從“改、增、刪”讀懂《準則》和《條例》

名稱從《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，適用對象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到全體黨員，內(nèi)容從3600余字精簡至281字，這樣的“刪繁就簡”意味著什么？原《準則》中的“8個禁止”“52個不準”去哪兒了？

修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，與2003版相比，哪些方面的變化值得特別關(guān)注？“負面清單”與每一名黨員息息相關(guān)嗎？原《條例》規(guī)定的10類違紀行為，如今整合為“六大紀律”，為什么反而提高了對黨組織和黨員的要求？

答案就在《準則》和《條例》的“改、增、刪”中。

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)

修訂后的《準則》共8條、281字，分為導(dǎo)語、黨員廉潔自律規(guī)范、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范3部分，可概括為“四個必須”“八條規(guī)范”。主要內(nèi)容包括：一是重申黨的理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風、高尚道德情操等“四個必須”原則要求。二是圍繞正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系，對全體黨員提出“四條規(guī)范”。三是圍繞廉潔從政，從公仆本色、權(quán)力行使、品行操守、良好家風等方面，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求更高的“四條規(guī)范”。

與2010年1月頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》相比，修訂后的《準則》緊扣“廉潔自律”、覆蓋全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強調(diào)自律，重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，充分體現(xiàn)全面從嚴治黨要求，是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，成為向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對全國人民的莊嚴承諾。

需要指出的是，原《準則》中對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“8個禁止”“52個不準”并非“去無蹤”，很多內(nèi)容作為“負面清單”，移入同步修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，開列“負面清單”，“六大紀律”劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線

原《條例》共3編、15章、178條、24000余字。修訂后的《條例》共3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”3部分。

對照《條例》修訂前后的內(nèi)容變化，不難發(fā)現(xiàn)，新《條例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，作為“負面清單”，強調(diào)他律，重在立規(guī)。

這把突出政黨特色、黨紀特色和體現(xiàn)全面從嚴治黨實踐成果的“黨紀戒尺”，把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等“六大紀律”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。其中，既做“減法”，刪除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，并以設(shè)定專門條款的方式實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接；又做“加法”，結(jié)合十八大以來管黨治黨實踐，納入黨中央強調(diào)的嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律以及落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等內(nèi)容。

修訂后的《條例》，與2003版相比，哪些方面的“改、增、刪”值得特別關(guān)注？梳理《條例》的具體條款，“負面清單”的重點清晰可見。

“總則”告訴你，黨員受到嚴重警告處分等情形，后果更嚴重了

修訂后的《條例》“總則”部分，第二章“違紀與紀律處分”的第九條規(guī)定：黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。而在2003版《條例》的第十二條規(guī)定中，“黨員受到警告或者嚴重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”。從“一年內(nèi)”改為“一年半內(nèi)”，黨員受到嚴重警告處分，后果更嚴重了。

強化違紀查處、為黨紀“加碼”的類似條款還有第十三條、第十九條、第二十條等。如第十三條是修訂后新增的內(nèi)容，“黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分的，黨組織應(yīng)當終止其代表資格”。又如，第十九條規(guī)定，有“在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”等三類情形之一的，“應(yīng)當從重或者加重處分”。在第二十條中，“黨員違紀受到黨紀處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀行為應(yīng)當受到黨紀處分的，應(yīng)當從重處分”。這些都是增補的內(nèi)容，突出體現(xiàn)了全面從嚴治黨中的黨紀“從嚴”。

“分則”告訴你，“六大紀律”可“對號入座”，黨紀“負面清單”不再包括貪污賄賂行為

修訂后的《條例》“分則”部分，就是詳述對違反“六大紀律”行為的處分，把黨章關(guān)于紀律的要求具體化，強化“負面清單”作用，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據(jù)，令違紀行為不再有空子可鉆。例如，政治紀律、政治規(guī)矩等以前存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對號入座”。

“六大紀律”，政治紀律排在首位。修訂后的《條例》第六章“對違反政治紀律行為的處分”，將十八大以來黨中央提出嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的要求和實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律條文，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。如第五十二條規(guī)定，“在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分”。

違反組織紀律新增“負面清單”，包括非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度，以及不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等。如第六十八條規(guī)定，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”。

違反廉潔紀律新增“負面清單”，包括權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利等。如第八十一條規(guī)定，“相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分”。值得注意的是，“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送、發(fā)放禮品”（第九十六條），“違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等”（第九十七條），“用公款旅游、借公務(wù)差旅之機旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游的”（第九十八條第一款），“違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝”（第九十九條）……諸多違反中央八項規(guī)定精神的情形被納入“違反廉潔紀律行為”，不僅要處分直接責任者，還要處分領(lǐng)導(dǎo)責任者。

“對違反群眾紀律行為的處分”，新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利等違紀條款。

違反工作紀律新增“負面清單”，包括黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等。

“對違反生活紀律行為的處分”，主要對“四風”問題和嚴重違反社會公德、家庭美德行為的違紀行為作出處分規(guī)定，增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。值得一提的是，2003版《條例》第一百五十條中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦（夫）”的提法在新《條例》中被刪除，范圍擴大到“與他人發(fā)生不正當性關(guān)系”，讓紀律處分的面更寬更嚴。

還有引人注目的一大變化，是2003版《條例》第九章“貪污賄賂行為”所列條款，在修訂后的《條例》中都刪除了。不消說，這是實現(xiàn)紀法分開的明顯信號，不再把法律當成紀律審查的尺子，而是在法律之前就為黨員劃定紀律底線，抓早抓小、動輒則咎。