西平縣完善四項(xiàng)制度夯實(shí)基層工作

重視基層  傾斜基層

西平縣完善四項(xiàng)制度夯實(shí)基層工作

本報(bào)訊 (通訊員　胡軍華　董東衛(wèi))2014年11月，西平縣被確定為駐馬店市唯一的全省基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度（基層民主科學(xué)決策制度、矛盾調(diào)解化解制度、便民服務(wù)工作制度、基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度）建設(shè)示范縣。為讓基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度更好地落地生根、開花結(jié)果，今年，西平縣把其作為全縣2015年基層黨建工作的重大課題和頭等大事，迅速宣傳動(dòng)員、部署推進(jìn)，努力趟開一條重視基層、傾斜基層、夯實(shí)基層的四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)新路子。

抓書記，夯實(shí)第一責(zé)任。該縣將四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委書記2015年抓基層黨建工作的“一號(hào)工程”，在全縣四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)動(dòng)員會(huì)上提出了“書記干得好，首先看黨建；黨建抓得好，要看制度建”的口號(hào)，切實(shí)強(qiáng)化書記黨建“主業(yè)”意識(shí)，夯實(shí)抓基層黨建、抓四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)的第一責(zé)任?？h委成立基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、政法委書記任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)各部門精干人員組成綜合協(xié)調(diào)、民主科學(xué)決策、便民服務(wù)、矛盾調(diào)解化解、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查5個(gè)專業(yè)指導(dǎo)組，建立周例會(huì)、月匯報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)編發(fā)、督導(dǎo)檢查和觀摩評(píng)比制度，及時(shí)通報(bào)情況、宣傳典型、交流經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，縣鄉(xiāng)兩級(jí)層層分解任務(wù)、條條細(xì)化目標(biāo)，建立上下銜接、內(nèi)容完善的四項(xiàng)制度建設(shè)工作臺(tái)賬，構(gòu)建了“書記牽頭抓總，部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，縣鄉(xiāng)合力攻堅(jiān)”的四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)工作推進(jìn)格局。

抓落實(shí)，確保落地生根。按照省、市委要求，西平縣委、縣政府立足實(shí)際，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、管用、長(zhǎng)效原則，制定出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)完善基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的意見》，推出四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)的“路線圖”和“任務(wù)表”，確保四項(xiàng)基礎(chǔ)制度穩(wěn)步落地、扎實(shí)生根。多層次召開研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，舉辦鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班，印發(fā)成功案例，成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，著力在宣傳推廣、規(guī)范運(yùn)用、監(jiān)督實(shí)施上下功夫，確保“四議兩公開”民主科學(xué)決策機(jī)制全覆蓋、真運(yùn)用。2015年，全縣村級(jí)組織“四議兩公開”推廣運(yùn)用達(dá)到100%，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門、事業(yè)單位拓展延伸。推行“一窗式受理、一站式審批、一條龍辦結(jié)”運(yùn)行模式，進(jìn)一步規(guī)范提升縣行政服務(wù)中心建設(shè)；推行集中受理辦理運(yùn)行模式，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)；推行融黨務(wù)、村（居）務(wù)、事務(wù)、社會(huì)治安于一體的基層綜合服務(wù)模式，進(jìn)一步加快村（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)步伐；推行便民服務(wù)代辦制度，進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）民小組服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。2015年，全縣初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)，著力在建強(qiáng)服務(wù)陣地、打造服務(wù)隊(duì)伍、提升服務(wù)水平上下功夫，確保便民服務(wù)機(jī)制真正方便群眾、服務(wù)社會(huì)。發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，建立村級(jí)以矛盾糾紛排查摸底為主、鄉(xiāng)級(jí)以調(diào)處化解為主、縣級(jí)以矛盾糾紛終結(jié)為主的三級(jí)調(diào)處化解網(wǎng)絡(luò)，著力在資源整合、力量下沉、源頭預(yù)防上下功夫，進(jìn)一步提高調(diào)處化解時(shí)效性和成功率，確保矛盾調(diào)解化解機(jī)制上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。推行政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、陽光熱線投訴，開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)治理，著力在群眾評(píng)議、監(jiān)督舉報(bào)、案件查處上下功夫，對(duì)群眾反映、媒體披露的基層黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益的案件線索直查快辦，確保黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行、長(zhǎng)效化推進(jìn)。

抓示范，實(shí)施以點(diǎn)擴(kuò)面。2015年，該縣以省定4個(gè)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的行政村（社區(qū)）為中心，其它每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定3個(gè)行政村（社區(qū)），全縣共選定100個(gè)設(shè)施基礎(chǔ)較好、黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、黨建工作突出的村（社區(qū)），作為首批示范村（社區(qū)），著力實(shí)施基層四項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)“百村（社區(qū)）示范工程”，為全縣提供可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的樣板和示范。“百村（社區(qū)）示范工程”實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、業(yè)務(wù)部門分工指導(dǎo)的責(zé)任制，按照邊建設(shè)、邊示范、邊總結(jié)、邊提高的要求穩(wěn)步推進(jìn)，2015年上半年初見成效后組織觀摩評(píng)比，年底組織檢查驗(yàn)收并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建重點(diǎn)述職、評(píng)議、考核內(nèi)容。縣鄉(xiāng)財(cái)政計(jì)劃對(duì)每村場(chǎng)所硬件、宣傳板面、服務(wù)設(shè)施投入5萬元以上，同時(shí)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)編印基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度《知識(shí)讀本》《學(xué)習(xí)百問》2000余冊(cè)，統(tǒng)一制作宣傳標(biāo)語500余條、制度板面300余個(gè)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和100個(gè)村（社區(qū)）的村組干部全部開展四項(xiàng)基礎(chǔ)制度專題培訓(xùn)，要求鄉(xiāng)、村、組黨員干部當(dāng)好四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的“明白人”，做到內(nèi)容爛熟于心、內(nèi)涵深刻理解、宣講對(duì)答如流、落實(shí)身體力行。“百村（社區(qū)）示范工程”完成后，將建成100個(gè)設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)一流、特色鮮明、形象良好的四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)示范引領(lǐng)村，2016年總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展到全縣284個(gè)行政村（社區(qū)）。

抓保障，打牢基層基礎(chǔ)。該縣堅(jiān)持重心下移、資源下沉，把更多的人力、物力、財(cái)力放在基層，打牢基層基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建良性發(fā)展。建立村級(jí)經(jīng)費(fèi)隨財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大財(cái)政投入力度，今年縣財(cái)政村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)撥付總額增長(zhǎng)20%以上，有力緩解村級(jí)組織“無錢辦事”的困境。建立村干部報(bào)酬待遇不低于本地農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)機(jī)制，執(zhí)行村干部薪酬新標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)繼續(xù)開展優(yōu)秀村干部評(píng)選表彰和招錄優(yōu)秀村干部進(jìn)入公務(wù)員、事業(yè)編制人員活動(dòng)，讓廣大村干部在職有報(bào)酬、干好有希望、退后有所養(yǎng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。同時(shí)，對(duì)全縣284個(gè)行政村（社區(qū)）的活動(dòng)陣地進(jìn)行全面“盤點(diǎn)”，按照?qǐng)龅厥欠袼?、村室是否能用、設(shè)施是否齊全、功能是否發(fā)揮、管理是否規(guī)范、服務(wù)是否到位等標(biāo)準(zhǔn)，把全縣村級(jí)活動(dòng)陣地劃分為“達(dá)標(biāo)”“基本達(dá)標(biāo)”“不達(dá)標(biāo)”三個(gè)類別，在盤活村集體資源的基礎(chǔ)上，以自我積累和財(cái)政補(bǔ)貼為主，建立多元化投入機(jī)制，采取拓展一類、提升二類、整頓三類的措施，著力實(shí)施陣地鞏固工程。組織32個(gè)“不達(dá)標(biāo)村”開展“缺項(xiàng)清零行動(dòng)”，在市財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每村再給予縣財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)募集社會(huì)資金，重新建造標(biāo)準(zhǔn)化村室，徹底解決無場(chǎng)地活動(dòng)、無房屋辦公的問題；組織169個(gè)“基本達(dá)標(biāo)村”開展“硬件提升行動(dòng)”，按照陣地標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)?；?、環(huán)境優(yōu)美化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)促其達(dá)標(biāo)升級(jí)；組織83個(gè)“達(dá)標(biāo)村”開展“功能拓展行動(dòng)”，進(jìn)一步加大投入，完善設(shè)施，拓展功能，延伸工作，著力提升服務(wù)群眾工作的效率和水平，樹立基層黨組織的一流服務(wù)形象。