“雙創(chuàng)”活力分布圖：各地雙創(chuàng)政策落實(shí)良莠不齊

中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院供圖

中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院供圖

　　1月19日，本報(bào)刊發(fā)報(bào)道《本是雙創(chuàng)主力軍的科研人員為何缺位》，獨(dú)家披露了中國(guó)科協(xié)受?chē)?guó)務(wù)院委托所做2015年《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估》（以下稱(chēng)雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告）的相關(guān)內(nèi)容，用數(shù)據(jù)和事例反映了科研人員創(chuàng)業(yè)雷聲大雨點(diǎn)小、離崗創(chuàng)業(yè)顧慮多、科技成果轉(zhuǎn)化三權(quán)改革進(jìn)程緩慢等備受科技界關(guān)心的“中阻梗”問(wèn)題，引發(fā)不小反響。

　　中國(guó)青年報(bào)記者進(jìn)一步采訪了解發(fā)現(xiàn)，過(guò)去一年來(lái)，全國(guó)不少地方政府部門(mén)貫徹落實(shí)“雙創(chuàng)”政策措施迅速，政策效果得到一定釋放，創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力得到不小的激發(fā)，但也有不盡如人意的地方。比如從區(qū)域數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，一些省份的雙創(chuàng)活躍度與本省所擁有的科技和資源優(yōu)勢(shì)不符，而從整體來(lái)看，雙創(chuàng)政策的落實(shí)成效則是良莠不齊。

　　2015年雙創(chuàng)政策出臺(tái)超2000件 政策支持體系初步形成

　　從整體來(lái)看，風(fēng)起云涌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮，在推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體加快形成，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力方面發(fā)揮了積極作用。雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告顯示，2015年上半年，全國(guó)新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)15%，其中新增企業(yè)同比增長(zhǎng)19%，第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)80%，新增企業(yè)運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)達(dá)兩萬(wàn)多億元，營(yíng)收8000多億元，對(duì)GDP增速拉動(dòng)0.4%。

　　這些新增的市場(chǎng)主體，也成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)3.1%，個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人員同比增長(zhǎng)11.6%，新建企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)平均帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到7.5人和2.8人，其中上海新建企業(yè)就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)則達(dá)1∶10以上。

　　更為重要的是，雙創(chuàng)大潮在調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用有所顯現(xiàn)。雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告顯示，2015年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值增速為10.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為6.3%，前者比后者足足高出了4個(gè)百分點(diǎn)。另一數(shù)據(jù)顯示，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)70.9%，房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)下降19.5%。報(bào)告稱(chēng)，包括電子信息、機(jī)器人、智能電網(wǎng)、醫(yī)療器械等高端裝備制造領(lǐng)域都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

　　當(dāng)然，這些成果并非一兩年來(lái)“突擊”的結(jié)果。

　　2014年9月，李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上首次提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的說(shuō)法，再經(jīng)2015年3月正式寫(xiě)入政府工作報(bào)告，雙創(chuàng)政策只歷時(shí)不到兩年時(shí)間，但雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告的主要執(zhí)筆人、中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在此之前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)包括鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化科技體制改革的多項(xiàng)政策，而后來(lái)出臺(tái)的雙創(chuàng)政策，更多地扮演一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的角色，將此前的這些政策打包在一起，并試著規(guī)避其中的矛盾，從而加速整個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的形成和相關(guān)體制機(jī)制的理順，進(jìn)而培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新動(dòng)能”。

　　根據(jù)雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告，兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院及其組成部門(mén)先后圍繞“雙創(chuàng)”出臺(tái)文件22個(gè)，涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、財(cái)稅政策、金融政策、就業(yè)政策等多個(gè)領(lǐng)域。其中，國(guó)發(fā)[2014]7號(hào)文件、國(guó)發(fā)[2015]9號(hào)文件、國(guó)發(fā)[2015]23號(hào)文件三個(gè)涉及注冊(cè)資本登記制度改革、發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要政策，各?。▍^(qū)、市）政府的落實(shí)比率分別達(dá)81%、42%、48%。

　　而由這些雙創(chuàng)政策衍生出來(lái)的、過(guò)去兩年各地區(qū)各部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策文件，累計(jì)超過(guò)2000余件。報(bào)告稱(chēng)，“雙創(chuàng)”政策支持體系初步形成。

　　8個(gè)維度把脈雙創(chuàng)落實(shí)卡在哪兒

　　何謂政策的“落實(shí)”？這份報(bào)告的主要執(zhí)筆人之一、中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一般認(rèn)為，國(guó)務(wù)院出臺(tái)某個(gè)文件，地方政府出臺(tái)了相應(yīng)的文件就算“落實(shí)”了，但究竟這份地方政府的文件“落實(shí)”如何，換言之，政策最終落地與否，能否讓科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者切身感受得到，則“說(shuō)不清楚”。

　　也因此，中國(guó)科協(xié)在此次第三方調(diào)研評(píng)估時(shí)，并未止步于“文件出沒(méi)出”這個(gè)層面，而是針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者普遍關(guān)心的8個(gè)“雙創(chuàng)”政策工具進(jìn)行評(píng)估，這些政策工具包括商事制度改革、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、暢通投融資渠道、科技資源開(kāi)放共享、加計(jì)扣除、離崗創(chuàng)業(yè)、科技成果三權(quán)改革等。

　　這其中，商事制度改革進(jìn)展最快，最受歡迎。雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告顯示，以“三證合一”為核心的工商登記制度改革在很大程度上降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化了創(chuàng)業(yè)程序，比如，公司注冊(cè)時(shí)間從過(guò)去的平均26天，減少至如今的平均14天，日均注冊(cè)企業(yè)的數(shù)量也由過(guò)去的日均0.69萬(wàn)個(gè)，增加至如今的日均1.1萬(wàn)個(gè)。

　　以眾創(chuàng)空間為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，也受到一定程度的歡迎。雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告顯示，過(guò)去兩年，全國(guó)誕生了眾創(chuàng)空間200多個(gè)、電商園區(qū)510多個(gè)、淘寶村210多個(gè)。

　　這其中，又以中關(guān)村的孵化器較受歡迎，上述負(fù)責(zé)人告訴記者，過(guò)去一段時(shí)間，中關(guān)村放開(kāi)對(duì)外籍留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的限制，提供就業(yè)許可、居留許可等便利，吸引創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)及科技企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)在中關(guān)村示范區(qū)設(shè)立的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，中關(guān)村管委會(huì)最高可按30%的比例參股，并按一定比例給予補(bǔ)貼。也正是這種“先行先試”，在很大程度上鞏固了其“中國(guó)硅谷”的地位。

　　不過(guò)，雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告也提到，一些政策工具的落實(shí)成效并不理想。比如，研發(fā)支出加計(jì)扣除、離崗創(chuàng)業(yè)、科技成果三權(quán)改革等政策，尤其是后兩者，未能得到有效落實(shí)（詳見(jiàn)本報(bào)2016年1月19日11版《本是雙創(chuàng)主力軍的科研人員為何缺位》）。至于加計(jì)扣除，報(bào)告稱(chēng)，研發(fā)支出加計(jì)扣除年均增長(zhǎng)28%，但其政策受惠面較小，仍需加大政策普惠力度。

　　雙創(chuàng)活力各地不一背后是觀念差距

　　值得注意的是，在2015年上半年，各地區(qū)在“雙創(chuàng)”政策措施實(shí)施情況及其效能等方面存在明顯差異。上述負(fù)責(zé)人告訴記者，中國(guó)科協(xié)借助國(guó)際通行的創(chuàng)業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系，從活力、信心和環(huán)境3個(gè)維度對(duì)區(qū)域“雙創(chuàng)”活躍度進(jìn)行了測(cè)度。

　　其結(jié)果顯示，北京、江蘇、廣東、浙江、上海排名前五，顯示出較為旺盛的活躍程度，云南、甘肅、新疆、貴州、遼寧排名靠后，主要差距在于“雙創(chuàng)”環(huán)境和信心。

　　為何一些地方活力不足，在雙創(chuàng)評(píng)估報(bào)告調(diào)研組專(zhuān)家成員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任柳卸林看來(lái)，除了對(duì)于權(quán)力的留戀，還有一個(gè)很大的因素就在于官員的思維慣性。

　　柳卸林此次到某地調(diào)研，就發(fā)現(xiàn)一個(gè)讓創(chuàng)業(yè)者頭疼的“雞生蛋蛋生雞”問(wèn)題：環(huán)保產(chǎn)業(yè)是發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)，但此地就要求，企業(yè)承擔(dān)環(huán)保工程項(xiàng)目必須具備資質(zhì)，而申辦資質(zhì)又要求從事過(guò)相關(guān)工程，這就形成了“死循環(huán)”——

　　建廠，生產(chǎn)一段時(shí)間后，沒(méi)有污染，方能向政府申請(qǐng)環(huán)境許可證，但沒(méi)有環(huán)境許可證，便不能建廠，不能建廠又如何來(lái)生產(chǎn)，不能生產(chǎn)又如何來(lái)證明沒(méi)有污染？

　　根據(jù)柳卸林的調(diào)研，這種通過(guò)合法渠道“得不到解”的難題，還在一定程度上催生證書(shū)轉(zhuǎn)租等不合法現(xiàn)象。

　　“所以一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者就會(huì)抱怨，有時(shí)候，雙創(chuàng)最大的阻力，不在別處，正是來(lái)自政府本身”，柳卸林將其換了一種說(shuō)法——“雙創(chuàng)”好不好，就是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的試金石。

　　他告訴記者，長(zhǎng)期一段時(shí)間，地方政府習(xí)慣的是通過(guò)“跑部錢(qián)進(jìn)”“分配資源”以及“投資驅(qū)動(dòng)”等思維模式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如今來(lái)到了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)代，要的是“出政策”，改“直接干預(yù)”為“間接營(yíng)造環(huán)境”，就讓很多人不舒服了。

　　畢竟，最難改變的可能就是“習(xí)慣”，正如相機(jī)界那個(gè)令人刻骨銘心的例子，當(dāng)柯達(dá)這個(gè)影像巨頭在傳統(tǒng)膠片領(lǐng)域取得至高無(wú)上的地位后，面對(duì)新的數(shù)字時(shí)代，有過(guò)不屑，有過(guò)無(wú)知，身陷迷戀和自我的情緒中，最終致死百年老店。還有那個(gè)被智能機(jī)拍在沙灘上的諾基亞，雖從未停下過(guò)向前邁進(jìn)的腳步，只是慣性的力量也推它走進(jìn)不復(fù)的深淵——誰(shuí)會(huì)真正重視和發(fā)展會(huì)革自己命的東西呢？