市人防工程平時使用和維護管理辦法

駐馬店市人民防空工程平時使用和維護管理辦法

第一章  總  則

第一條 為加強人民防空工程（以下簡稱人防工程）使用和維護管理，保持其良好狀態(tài)，并為經(jīng)濟建設和人民生活服務，充分發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》、河南省人民政府第159號省長令《河南省人民防空工程管理辦法》等國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本市所轄區(qū)域內(nèi)（含縣城及周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)人防主管部門竣工驗收備案的人防工程及與工程配套的附屬設施的使用和維護管理，適用本辦法。

第三條 人防工程平時使用和維護管理應當堅持平時和戰(zhàn)時相結(jié)合、維護和使用管理相結(jié)合、統(tǒng)一要求與分工負責相結(jié)合，依法管理、有償使用的原則。

第四條 市人民防空主管部門負責本市所轄區(qū)域內(nèi)人防工程使用和維護管理工作。市人民防空主管部門可委托有資格的專業(yè)機構(gòu)對人防工程實施專業(yè)維護與管養(yǎng)。

第二章  所有權(quán)管理

第五條 國家投資（包括中央、地方各級人民政府財政預算安排的人防工程建設經(jīng)費和人防部門依法向社會籌集的資金）建設的人防工程，以及新建民用建筑中依法履行人防法定義務修建的各類人防工程，所有權(quán)屬于國家，由人防主管部門代表國家行使相應的權(quán)利。

履行人防法定義務以外，由社會投資者投資建設的具有防空功能的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。

第六條 按照本辦法規(guī)定所有權(quán)屬于國家的人防工程（以下簡稱國有人防工程）、投資建設人在本辦法實施前已將所有權(quán)處置、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移的，投資建設人應依法向人防主管部門補繳人防工程易地建設費。

第三章  平時使用

第七條 人防工程除指揮、通信等重要工程外，在不影響防空效能和符合規(guī)劃使用性質(zhì)的前提下均可開發(fā)使用。

鼓勵、支持企業(yè)和個人開發(fā)利用人防工程為城市經(jīng)濟建設和人民生活服務。

第八條 竣工驗收合格的人防工程，方可投入開發(fā)使用。

第九條 戰(zhàn)時或遇到緊急狀況時，各類人防工程應當按照戰(zhàn)時或應急管理體制和機制的要求，服從國家或地方政府統(tǒng)一安排使用。

第十條 使用人防工程應當符合規(guī)劃和設計文件確定的用途，保持工程結(jié)構(gòu)和內(nèi)部設施、設備的完好，滿足環(huán)境保護、消防安全等要求，并具備切實可行的防火、防汛、防污染及其他必要的安全措施。

第十一條 國有人防工程實行有償使用原則，使用收益用于人防工程的維護。

第十二條 未經(jīng)人防主管部門允許，任何人不得將國有人防工程擅自出租、轉(zhuǎn)讓。

本辦法實施前，已建成的國有人防工程，投資建設人未經(jīng)人防主管部門允許，以營利為目的出租、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓期內(nèi)投資建設人被視為人防工程使用人。

第十三條 使用人防工程，使用單位或個人（以下簡稱使用人）應與工程所有權(quán)人簽訂人防工程租賃使用合同。

人防工程租賃采用人防部門統(tǒng)一印制的《駐馬店市人民防空工程租賃合同》示范文本。

第十四條 人防工程平時使用實行備案登記制度。人防工程使用人在與工程所有權(quán)人簽訂租賃使用合同后5日內(nèi)，應向人防主管部門辦理備案登記，并提供以下資料：

（一）使用申請書；

（二）使用人合法有效證件；

（三）《人防工程基本情況登記表》；

（四）使用人與工程所有權(quán)人簽訂的《人防工程租賃使用合同》；

（五）使用人與工程所有權(quán)人簽訂的《人防工程消防安全責任書》；

（六）其他應當提供的材料。

經(jīng)審查符合要求的，人防主管部門發(fā)放《人防工程平時使用證》和《人防工程使用手冊》，使用人方可使用。禁止無證使用人防工程或者轉(zhuǎn)讓《人防工程平時使用證》。

第十五條 使用人防工程從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，應持《人防工程平時使用證》到公安消防、建設、工商、稅務等部門辦理相關手續(xù)。

第十六條 《人防工程平時使用證》實行年度定期審驗制度，審驗周期為十二個月。使用人應當在人防工程審驗有效期屆滿前，接受人防主管部門組織的審驗。

人防主管部門實施審驗時應當對人防工程的使用情況進行現(xiàn)場檢查，并將檢查情況記入《人防工程使用手冊》。

審驗為不合格的人防工程，應當按照人防主管部門提出的要求和期限進行整改；整改后仍不合格的，不得繼續(xù)使用。

第十七條 使用人不得擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租人防工程使用權(quán)。確需轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應當報人防主管部門同意，并換發(fā)《人防工程平時使用證》。

第十八條 使用人不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，不得擅自拆除人防工程設備設施，不得危害人防工程的安全和使用效能。

使用人需要對人防工程進行裝修的，應向工程所有權(quán)人提出書面申請，并按有關規(guī)定向規(guī)劃、建設、房管和公安消防等部門辦理相關手續(xù)，裝修方案和施工圖紙報人防主管部門批準。

第十九條 使用人使用國有人防工程不按時繳納人防工程使用費的，人防主管部門可依法終止人防工程租賃使用合同，收回《人防工程平時使用證》，并由人防主管部門統(tǒng)一安排使用。

第二十條 長期無人使用的人防工程，由人防主管部門統(tǒng)一安排使用或進行戰(zhàn)備封存，確保人防工程的安全和戰(zhàn)備狀態(tài)。實施戰(zhàn)備封存的人防工程，未經(jīng)人防主管部門批準并依法辦理人防工程平時使用手續(xù)，任何單位和個人不得擅自啟用。

第四章 維護管理

第二十一條 本辦法所稱人防工程的維護管理，是指對人防工程進行維修、保養(yǎng)、保護的計劃、實施、指導和監(jiān)督工作。

人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責維護管理。防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用人防工程和有關單位的人員與物資掩蔽工程，由所在單位負責維護管理。防空地下室由個人或者所在單位負責維護管理。平時使用的人防工程由使用人負責維護管理。

第二十二條 對人防工程進行維護保養(yǎng)，應當結(jié)合人防工程的不同類型和特點，并符合國家的技術規(guī)范和標準，使其保持良好的使用狀態(tài)。

第二十三條 人防主管部門應當建立人防工程維護維修專業(yè)隊伍，健全崗位責任制度，并根據(jù)人防工程的具體情況和維護管理的要求，明確維修保養(yǎng)的具體任務和內(nèi)容。

第二十四條 人防主管部門應當編制年度人防工程維護維修計劃，并定期對已建成的人防工程完好情況進行檢查，確保人防工程防護效能的正常發(fā)揮。

第二十五條 人防工程維護保養(yǎng)的范圍：

（一）工程主體結(jié)構(gòu)及防水設施；

（二）防護密閉設備、設施；

（三）風、水、電、暖、通信、消防等系統(tǒng)；

（四）進出口通道、孔口偽裝及附屬設施。

前款各項已設定的維修、維護、保養(yǎng)內(nèi)容，應當記入該工程維護、維修、保養(yǎng)檔案。

第二十六條 人防工程維護管理實行“誰使用、誰負責”的原則。人防主管部門直接管理和使用的人防工程，由人防主管部門負責維護；社會投資者所有的人防工程，由所有權(quán)人負責維護；單位和個人使用的人防工程，由使用人按照《人防工程租賃使用合同》約定的內(nèi)容承擔維護責任，使用人可與人防主管部門簽訂委托維護維修協(xié)議，委托人防主管部門對人防工程進行專業(yè)維護維修，并向人防主管部門支付維護維修資金。維修資金標準可以參照地面建筑維修資金標準確定。

第二十七條 人防工程委托維護的具體實施辦法，由人防主管部門依據(jù)有關規(guī)定另行制定。

第五章 工程保護

第二十八條 國家保護人防工程不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人防工程及設施設備。

對損害和破壞人防工程及設施設備的行為，任何組織或個人都有權(quán)制止并向人防主管部門舉報。  

第二十九條 城市建設必須兼顧人民防空要求。在制定人民防空工程建設規(guī)劃時，要納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在城市建設中落實人民防空防護要求。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，城市公共綠地、公園、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎設施的規(guī)劃和建設，必須充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。

第三十條 保護人防工程是一切組織和個人應盡的責任和義務，必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關的其他建筑；

（二）禁止以任何形式阻塞通往人防工程口部的道路；

（三）禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（四）禁止擅自占用、改造和損壞人防工程設施設備；

（五）禁止在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打埋設管道和修建地面工程設施。

第三十一條 因城市基礎設施建設影響人防工程安全時，必須采取保障人防工程安全的技術措施，經(jīng)人防主管部門批準后實施。

第三十二條 人防工程進行改造時，不得降低防護能力和影響其防空效能，并按有關規(guī)定、規(guī)范進行設計，經(jīng)人防主管部門批準后實施。

第三十三條 禁止擅自拆除、報廢人防工程。確需拆除、報廢時，應當按國家有關規(guī)定的程序進行審批。

第三十四條 拆除人防工程，由拆除單位負責組織，并承擔拆除費用及由拆除工程所引起的安全和其他方面責任。拆除時應當制訂拆除方案，并由具有相應資質(zhì)的隊伍實施。

第三十五條 經(jīng)批準拆除的人防工程，拆除單位或個人應當按照人防主管部門和城市規(guī)劃部門確定的位置和拆除面積限期補建。對確因地質(zhì)條件復雜、拆除面積小或者其他原因無法補建的，經(jīng)人防主管部門批準，可不予補建，但應當按照法律規(guī)定向人防主管部門繳納拆除補償費，由人防主管部門統(tǒng)一安排補建。

第三十六條 符合下列條件之一的人防工程，經(jīng)人防主管部門批準后，可以報廢；

（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

（二）滲水漏水嚴重，主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)坍塌或有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法繼續(xù)使用的。

經(jīng)批準報廢的人防工程，由其所屬單位予以回填處理，消除不安全因素，不得留有隱患。

第六章  法律責任

第三十七條 對違反本辦法的行為，由人防主管部門或其他相關部門依照相關規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 人防主管部門及工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，或者有其他違法、失職行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第三十九條 本辦法自2015年2月1日起施行。