西平縣基層四項基礎(chǔ)制度建設(shè)接地氣

擺上位置 典型引路 集中投入 落地生根

西平縣基層四項基礎(chǔ)制度建設(shè)接地氣

本報訊 （通訊員 楊永剛　胡軍華　董東衛(wèi)）近日，西平縣師靈鎮(zhèn)夏王村村民李敏剖腹產(chǎn)后需辦理新生兒入戶手續(xù)，但丈夫在外務(wù)工，婆婆年邁，村便民服務(wù)站了解情況后，主動上門為其申請辦理了手續(xù)。提起村便民服務(wù)站的好處，李敏逢人就豎起大拇指。

為基層四項基礎(chǔ)制度點(diǎn)贊的遠(yuǎn)不止李敏一人?；鶎拥母刹?、群眾普遍反映，現(xiàn)在群眾辦事更方便了，基層決策更民主了，矛盾化解更及時了，干部干事更規(guī)矩了，基層治理的抓手也更多了。

被定為全省基層四項基礎(chǔ)制度建設(shè)示范縣以來，西平縣把抓好四項基礎(chǔ)制度作為落實“全面從嚴(yán)治黨”方針，提高各級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的具體抓手，作為落實黨要管黨、聚焦主業(yè)、強(qiáng)化黨建的具體行動，作為打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層、促發(fā)展、惠民生的具體平臺，擺上首位，加大投入，全力推進(jìn)。精心組織，主動擔(dān)當(dāng)，敢于探索，扎實運(yùn)作，取得了初步成效，并保持了持續(xù)深入、全面鋪開的良好態(tài)勢，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善。

擺上位置，讓四項基礎(chǔ)制度“立”起來。該縣把基層四項基礎(chǔ)制度建設(shè)作為黨委書記抓黨建工作的“一號工程”，成立了縣委書記任組長的基層四項基礎(chǔ)制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、民主科學(xué)決策、便民服務(wù)、矛盾調(diào)解化解、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查5個專業(yè)指導(dǎo)組，建立了周例會、月匯報、督導(dǎo)檢查和觀摩評比等工作推進(jìn)機(jī)制，編發(fā)工作簡報，開辟宣傳專欄，宣傳典型，交流經(jīng)驗，通報情況。編發(fā)基層四項基礎(chǔ)制度《知識讀本》、《學(xué)習(xí)百問》、《資料匯編》等宣傳教育資料1.4萬余冊，制作各種宣傳標(biāo)語、宣傳板面800余條（塊）。

典型引路，讓四項基礎(chǔ)制度“帶”起來。在整體統(tǒng)籌推進(jìn)的同時，該縣在全縣挑選100個設(shè)施基礎(chǔ)較好、黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、黨建工作突出的村（社區(qū)）作為首批試點(diǎn)，集中開展創(chuàng)建“百村（社區(qū)）示范工程”活動，實行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、業(yè)務(wù)部門分工指導(dǎo)責(zé)任制，全面整合資源，集中財力，重點(diǎn)投入，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。柏城街道辦事處投入120萬元，建成了覆蓋8個社區(qū)8.9萬人的城區(qū)居民動態(tài)個人信息管理系統(tǒng)，為社區(qū)網(wǎng)格化管理，開展便民服務(wù)、志愿服務(wù)，打造高效快捷的信息平臺。

集中投入，讓四項基礎(chǔ)制度“實”起來。該縣加大村級經(jīng)費(fèi)投入，提高村干部待遇，大力加強(qiáng)村級陣地建設(shè)。組織83個達(dá)標(biāo)村開展功能拓展行動，組織169個基本達(dá)標(biāo)村開展硬件提升行動，組織32個不達(dá)標(biāo)村開展無房村清零行動。打造便民綜合服務(wù)平臺?？h行政服務(wù)中心投資80余萬元，增設(shè)服務(wù)窗口，進(jìn)駐單位增加到27個，審批、服務(wù)項目增加到186項。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）整合場地，集中站、所，建成集窗口服務(wù)、幫扶救助、矛盾調(diào)解、監(jiān)督舉報功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心。284個行政村（社區(qū)）利用現(xiàn)有村級場所，配備必要設(shè)施，建成集村干部值班、治安監(jiān)控和矛盾調(diào)解、村“監(jiān)委”工作功能于一體的村級便民服務(wù)站。1420個自然村（組）和居民小區(qū)配備了小組長兼網(wǎng)格管理員，在居民較集中的小超市或小組長家里，設(shè)立了集代辦服務(wù)、社情收集、矛盾調(diào)解功能于一體的網(wǎng)格便民服務(wù)室。

落地生根，讓四項基礎(chǔ)制度“用”起來。著力解決程序復(fù)雜不愿用、理解不透不會用、求穩(wěn)怕亂不敢用、走走過場不真用、督察不力不常用等5個問題，實現(xiàn)了“四議兩公開”工作法的全覆蓋、重規(guī)范、真運(yùn)用。今年1~7月，全縣村級組織運(yùn)用“四議兩公開”工作法決策生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境整治、土地流轉(zhuǎn)、低保對象等事項1510件，其中1215件得到批準(zhǔn)，295件被否決，民主決策蔚然成風(fēng)，因基層干部作風(fēng)粗暴、方法不當(dāng)、違法違紀(jì)造成的信訪量由原來的30%多下降到6%。老王坡管委會顧廟村在今年村主干道擴(kuò)建中，需拆除違規(guī)建筑及樹木，因個別村民認(rèn)為侵犯自己利益，不愿配合，群眾抱怨村干部不作為；村“兩委”班子運(yùn)用“四議兩公開”工作法，最終將5處違規(guī)建筑及80棵樹木清除。

與此同時，該縣切實解決四類“管”的問題，構(gòu)建依法有序的矛盾調(diào)解化解機(jī)制。完善縣、鄉(xiāng)矛盾調(diào)處化解中心、村級矛盾調(diào)處化解工作室、自然村和居民小區(qū)網(wǎng)格便民服務(wù)室“三級四層”梯次矛盾調(diào)處化解工作平臺建設(shè)，建立征地拆遷、醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、農(nóng)民工欠薪糾紛等9個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)處化解平臺建設(shè)；壯大由基層“五老”人員（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老工人）、民間組織、經(jīng)濟(jì)組織等社會“第三方”力量組成的兼職調(diào)解員隊伍，每村（社區(qū)）配備兼職調(diào)解員不少于8人，全縣共配備兼職調(diào)解員2500多人?！?/span>

該縣創(chuàng)新調(diào)解方式，解決矛盾調(diào)解“怎么管”的問題。對專兼職調(diào)解員分4批開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)突出運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，有效提高了基層調(diào)解隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。全縣共成立群眾自治性“評理說事協(xié)會”284個，建立“讓當(dāng)事人說事、請老百姓評理”的矛盾調(diào)解模式。柏亭街道辦事處湯買趙社區(qū)居委9組群眾張付水，因要求繼承其大伯的宅基地等問題多次上訪，街道包案領(lǐng)導(dǎo)每次同他調(diào)解時，都不配合，后經(jīng)社區(qū)評理說事協(xié)會調(diào)解，通過協(xié)會會員和群眾代表公開評理，得到圓滿解決。

該縣還建立縣鄉(xiāng)村三級“微信通”平臺建設(shè)，通過微信的文字、語音、圖片、視頻等信息傳輸功能，實現(xiàn)矛盾排查化解工作信息化建設(shè)。今年3月下旬，柏城街道辦事處西關(guān)社區(qū)因鄰里宅基地建房引發(fā)一起矛盾，雙方發(fā)生了口角和撕打，矛盾有愈演愈烈之勢。網(wǎng)格員第一時間將信息傳遞給網(wǎng)格長，網(wǎng)格長隨即將事件原由和現(xiàn)場情況以圖片和視頻的形式報告街道“微信通”平臺，街道立即組織派出所、司法所、城建辦人員趕赴現(xiàn)場，穩(wěn)住了事態(tài)，并進(jìn)行調(diào)解，成功化解了一起極易升級激化的矛盾。

針對矛盾調(diào)解“推托管”的問題，該縣完善重大矛盾專項包案責(zé)任制和部門聯(lián)席會議制度，每月由信訪、綜治、維穩(wěn)等部門梳理重大矛盾，建立臺賬，明確責(zé)任，共同管理，限期解決。今年1~7月，全縣調(diào)處各類矛盾270多起（次），調(diào)成率達(dá)95%以上，有效消除了一大批不穩(wěn)定因素，做到了瑣事不出組、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交。在今年全省基層矛盾預(yù)防化解工作電視電話推進(jìn)會上，該縣柏亭街道辦事處湯買趙社區(qū)作為全省唯一村（社區(qū)）級單位作了典型發(fā)言。

實行“四抓四查一運(yùn)用”，構(gòu)建嚴(yán)格持久的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督管理機(jī)制。抓教育，筑牢思想防線；抓公開，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行；抓責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督落實；抓制度，完善監(jiān)督保障。“四查”，即開展常規(guī)檢查督促各項制度落實，開展專項檢查督促專項工作落實，開展重點(diǎn)督察督促重點(diǎn)工作落實，開展案件調(diào)查解決違紀(jì)違法問題。通過“四查”共查處案件86件，黨政紀(jì)處分102人。“一運(yùn)用”，即強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查責(zé)任追究機(jī)制工作開展情況，以50%的比重納入當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況年度考核；對在“四查”中發(fā)現(xiàn)的各類問題，采取情況通報、責(zé)任追究、納入年度考核等方式強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。同時，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會職能作用，讓村務(wù)監(jiān)督委員列席村“兩委”會議，了解村委各項工作開展情況，對重大事項、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、村干部紀(jì)律作風(fēng)、履行公開承諾等情況進(jìn)行全程監(jiān)督。今年1~8月，全縣村（居）務(wù)監(jiān)督委員會共向縣、鄉(xiāng)紀(jì)委反映違紀(jì)線索75起，累計查結(jié)農(nóng)村案件59件，黨政紀(jì)處理65人。