為了87萬西平人民的飲食用藥安全

丁振　趙嚴(yán)庚　賈寧輝　文/圖

核心提示：

“零事故”，是對政府監(jiān)管和行業(yè)自律形成合力的最大褒獎。在西平，對“入口”食品藥品安全“零容忍”是一種態(tài)度，更是一種責(zé)任承諾。

作為履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)的主要部門，近年來，特別是2015年以來，西平縣食品藥品監(jiān)督管理局始終把百姓利益放在第一位，將食品藥品安全看作事關(guān)民生和公共安全、事關(guān)政府形象和公信力的大事，在縣委、縣政府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“科學(xué)監(jiān)管、規(guī)范有序、和諧執(zhí)法、保障平安”的工作目標(biāo)，上下齊心協(xié)力，傾注真情，以赤誠之心和奉獻(xiàn)精神，不遺余力為87萬西平人民飲食用藥安全支撐起一片無憂的天空。

西平縣食品藥品監(jiān)督管理局局長曹曉民（左三）在工作人員的陪同下，深入一線檢查指導(dǎo)食品藥品安全工作。

專項整治，確保人民群眾舌尖上的安全。

擔(dān)當(dāng)：落實主體責(zé)任 倒逼食藥安全“大升級”

西平是一個農(nóng)業(yè)大縣，餐飲業(yè)非常發(fā)達(dá)，食品藥品監(jiān)管對象點(diǎn)多、線長、面廣，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和水平參差不齊，且歷史遺留問題比較多。

而當(dāng)前，西平縣食品藥品監(jiān)督管理局在職干部職工不到百人，卻負(fù)責(zé)著全縣87萬群眾的食品藥品安全監(jiān)管。

一邊任務(wù)日益繁重，一邊人手緊張，如何化解這對矛盾？

主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅定信心，迎難而上，創(chuàng)新發(fā)展！以局長曹曉民為首的西平縣食品藥品監(jiān)督管理局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子回答得自信而堅定，做法獨(dú)特而果敢。

本著主動擔(dān)當(dāng)精神，2015年，西平縣提出了創(chuàng)建“省級食品安全縣”的目標(biāo)，并吹響了創(chuàng)建號角，同時把搞好食品藥品安全作為保障和改善民生的重要切入點(diǎn)狠抓落實，把食品藥品安全列入縣政府年初確定的“十件惠民實事”之一加快推進(jìn)。

食品藥品安全既是“產(chǎn)”出來的，又是“管”出來的。西平縣食品藥品監(jiān)督管理局通過創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索建立地方政府總體責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)部門協(xié)管責(zé)任的“四位一體”責(zé)任體系，為監(jiān)管各方和企業(yè)戴上“緊箍咒”。

西平縣及時調(diào)整了食品安全委員會，由縣食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)局、工商管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、畜牧局、市場發(fā)展局、公安局等為成員單位，按照各自職責(zé)，形成監(jiān)管合力。

西平縣食品藥品監(jiān)督管理局成立了以局長為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的整頓和規(guī)范食品藥品市場的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對食品藥品安全專項整治的領(lǐng)導(dǎo)工作。

該局堅持早部署、早落實，制定工作方案，建立應(yīng)急體系，努力做到防患于未然。同時，進(jìn)一步細(xì)化了食品藥品監(jiān)管主體責(zé)任，與餐飲服務(wù)單位和藥品經(jīng)營企業(yè)層層簽訂了安全責(zé)任書，將監(jiān)管責(zé)任具體落實到每個生產(chǎn)企業(yè)、門店、個體戶，從組織上和制度上確保全縣食品藥品安全工作有序開展。

通過多舉措引導(dǎo)，該局還積極推行食品生產(chǎn)企業(yè)量化分級管理，探索建立食品企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)人制度、食品質(zhì)量可追溯體系制度及食品企業(yè)信用檔案制度等，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。

去年以來，西平縣未發(fā)生一起重大食品藥品安全事故，食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的好評。

探路：推進(jìn)體制改革 當(dāng)好農(nóng)民健康“守門人”

在縣委、縣政府的高度重視下，2015年9月29日，西平縣柏亭街道辦事處食品藥品監(jiān)督管理所正式掛牌成立。

西平縣率先在全市成立基層食品藥品監(jiān)督管理所，標(biāo)志著駐馬店至此結(jié)束了農(nóng)村基層沒有食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的歷史，為強(qiáng)化各級政府和監(jiān)管部門責(zé)任，全面提升食品安全保障能力，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，提供了寶貴經(jīng)驗。

“大刀闊斧”式的改革，總是牽一發(fā)而動全身。

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，西平縣食品藥品監(jiān)督管理局先期主動到臺前縣、長葛市、鄢陵縣等市、縣調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒其改革經(jīng)驗。

結(jié)合本地實際，該局堅持整合資源、強(qiáng)化職能、統(tǒng)一監(jiān)管、高效運(yùn)行的原則，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制定落實改革方案，并成功成立了柏亭食品藥品監(jiān)督管理所。

人往基層走，事在基層做。隨后，該局一鼓作氣，迅速在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）成立了食品藥品監(jiān)督管理所。同時，該局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)籌成立了食品安全委員會，并在柏城、柏亭、柏苑3個街道辦事處設(shè)置了食品藥品檢驗所。

目前，西平已在全市率先完成了食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所全部實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員配備到位、派出機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、鄉(xiāng)村協(xié)管人員聘任到位，并對全部人員進(jìn)行了為期一周的培訓(xùn)。

新體制，新機(jī)構(gòu)，新面貌。如今，西平食藥監(jiān)人正以嶄新的姿態(tài)，滿懷信心地踏上跨越發(fā)展的快車道。

攻堅：腳踏實地苦干 筑牢食品監(jiān)管“防火墻”

“我們只有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理，用誠信贏得消費(fèi)者，企業(yè)才能長久。在今后的經(jīng)營中，我們要爭創(chuàng)更高級別店！”西平縣華港水城商業(yè)街一火鍋店老板余先生自信地告訴筆者。

進(jìn)入余先生的火鍋店，里面干凈衛(wèi)生、環(huán)境幽雅，各種配套設(shè)施比較齊全，給人一種舒適的感覺。該店被西平縣食品藥品監(jiān)督管理局實行量化分級動態(tài)評定為B級店。

在餐飲服務(wù)企業(yè)中，像這樣的量化分級動態(tài)評定，目前，該局已評定780家，其中定為B級82家，C級698家。

這只是西平縣食品藥品監(jiān)督管理局創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式，充分調(diào)動政府、企業(yè)和社會各方積極性，多措并舉，共筑食品監(jiān)管“防火墻”的一個縮影。

嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)口。在實施餐飲服務(wù)許可中，該局嚴(yán)格許可程序，對擬開辦餐飲服務(wù)者細(xì)心提供咨詢、一次性告知申辦事宜，做到主動、熱情、耐心、周到；在核查中，嚴(yán)格按照法定程序和時限審核資料、審核現(xiàn)場，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審批。2015年，該局現(xiàn)場核查餐飲服務(wù)許可申請企業(yè)314家,發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》305家，不予行政許可4家，5家正在整改中。

推行“明廚亮灶”改造工程。為全面提升西平餐飲服務(wù)食品安全保障水平，該局強(qiáng)化社會監(jiān)督，在全縣范圍內(nèi)大力推進(jìn)“明廚亮灶”工程，要求餐飲服務(wù)單位在食品加工重點(diǎn)部位和重要環(huán)節(jié)安裝攝像設(shè)備，讓消費(fèi)者在享用美食的同時，還能通過墻上懸掛的顯示屏看到后廚里廚師的一舉一動。目前，西平縣“明廚亮灶”改造工程正逐步推進(jìn)，目前已改造完成10家餐飲單位。

強(qiáng)化“四小”行業(yè)日常監(jiān)管。該局將監(jiān)管重心下移，先后出臺了小作坊、小餐飲、小食品店、小攤販管理辦法，對“四小”行業(yè)進(jìn)行摸底排查、建立檔案；堅持年度從業(yè)人員培訓(xùn)、體檢制度和季度監(jiān)督檢查制度，規(guī)范經(jīng)營行為；對農(nóng)村集體聚餐實行逐級申報、現(xiàn)場監(jiān)督。同時，積極引導(dǎo)、推動“四小”行業(yè)向集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。

端口前移加強(qiáng)原料監(jiān)管。為了把控源頭食品的安全，該局大力建設(shè)溯源監(jiān)管體系，加強(qiáng)餐飲業(yè)原料監(jiān)管，嚴(yán)格要求食堂和餐飲單位建立健全原料進(jìn)貨索證制度，對違法行為一查到底，清除安全隱患根源。

克難：不辱使命實干 撐起藥品安全“放心網(wǎng)”

醫(yī)以藥為本，藥以安為先。

一段時期以來，假冒偽劣藥品充斥市場，給人民群眾的身體健康帶來極大威脅，藥品市場規(guī)范整治，勢在必行。去年以來，西平縣食品藥品監(jiān)督管理局從維護(hù)人民群眾的切身利益出發(fā)，重拳出擊、嚴(yán)抓嚴(yán)管。

在具體行動中，該局首先加強(qiáng)了對生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和抽檢工作。2015年，該局對河南興源制藥有限公司抽樣成品16批、原材料19批，對西平縣中醫(yī)院制劑抽樣6批。

該局嚴(yán)厲打擊違法藥品廣告，加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測錄報工作，督促相關(guān)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)收集上報藥品不良反應(yīng)及醫(yī)療器械不良事件。2015年，該局共收集上報藥品不良反應(yīng)500例，收集上報化妝品不良反應(yīng)47例，收集上報醫(yī)療器械不良事件100例。

該局強(qiáng)化特殊藥品監(jiān)督，每季度對河南興源制藥有限公司、西平縣柏國醫(yī)藥有限公司各檢查一次，重點(diǎn)加強(qiáng)特殊藥品購進(jìn)、保管、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立完善特殊藥品檔案。

在醫(yī)療器械監(jiān)管工作中，該局在繼續(xù)完善醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位監(jiān)管檔案和做好醫(yī)療器械日常監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展了醫(yī)療器械“五整治”專項行動“回頭看”等專項檢查工作。2015年，該局現(xiàn)場檢查醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位35家，責(zé)令改正5家，立案查處2家，收到企業(yè)《誠信經(jīng)營承諾書》16份。

結(jié)合日常監(jiān)管，該局還加大了對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種的監(jiān)督檢查力度，通過日常檢查、投訴舉報、廣告監(jiān)測等多種途徑查找案源，發(fā)現(xiàn)線索，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營企業(yè)。

堅持嚴(yán)查重處，保持高壓態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年，該局共出動執(zhí)法車輛347臺次，出動執(zhí)法人員840余人次，調(diào)查核實受理投訴舉報案件12件，立案2件；抽樣藥品131批次，不合格樣品18批次；立案查處藥品案件129件，移交司法機(jī)關(guān)4件，刑拘1人。

亮劍：利劍出鞘整治 專項整治?？?ldquo;硬骨頭”

為確保人民群眾舌尖上的安全，2015年以來，西平縣食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)季節(jié)、節(jié)日、各類節(jié)點(diǎn)及新聞發(fā)布的案件等，按照“上下聯(lián)動、深入排查、徹底整治”的原則，重拳出擊，開展了一系列針對性強(qiáng)的專項整治，加大了對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度。

學(xué)校食堂是餐飲安全事件高發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，是餐飲監(jiān)管的重要內(nèi)容，更是學(xué)生、家長最關(guān)心的熱點(diǎn)。今年春、秋季和中、高考以及開學(xué)期間，該局開展了一系列學(xué)校食堂和周邊餐飲企業(yè)專項整治活動，共檢查學(xué)校食堂和周邊餐飲企業(yè)400多家次，12家違法經(jīng)營的餐飲企業(yè)被立案查處。

該局還分別開展了元旦、春節(jié)期間餐飲服務(wù)專項檢查，清真食品專項檢查，城區(qū)早點(diǎn)夜市監(jiān)督檢查，餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險排查，化妝品專項檢查，建筑工地食堂專項檢查等10余項專項檢查。

為全力做好重大會議期間食品安全保障工作，該局又在縣人大政協(xié)“兩會”、嫘祖祭拜大典、2015河南服裝大會暨互聯(lián)網(wǎng)+中國服裝智造論壇等會議期間，抽調(diào)執(zhí)法人員進(jìn)駐會議就餐點(diǎn)，對配餐操作實行全程監(jiān)督，確保了會議期間參會人員飲食安全。

結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育活動，該局同時深入開展了“查盡責(zé)、除隱患、保安全”攻堅活動，對全縣涉及食品藥品安全領(lǐng)域的一切隱患，進(jìn)行徹底排查，限期整改。

通過專項行動，2015年，該局檢查各類餐飲單位1740家次，下達(dá)《監(jiān)督意見書》563份；全年檢查藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位698家，下達(dá)責(zé)令改正通知書210份。

宣傳：動員全民參與“獨(dú)角戲”變成“大合唱”

為營造一個人人知曉、人人參與的良好環(huán)境，西平縣食品藥品監(jiān)督管理局多部門聯(lián)動，多途徑推動，整合媒介資源，創(chuàng)新宣傳方式，讓創(chuàng)建工作入腦入心。

翻開食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)工作人員2015年以來記錄下的工作簡報，筆者仿佛看到了他們奔走在大街小巷、田間地頭，為廣大城鄉(xiāng)群眾宣傳識別假冒偽劣食品、藥品相關(guān)知識和相關(guān)法律法規(guī)的忙碌身影——

利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全宣傳周、用藥安全月、“3.31”食品藥品舉報投訴宣傳、《食品安全法》宣傳周等活動日，集中開展規(guī)模宏大的宣傳活動，發(fā)放各類食品安全宣傳資料5000余份，受教育群眾近萬人；

借助報紙、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體平臺，在各級媒體發(fā)表食品藥品安全信息41篇，向有關(guān)組織印發(fā)食品藥品安全簡報11期，制作電視公告5次，在全縣營造了良好的氛圍；

積極實施藥品安全信息惠民工程，建立藥品安全動態(tài)電子監(jiān)管體系，全縣基本達(dá)到藥店營業(yè)時間有執(zhí)業(yè)藥師提供藥學(xué)即時服務(wù)，并每季度集中向社會組織、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報一次藥品質(zhì)量安全信息；

公布“12331”24小時食品藥品舉報投訴電話，群眾安全維權(quán)意識和自我保護(hù)意識明顯增強(qiáng)；

通過廣告監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)密監(jiān)測違法違規(guī)食品藥品廣告，時刻守護(hù)人民群眾飲食用藥安全；

……

此外，該局還堅持每周開展食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和食品藥品從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全年舉辦培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)從業(yè)人員2500人次，提升了監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化宣傳，西平縣變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，共同打造出了一個食品藥品合力監(jiān)管的新天地。

付出終有收獲。近年來，該局先后獲得市級文明單位、先進(jìn)基層黨組織、完成工作目標(biāo)先進(jìn)單位、綜合治理出生人口性別比偏高工作先進(jìn)單位、食品安全目標(biāo)管理先進(jìn)單位、藥品檢驗先進(jìn)單位、稽查辦案先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。

心系群眾，心裝百姓。面對這份取之不易的精彩答卷，西平縣政府食安辦主任、食品藥品監(jiān)督管理局局長曹曉民卻沒有絲毫的放松和驕傲，他說：“食品藥品，事關(guān)群眾身體健康和身心安全，不得有須臾的懈怠和馬虎。食藥安全工作只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)在路上。新的一年，我們將以創(chuàng)建省級食品安全縣和食品藥品檢測中心項目建設(shè)為契機(jī)，加大機(jī)制創(chuàng)新力度，努力給公眾營造一個放心、安全、優(yōu)良的食品藥品安全環(huán)境，切實筑牢87萬西平人民的飲食用藥安全 ‘屏障 ’。”

嚴(yán)查重處，筑牢食品監(jiān)管“防火墻”。

加大抽檢，撐起藥品安全“放心網(wǎng)”。

細(xì)致檢驗，絕不漏過每一件不合格產(chǎn)品。

強(qiáng)化宣傳，營造人人知曉、人人參與的良好環(huán)境。

加大培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。