泌水河畔：一座縣城的崛起之路

 經(jīng)濟實力上升50位 建成區(qū)擴大兩倍多

泌水河畔：一座縣城的崛起之路

啟示：無私同心是前提 制度建設(shè)是基礎(chǔ) 優(yōu)化服務(wù)是關(guān)鍵 規(guī)范權(quán)力是手段 完善功能是保障

記者 滑清泉

兩岸綠樹成蔭、花草茂盛，河面碧波萬頃、波光粼粼。如今，美麗的泌水河畔已成為泌陽縣城居民休閑娛樂的好去處，也吸引了房地產(chǎn)企業(yè)競相搶占的“黃金寶地”。拔地而起的座座高樓，昭示著沿河兩岸已變身生態(tài)宜居之地。

城中有河、河中有園、園中有景。泌陽縣以高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大手筆，致力于打造現(xiàn)代化山水園林城市、最佳宜居縣城，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了實實在在的成效。

6月18日，省委副書記、省長謝伏瞻作出批示，要求在泌陽縣召開一個現(xiàn)場會，交流當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)中一些地方的經(jīng)驗，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。7月17日，全省提升縣級城市規(guī)劃建設(shè)管理水平暨促進住房建設(shè)工作現(xiàn)場會在泌陽縣如期召開，全省各省轄市組成觀摩團來到泌水河畔“取經(jīng)”城市建設(shè)經(jīng)驗。

在全省乃至全國房地產(chǎn)市場下行的大氣候下，泌陽縣房地產(chǎn)業(yè)卻獨樹一幟，形成獨特的“小氣候”，究竟有何奧妙？現(xiàn)場會上，副省長李亞擲地有聲的話語是一個再好不過的注解：“我們之所以在泌陽縣召開現(xiàn)場會，一個重要原因就是泌陽縣積極推進產(chǎn)城融合，大力培育剛性需求，不斷完善城市功能，逐步強化服務(wù)指導(dǎo)，引領(lǐng)房地產(chǎn)市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。”

泌陽城市規(guī)劃建設(shè)管理和住房建設(shè)工作，可圈可點。9月29日，在全省穩(wěn)增長、保態(tài)勢經(jīng)驗交流會上，該縣再次作典型發(fā)言，現(xiàn)場暢談城市建設(shè)“心得體會”。

【行動】

率先在全省實行網(wǎng)上辦證

“首先是加強制度建設(shè)，規(guī)劃市場秩序。”在日前的采訪中，談起城市規(guī)劃建設(shè)管理和住房建設(shè)取得的經(jīng)驗時，泌陽縣主要負(fù)責(zé)人說，主要是采取清查、規(guī)范、整理三管齊下，全面規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

從2010年開始，針對當(dāng)時土地私買私賣、私搭亂建、土地假證等亂象，該縣專門成立了治理圈地囤地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展房地產(chǎn)清查專項整治行動，杜絕私建獨家小院，引導(dǎo)居民進入社區(qū)，節(jié)約土地資源。對清查出的違規(guī)建房、圈地囤地、提高容積率等現(xiàn)象，依法嚴(yán)格進行處罰，通過加大處罰力度，規(guī)范市場秩序。特別是對違法性質(zhì)嚴(yán)重、屢禁不止的在建別墅進行爆破，對違法建設(shè)形成震懾。

同時，泌陽縣還從規(guī)范土地規(guī)劃審批入手，實現(xiàn)規(guī)劃證、土地證、房產(chǎn)證“三證”網(wǎng)上審批辦理制度，在全省率先實行網(wǎng)上辦證；并出臺國有土地使用權(quán)出讓招拍掛、凈地出讓等制度，有效規(guī)范土地交易和房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、交易行為，營造公平、公正的市場環(huán)境。

產(chǎn)城融合 吸足人氣兒

“我們大力推進產(chǎn)城融合，培育剛性需求。”這位負(fù)責(zé)人說，按照“五規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”的要求，把產(chǎn)與城同步規(guī)劃、同步實施，“三縱四橫”道路網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與縣城緊密相聯(lián)，供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互通共用，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

據(jù)介紹，該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在基礎(chǔ)差、起步晚的情況下實現(xiàn)了快速發(fā)展，入駐企業(yè)138家，安排就業(yè)3.6萬人，有力地促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是2009年以來，每年約2萬農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，城區(qū)的優(yōu)勢教育資源不斷吸引農(nóng)村學(xué)生進城就學(xué)，縣城學(xué)生達(dá)8萬人。城區(qū)新增務(wù)工人員和學(xué)生家庭成為房地產(chǎn)市場巨大剛需群體。

斥資80億元 完善城市功能

“我們近年來先后投資80億元，高標(biāo)準(zhǔn)建成了新陽、滬陜兩條高速引線，形成了九縱十橫的交通網(wǎng)絡(luò)，先后建成凈水廠、垃圾處理場、污水處理廠、天然氣工程等設(shè)施，完善城市功能。”采訪中，這位負(fù)責(zé)人表示。

與此同時，該縣持續(xù)實施泌水河、梁河生態(tài)治理，加強生態(tài)水系建設(shè)，提高綠化水平，高標(biāo)準(zhǔn)治理河道、建設(shè)濱河公園，城區(qū)建設(shè)28個公園、游園，城區(qū)人均綠地面積一下提升到13平方米。除城區(qū)公交線路實現(xiàn)全覆蓋，讓市民出行更便捷外，該縣每年新建、改擴建3所城區(qū)學(xué)校，并計劃今后3年新建28所學(xué)校，切實解決入學(xué)難問題。

政策“呵護” 農(nóng)民進城變市民

這位負(fù)責(zé)人說，為引導(dǎo)農(nóng)民進城，縣里全面落實大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，縣財政對大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款進行貼息；認(rèn)真實施“陽光工程”、“雨露計劃”，采取定向培訓(xùn)等方式，大力開展技能培訓(xùn)，確保進城農(nóng)民每戶至少有1人能夠穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

同時，破除農(nóng)村學(xué)生進城入學(xué)門檻兒，取消戶籍限制，落實“兩免一補”和“貧困生補助”等政策，確保城鄉(xiāng)就醫(yī)“一卡通”，落實“先看病、后付費”措施；允許加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，確保享受平等醫(yī)療服務(wù)。

安居才能樂業(yè)。該縣不僅實現(xiàn)了城區(qū)保障性住房全覆蓋，凡符合條件的城區(qū)常住居民家庭，均可申請保障性住房，而且積極發(fā)展集體經(jīng)濟，使因拆遷而失地農(nóng)民能夠就業(yè)、入股、分紅，不斷提高收入和生活水平。

依法行政 管好三個領(lǐng)域

“首先，就是要管好違法占地、違法建設(shè)領(lǐng)域。”這位負(fù)責(zé)人表示，2012年8月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，該縣整合部門城市管理職能，成立城市管理綜合執(zhí)法局，由財政差供改為財政全供，對違法占地、違法建設(shè)行為進行嚴(yán)格監(jiān)管，但不搞以罰代管，一般不進行處罰，確需處罰的須經(jīng)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批，由縣監(jiān)察局進行處罰，確保不出現(xiàn)新的違法建設(shè)項目。

同時，該縣還成立由縣監(jiān)查局、縣政府督查室人員組成的“兩違”巡查工作組，對城市管理綜合執(zhí)法局履職情況進行不間斷督察，確保管控效果。

其次，管好小產(chǎn)權(quán)房領(lǐng)域。對機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位國有劃撥用地，需建住宅的一律由政府收回，公開出讓；對城鎮(zhèn)居民有手續(xù)的宅基地、城市拆遷安置用地嚴(yán)格進行審批，建房一律不得超過兩層，特殊情況下超出兩層容積率部分需按同地塊市場價補交土地出讓金。

再者，管好舊城改造領(lǐng)域。所有項目拆遷一律由政府主導(dǎo)，實行凈地出讓，嚴(yán)禁以舊城改造名義減免土地出讓金，擾亂房地產(chǎn)市場秩序。

規(guī)劃先行 有序發(fā)展

住房建設(shè)，規(guī)劃先行。“依據(jù)本地住房現(xiàn)狀、需求預(yù)測和在建、在售住房規(guī)模，我們科學(xué)編制了住房建設(shè)規(guī)劃。”這位負(fù)責(zé)人坦言，自2012年以來，相繼規(guī)劃審批的一批檔次高、質(zhì)量優(yōu)、市場反響好的房地產(chǎn)開發(fā)項目，大大提升城市品位和吸引力。

同時，實施科學(xué)有序供地。根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合商品住房累積可售面積總量、未開工住宅用地總量等指標(biāo)， 該縣合理確定住宅用地年度供應(yīng)計劃，庫存房超過18%以上不予供地。合理而又相對穩(wěn)定的地價，為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

此外，在成立規(guī)委會、土委會同時，該縣還成立高規(guī)格的城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，每周召開一次專門會議，及時研究解決相關(guān)問題，確保項目建設(shè)穩(wěn)步推進和社會和諧穩(wěn)定。

【成績】

經(jīng)濟實力大增 躍居全省第50位

毋庸置疑，一系列行之有效的思路、舉措，促進了泌陽縣房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，也成為拉動縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的“加速器”，推動新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，泌陽縣經(jīng)濟發(fā)展迅速駛?cè)肓?ldquo;快車道”。

這位負(fù)責(zé)人說，自2012年以來，隨著城鎮(zhèn)化加快推進，泌陽縣房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)健康有序發(fā)展態(tài)勢，商品房開工面積、銷售面積逐年增加，銷售價格穩(wěn)中有升。由此，全縣城鎮(zhèn)化進程快速推進：時下，縣城建成區(qū)面積已從5年前的12平方公里擴大到28平方公里，城市人口達(dá)到25.5萬人，提前兩年實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。

特別是近3年來，泌陽縣房地產(chǎn)投資近45億元，有力促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力快速提升：5年內(nèi)，泌陽縣綜合經(jīng)濟實力排序由全省100位上升到50位。

“更重要的是營造了公平公正的發(fā)展環(huán)境。”這位負(fù)責(zé)人說，通過加強制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，優(yōu)化了市場環(huán)境，最大限度預(yù)防和杜絕國有土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

【啟示】

泌陽實踐 值得借鑒

成效顯著，成果令人矚目。“泌陽縣房地產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但市場發(fā)展空間大。”在省住建廳負(fù)責(zé)同志看來，該縣在嚴(yán)格依法行政、整治違法建設(shè)、培育剛性需求、吸引農(nóng)民購房等方面探索積累的經(jīng)驗做法值得其他市、縣學(xué)習(xí)借鑒，對促進全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展具有示范推動作用。

無私同心是前提。該縣房地產(chǎn)市場經(jīng)歷一個由亂到治的過程。期間，泌陽縣委、縣政府認(rèn)識到如放任下去，不僅當(dāng)前發(fā)展受限，未來發(fā)展更無從談起，狠抓“兩違”整治，規(guī)范土地市場，為全縣發(fā)展提供了土地保障、開創(chuàng)了發(fā)展空間。

制度建設(shè)是基礎(chǔ)。該縣積極探索規(guī)范房地產(chǎn)市場的長效機制，徹底解決管理分散問題，使城市規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)依法有序進行。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)“三證”辦理系統(tǒng)，確保了政府公信度，提高財政收入，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

優(yōu)化服務(wù)是關(guān)鍵。用地方面，該縣實行凈地出讓，把出讓土地統(tǒng)一納入公共資源交易平臺，杜絕了暗箱操作現(xiàn)象；資金方面，科學(xué)評估房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用，對資產(chǎn)優(yōu)良、信譽良好的企業(yè)由政府融資平臺提供融資擔(dān)保；政務(wù)服務(wù)方面，把房地產(chǎn)開發(fā)項目納入聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦范圍，提高服務(wù)效率；并認(rèn)真清理不合理收費項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

規(guī)范權(quán)力是手段。該縣將政府投資工程建設(shè)項目、公共采購、地產(chǎn)交易納入縣公共資源交易中心“陽光操作”，確保項目交易嚴(yán)格按照制度和程序規(guī)范運行；堅持公共資源報審制度，把好前置關(guān)；堅持監(jiān)督監(jiān)察制度，實行主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、公正機關(guān)、檢察機關(guān)全程參與，實現(xiàn)公開透明、公平交易；完善無記名密封報名、無記名開具票據(jù)、無標(biāo)底招標(biāo)、合理低價評標(biāo)等制度，最大限度地降低人為因素。

完善功能是保障。泌陽縣的實踐表明，只有不斷完善城市功能，實現(xiàn)建成區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步擴張，生產(chǎn)要素和農(nóng)村人口同步集聚，才能不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。