泌陽 強(qiáng)黨建之筋夯執(zhí)政之基

記者 張付軍 侯偉峰

“空心村”經(jīng)過土地復(fù)耕后，村里多出了115畝可耕地。這是泌陽縣賒灣鎮(zhèn)王莊村黨支部書記王士山的一個“大手筆”。

用“四議兩公開”工作法，這個別人想都不敢想的“工程”在王莊村似乎是水到渠成。

通過不斷健全完善基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)黨員教育管理，提升基層黨建工作的科學(xué)化水平，落實(shí)民主科學(xué)決策機(jī)制，眼下的泌陽縣，黨員意識、黨員作用叫得越來越響，一個個富有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織已成為泌陽社會和諧發(fā)展的堅(jiān)實(shí)堡壘。

“四議兩公開”解難題

王莊村是賒灣鎮(zhèn)典型的“空心村”，位置遍遠(yuǎn)、交通不便，因村民外出發(fā)展及遷出等原因，170余戶村民中，75戶老房子基本廢棄。今年3月份，村支部提出了“空心村”整理的思路，廢棄房院進(jìn)行土地復(fù)耕，通過土地流轉(zhuǎn)，戶主根據(jù)土地實(shí)際面積分紅。

在進(jìn)入“四議兩公開”工作程序后，村支部的提議得到村民代表大會的認(rèn)可。同時，村干部、黨員共同對一時不能接受的個別村民逐戶做工作。

“工作任務(wù)完成大半，進(jìn)行還是很順利的。”看到115畝正在復(fù)耕即將變成的可耕地，村支部書記王士山一臉的自豪。

落實(shí)民主科學(xué)決策機(jī)制，“四議兩公開”已是王莊村村黨支部解決難題的利器，讓“不能沾”、“沾不得”的項(xiàng)目因?yàn)楣_透明的操作變得不怕管、管得好。困擾村民多年的污水坑通過人居環(huán)境改造項(xiàng)目，變成了占地3畝的小公園。

通過“四議兩公開”工作法，泌水街道辦事處十里村順利完成土地流轉(zhuǎn)，建起了500畝的蔬菜基地，銅山鄉(xiāng)焦竹園村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生態(tài)葡萄園項(xiàng)目順利得到推進(jìn)……

圍繞基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重點(diǎn)，泌陽縣從選強(qiáng)配優(yōu)決策隊(duì)伍、規(guī)范決策程序、拓展決策內(nèi)容、健全工作制度等方面，全力在基層推行“四議兩公開”工作法。

利用2014年村兩委換屆有利時機(jī)，重新推選村（居）民代表，引導(dǎo)各村（居）重點(diǎn)從老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范、經(jīng)常提反對意見或老上訪戶人員中產(chǎn)生。通過編制《四議兩公開工作法典型案例》、印制四議兩公開工作法記錄本，規(guī)范決策程序。在原有議事內(nèi)容的基礎(chǔ)上，拓展延伸到新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、拆遷補(bǔ)償、農(nóng)村低保、計(jì)劃生育等方面，使“四議兩公開”和“一征三議兩公開”工作法真正滲透到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。

縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門簡政放權(quán)，將與群眾生產(chǎn)生活密切的審批、公共服務(wù)事項(xiàng)全部集中到黨群服務(wù)中心，為群眾辦理或代理證照登記、城鄉(xiāng)低保、土地流轉(zhuǎn)、合作醫(yī)療、政策咨詢、矛盾調(diào)處等服務(wù)事項(xiàng)，解決“服務(wù)群眾最后一公里”問題。

健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治、維穩(wěn)、信訪、公安、司法行政部門和法院共同參與的縣、鄉(xiāng)、村、組四級矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺。建立定期排查、分級調(diào)處、歸口辦理、臺賬銷號、協(xié)調(diào)督辦、依法終結(jié)、責(zé)任查究等工作機(jī)制。通過完善領(lǐng)導(dǎo)包案制、部門負(fù)責(zé)制、網(wǎng)格責(zé)任制、社會協(xié)同制、推行評審會商制等形式，多渠道化解矛盾。

黨員教育葆黨性

每個月的25日，馬谷田鎮(zhèn)南崗村86歲的老黨員禹德遠(yuǎn)都會第一時間來到村委黨員活動室。

25日，是泌陽縣固定的黨員活動日。

禹德遠(yuǎn)是要在黨員活動日中了解村支部最近都干了啥，上級政府有沒有新的精神，并對本村的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論。

通過幾年的不斷堅(jiān)持，南崗村黨員參加黨員活動日已成為常例。在這里，黨員和入黨積極分子可以進(jìn)行黨性和黨的基礎(chǔ)知識教育，了解當(dāng)前黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和科技文化知識。

在開展黨員活動日的同時，泌陽認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”制度，堅(jiān)持和完善民主評議黨員制度，定期開展黨員黨性分析評議活動。

進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)幫扶機(jī)制，多方面拓寬幫扶基金籌資渠道，擴(kuò)大困難黨員受助面，增加資金幫扶額度，幫助遭遇重大疾病和災(zāi)難、生活特別困難的黨員渡過難關(guān)，擺脫困境，脫貧致富。

“黨員的黨性增強(qiáng)了，黨員的先鋒模范帶頭作用也體現(xiàn)出來了。”通過黨員活動日等系列活動的開展，南崗村黨支部副書記吳強(qiáng)感觸頗深，“把活動持之以恒地開展下去，把基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度落實(shí)到實(shí)際工作中，‘黨員’就不再只是一個簡單的符號了。”

通過活動的不斷開展，在南崗村，“黨員”成了令人尊重的群體，黨員自覺的奉獻(xiàn)意識也在不斷增強(qiáng)，先鋒模范帶頭作用凸現(xiàn)。

采訪中，泌陽縣委組織部李志嫻介紹，通過黨員教育年系列活動的開展，黨員思想政治素質(zhì)明顯提高。黨的觀念、黨員意識和執(zhí)政意識切實(shí)得到增強(qiáng)。同時，提高了全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分析問題和解決問題的能力、組織群眾和服務(wù)群眾的能力、做好本職工作和自主創(chuàng)業(yè)的能力。

加大投入建“陣地”

苗大勇是泰山廟鎮(zhèn)苗莊寺村的一名普通支部書記，因?yàn)榇迨夷昃檬迼売?，被稱為“皮包書記”。

他的現(xiàn)狀將在今年年底前徹底得到改善。

在泌陽縣開展的無村室“清零”任務(wù)中，縣財(cái)政投入300萬元，啟動了20個無村室村和30個不達(dá)標(biāo)村室的建設(shè)任務(wù)，年底前可全面完成無村室村“清零”任務(wù)。

眼下，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的200多平方米的村室主體已落成。以村室建設(shè)為契機(jī)，苗大勇又通過外出發(fā)展村民的捐助，在村室一側(cè)建設(shè)了文化廣場。在苗大勇看來，村室就是村委的“陣地”，既能服務(wù)黨員，又能服務(wù)群眾，“陣地”大變化讓苗大勇的干勁更足了。

幾年來，泌陽縣逐步加大對基層的投入，要求縣直有關(guān)單位要加大對基層的幫扶，全面推動人、財(cái)、物向基層傾斜，解決基層“無錢辦事”的落后局面。

認(rèn)真落實(shí)村干部工作待遇相關(guān)政策，從2015年元月起，村黨支部書記工作待遇每月按1000元發(fā)放，其他村干部待遇相應(yīng)提高。

增加服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每村每年增撥5000元，達(dá)到1萬元。

將全縣354個行政村的專職民調(diào)員工資納入財(cái)政預(yù)算，享受村干部待遇。

縣財(cái)政每年拿出200萬元設(shè)立專項(xiàng)基金，對年度內(nèi)沒有發(fā)生到市以上信訪的行政村，按照該村人均2元的標(biāo)準(zhǔn)對村支部書記進(jìn)行表彰獎勵。

深入開展結(jié)對幫扶，100個縣直機(jī)關(guān)與100個行政村結(jié)成幫扶對子，選派123名機(jī)關(guān)干部到村任第一書記，實(shí)現(xiàn)了對貧困村和軟弱渙散村的全覆蓋。

2015年，縣財(cái)政投入300萬元加大村室建設(shè)力度，并計(jì)劃在3年內(nèi)新建和改造村室85個?？h財(cái)政還投入資金60萬元，支持全縣四項(xiàng)機(jī)制示范村建設(shè)。