西平：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)激活萬(wàn)頃沃野

丁 振  張金誠(chéng) 文/圖

市委書(shū)記余學(xué)友（右三）在西平縣委書(shū)記聶曉光（左三）陪同下，到西平縣調(diào)研農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。

近幾天，西平縣蔡寨鄉(xiāng)馮張莊村黨支部書(shū)記、惠農(nóng)源種植合作社理事長(zhǎng)馮海山一有空閑，就到合作社的谷子地里轉(zhuǎn)悠，看看谷穗有多長(zhǎng)、多粗……心里盤(pán)算。除去流轉(zhuǎn)土地費(fèi)用和投資，每畝地還能凈賺800多元。

惠農(nóng)源種植合作社整合和流轉(zhuǎn)的7300多畝土地，都在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，是項(xiàng)目區(qū)良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，給惠農(nóng)源種植合作社帶來(lái)了好的收成。

西平縣是國(guó)家首批農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣和河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，2012年又被定為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以來(lái)，該縣累計(jì)改造中低產(chǎn)田和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田78萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的66.1%，西平縣連續(xù)10年榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)功不可沒(méi)。

西平縣被定為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣4年來(lái)，省農(nóng)發(fā)辦先后在西平縣安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，合計(jì)面積11.3萬(wàn)畝，總投資1.56億元，涉及二郎、焦莊、蔡寨和專(zhuān)探4個(gè)鄉(xiāng)。西平縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室為了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，助力規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，在項(xiàng)目實(shí)施中采取了四項(xiàng)措施。

立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃各項(xiàng)工程。在項(xiàng)目區(qū)涉及的田塊，有的地方原來(lái)打過(guò)一些機(jī)井，修過(guò)一些道路，生產(chǎn)條件較好，有的地方還從未進(jìn)行過(guò)治理，土地保持原始狀態(tài)。根據(jù)這種情況，在項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)中，該辦采取了兩種版本：第一種是創(chuàng)新版，對(duì)從未進(jìn)行過(guò)土地治理的村和區(qū)片，按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，使其一步到位，徹底改變?cè)济婷?。第二種是升級(jí)版，對(duì)一些老機(jī)井還可以使用的區(qū)片，原有工程盡量保留，不足的缺啥補(bǔ)啥，把其提升為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，把新打機(jī)井全部規(guī)劃為電灌機(jī)井，并全部埋設(shè)地下輸水管道，提高灌溉能力和節(jié)水灌溉水平。

立足打造優(yōu)質(zhì)工程，科學(xué)管理工程質(zhì)量。該辦一是從宏觀上管理，根據(jù)上級(jí)對(duì)工程質(zhì)量的要求，制定了項(xiàng)目區(qū)井、橋、溝、路、樹(shù)等工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)管理制度，印發(fā)給施工單位負(fù)責(zé)人、工程監(jiān)理、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村干部和指揮部人員，要求他們嚴(yán)格按照工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工。同時(shí)，提前建好井、橋、溝、路、樹(shù)樣板工程，使大家學(xué)有樣板，比有尺子，趕有目標(biāo)；二是從微觀上管理，把井、橋、溝、路、樹(shù)和建配電房、埋設(shè)地下電纜，地下輸水管道等工程的施工都分為若干道工序，工程隊(duì)施工時(shí)，指揮部人員和工程監(jiān)理跟蹤監(jiān)督。上一道工序經(jīng)檢查合格后，才能開(kāi)始實(shí)施下一道工序，確保每一道工序和使用的原材料都符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

立足打造民生工程，科學(xué)組織項(xiàng)目施工。為了既不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能加快施工進(jìn)度，該辦注重在“早”字上做文章。一是早招標(biāo)。項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)，即開(kāi)始進(jìn)入招標(biāo)程序，給中標(biāo)企業(yè)充分的開(kāi)工準(zhǔn)備時(shí)間。二是工程早定位。項(xiàng)目規(guī)劃經(jīng)省批復(fù)后，立即組織鄉(xiāng)、村干部和群眾代表對(duì)溝、路、井、橋、配電房等工程進(jìn)行定位，讓農(nóng)民種莊稼時(shí)就把工程占地預(yù)留出來(lái)，減輕做群眾工作的難度和減少賠償支出。三是占地早補(bǔ)償。及早組織人員對(duì)工程占地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和補(bǔ)償，保證按時(shí)開(kāi)工。三是障礙早清除，減少施工阻力。四是施工早運(yùn)籌。應(yīng)用運(yùn)籌學(xué)的原理，對(duì)項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程的施工時(shí)間和程序科學(xué)進(jìn)行安排。首先集中力量修筑主干道路上的過(guò)路橋，開(kāi)挖排水溝、修筑機(jī)耕路和主干道上的水泥路，迅速形成項(xiàng)目區(qū)框架，保證晴雨天車(chē)輛都能暢通無(wú)阻，正常施工。與此同時(shí)，全面開(kāi)始打機(jī)井，使其盡早發(fā)揮灌溉效益。然后建設(shè)地頭橋和供電房，最后是埋設(shè)地下電纜和地下輸水管道、建井堡和植樹(shù)，有效避免了“窩工”現(xiàn)象，加快了工程施工進(jìn)度。五是瑕疵早整改。對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，杜絕帶病工程進(jìn)入下一道工序。

立足長(zhǎng)久發(fā)揮效益，科學(xué)落實(shí)管護(hù)措施。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，該辦研究制定了《農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目區(qū)工程運(yùn)行管護(hù)辦法》，把機(jī)井和配套設(shè)施、林網(wǎng)樹(shù)木承包或拍賣(mài)給家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)民合作社管護(hù)和使用；對(duì)無(wú)人承包的機(jī)井、樹(shù)木和不便于承包的道路、橋涵、溝渠和電纜、供電房等設(shè)施，登記造冊(cè)后移交給鄉(xiāng)政府和村委會(huì)，公開(kāi)招聘人員，簽訂合同落實(shí)管護(hù)責(zé)任；對(duì)工程管護(hù)確需財(cái)政支付的費(fèi)用，按照“逐級(jí)申請(qǐng)、縣級(jí)審批、先修后補(bǔ)”的原則，進(jìn)行使用和管理，較好地解決了田間工程有人使用，無(wú)人管護(hù)的問(wèn)題，減少了自然和人為損毀現(xiàn)象。

該縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)精心打造的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田道路暢通，林網(wǎng)完善，機(jī)電配套，排灌便利，有效地改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，煥發(fā)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的熱情。目前，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)流轉(zhuǎn)和托管土地的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶和涉農(nóng)企業(yè)130余家，流轉(zhuǎn)和托管土地6.3萬(wàn)畝，占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的56%。專(zhuān)探鄉(xiāng)匯通種植合作社在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)流轉(zhuǎn)土地2.1萬(wàn)畝，與農(nóng)業(yè)科技部門(mén)和農(nóng)業(yè)院校合作，推廣新的優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，小麥和玉米平均畝產(chǎn)都超過(guò)了550公斤。焦莊鄉(xiāng)草莓種植專(zhuān)業(yè)合作社在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)流轉(zhuǎn)土地2000多畝，在種植糧食作物的同時(shí)，建立了面積達(dá)100多畝的草莓采摘園，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。二郎鄉(xiāng)小王莊未來(lái)農(nóng)牧科技有限公司在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)流轉(zhuǎn)土地3000畝發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，小麥畝產(chǎn)超過(guò)了600公斤，無(wú)公害蔬菜基地平圴畝產(chǎn)值達(dá)3萬(wàn)元。全縣農(nóng)口單位的高標(biāo)準(zhǔn)糧田、小麥高產(chǎn)創(chuàng)建、糧食增產(chǎn)科技支撐等項(xiàng)目和一些農(nóng)資企業(yè)的種植項(xiàng)目，也競(jìng)相安排在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)成了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的熱土。