面清單”作用，將原有《條例》規(guī)定的10類違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為6類：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進(jìn)行排序。

專家解讀：北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹，例如濫發(fā)津貼等，以前雖有制度約束，但過于零散碎片化，現(xiàn)在制度更加規(guī)范，處分體系更完善。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，過去，違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏嚴(yán)肅問責(zé)的條款，修改《條例》整合明晰了黨員的“負(fù)面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容細(xì)化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據(jù)，違紀(jì)行為不再有空可鉆。

中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原《條例》第150條中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦（夫）”的提法在新條例中被刪除，范圍擴(kuò)大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，讓紀(jì)律處分的面更寬更嚴(yán)。“有些不正當(dāng)性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求。”

中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個突出問題是什么都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對號入座”，使違紀(jì)者不能再心存僥幸。

高波介紹，《條例》把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律列在突出位置，明確增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違反政治紀(jì)律條款，把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人事項等列入違反組織紀(jì)律要求中。

“過去常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現(xiàn)在《條例》中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。”高波表示。

成果制度化 增加“權(quán)權(quán)交易”等違紀(jì)條款

《條例》修訂：將十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、落實八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”等從嚴(yán)治黨的實踐成果制度化、常態(tài)化。《條例》明確增加了一些違紀(jì)條款，如廉潔紀(jì)律方面增加了權(quán)權(quán)交易、利用權(quán)職或職務(wù)影響為親屬和身邊人員謀利等；在違反生活紀(jì)律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等。

專家解讀：多位專家指出，十八大召開以來，中央始終堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，但也時有“反‘四風(fēng)’只是一陣風(fēng)”“反腐力度過大動搖執(zhí)政基礎(chǔ)”的雜音，群眾在切實感受到反腐成效的同時，也擔(dān)心反腐力度可能減弱。

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，十八屆四中全會把黨規(guī)和法治一起作為國家法律體系建設(shè)的重要組成部分，針對一些腐敗問題，必須出臺嚴(yán)厲舉措，剎住歪風(fēng)，但禁令并不是一陣風(fēng)的運(yùn)動，也需要在日常工作中長期發(fā)揮作用，更嚴(yán)約束黨員的黨內(nèi)生活。

例如，十八大以來，查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會所、打高爾夫等違反八項規(guī)定問題，而大吃大喝在以前的紀(jì)律處分條例中沒有具體明確的表述。新修訂的《條例》明確對超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝等相關(guān)責(zé)任進(jìn)行處分，一旦違反將依《條例》嚴(yán)格查處，這對黨員的約束力明顯增強(qiáng)。莊德水表示，新的紀(jì)律處分條例讓問責(zé)、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督有新的靶心，也明確了紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、尺度、力度。

專家指出，此次修訂的一個重要信號是：全面從嚴(yán)治黨，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。高波表示，十八大以來，黨紀(jì)修訂明顯的變化是以問題為導(dǎo)向，針對現(xiàn)實中的不正之風(fēng)和腐敗問題，用制度措施加以解決，按照全覆蓋——從嚴(yán)執(zhí)行——更嚴(yán)要求的方向不斷邁進(jìn)。“從嚴(yán)治黨沒有休止符，隨著形勢發(fā)展，制度層面上也將不斷完善健全。”高波表示。

（新華社北京2015年10月22日電）