泌陽縣城市建設(shè)管理工作紀(jì)實(shí)

盤古山下新城郭

——泌陽縣城市建設(shè)管理工作紀(jì)實(shí)

記者 張士君 蘇建威 通訊員 夏遠(yuǎn)見

編者的話

2014年，我市以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主線，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，拼搏進(jìn)取、真抓實(shí)干，城鄉(xiāng)建設(shè)取得了顯著成效。市中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)城建基礎(chǔ)設(shè)施投資61億元，建成區(qū)面積80平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)37.5%，比上年增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。8個(gè)縣城建成區(qū)總面積接近200平方公里。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)14個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)6個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)29個(gè)，2個(gè)建制鎮(zhèn)改成街道辦事處，城鎮(zhèn)面貌和綜合承載力明顯提高。在3月5日召開的全市城市建設(shè)管理工作會(huì)上，泌陽縣、平輿縣、上蔡縣被評(píng)為2014年縣城建設(shè)管理工作先進(jìn)縣。為在全市推廣先進(jìn)城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，本報(bào)今日起對(duì)這3個(gè)縣的具體做法進(jìn)行報(bào)道，請(qǐng)廣大讀者關(guān)注。

縣城建成區(qū)面積由不足12平方公里擴(kuò)大到28平方公里、城鎮(zhèn)化率提高到35%、常住人口有25.5萬，2014年投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元、綜合實(shí)力排名從全省100位提升到58位……近年來，泌陽縣充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，短短幾年實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在3月5日召開的全市城市建設(shè)管理工作會(huì)上，泌陽縣被評(píng)為“2014年縣城建設(shè)管理工作先進(jìn)縣”，該縣縣委書記高萬象、縣長(zhǎng)張樹營(yíng)被市政府記二等功。

抓科學(xué)規(guī)劃 統(tǒng)領(lǐng)城市健康發(fā)展

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。泌陽縣堅(jiān)持“三規(guī)合一”，確保城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

整體規(guī)劃突出科學(xué)性。根據(jù)城市發(fā)展需要和推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，該縣提出建設(shè)山水園林城市、生態(tài)宜居城市的發(fā)展目標(biāo)，2012年委托上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在2005年泌陽縣城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行了修編。修編后的縣城總體規(guī)劃將規(guī)劃時(shí)間延長(zhǎng)至2030年，縣城規(guī)劃區(qū)面積擴(kuò)大到55平方公里。該規(guī)劃已于2013年底順利通過省住建廳組織的專家評(píng)審。

專項(xiàng)規(guī)劃突出特色性。2014年完成了中心城區(qū)綜合交通、給水、排水、燃?xì)?、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市場(chǎng)體系、中小學(xué)布局、醫(yī)療衛(wèi)生和現(xiàn)代物流園區(qū)等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃中突出地域特色，不搞千城一面。根據(jù)泌陽城市未來發(fā)展方向，聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)對(duì)新陽高速引線和滬陜高速引線沿線進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以兩個(gè)引線為軸兩側(cè)各控制1000米，為泌陽今后10年～15年的發(fā)展提供了空間。

商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃突出功能性。泌陽縣商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃面積1.39平方公里，功能定位是立足服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)升級(jí)，有序集聚商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)設(shè)施，打造服務(wù)泌陽及周邊區(qū)域的綜合性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。商務(wù)中心區(qū)建設(shè)規(guī)劃已于2013年得到省政府批準(zhǔn)。

抓基礎(chǔ)建設(shè) 提高城市承載能力

2014年，該縣共投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元，進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高了城市綜合承載能力。

在道路建設(shè)方面，完成了銅山湖大道、東風(fēng)東路、棠西路、棠西中路中段、濱河南路道路建設(shè)工程和西環(huán)路南段、棠西路西段、工業(yè)路南段道路拓寬工程，完成了泌水河西段橡膠壩、鋼壩和團(tuán)結(jié)路梁河大橋工程，開工建設(shè)了北一環(huán)路向西、北二環(huán)路向西延伸和西二環(huán)路北段道路建設(shè)工程，拉大了城市框架，擴(kuò)大了城市規(guī)模。

在園林綠化建設(shè)方面，完成了梁河上游雙龍公園、盤古主題公園、盤古二期和新陽、滬陜兩條高速引線道路綠化，開工建設(shè)了新陽高速引線中段生態(tài)公園、滬陜高速引線出口漢風(fēng)公園和泌水河高邑段景觀工程，強(qiáng)力推進(jìn)了城區(qū)段泌水河河道生態(tài)治理項(xiàng)目和梁河二期河道生態(tài)治理項(xiàng)目，實(shí)施了泌水河公園西側(cè)護(hù)坡綠化工程，全年完成公園綠化面積80萬平方米；編制完成西環(huán)路、北二環(huán)路、平桐路、東風(fēng)東路、銅山湖大道、沿河北路西段道路綠化規(guī)劃，規(guī)劃道路綠化里程23公里，城市道路綠化普及率在95%以上；新建小區(qū)綠化率全部在35%以上。目前，泌陽縣城區(qū)公園綠地面積265萬平方米，人均公園綠地面積10.6平方米。

在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，加強(qiáng)了施工工地和沙石運(yùn)輸車輛的管理，對(duì)進(jìn)入城區(qū)的沙石車輛全部實(shí)行封閉運(yùn)輸，最大程度遏制進(jìn)入城區(qū)的運(yùn)沙石車輛途中拋撒、遺漏造成的二次污染，對(duì)城區(qū)建筑工地渣土車輛按照規(guī)劃線路限時(shí)段運(yùn)輸；狠抓了環(huán)境衛(wèi)生管理，擴(kuò)大保潔面積，延伸道路保潔長(zhǎng)度，把新陽高速引線城區(qū)段、滬陜高速引線等新建道路納入日常保潔范圍，同時(shí)加強(qiáng)了城鄉(xiāng)接合部環(huán)境衛(wèi)生的管理，改善了城鄉(xiāng)接合部環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)力度，全年增投新老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)箱30個(gè)，購置垃圾收集桶400個(gè)，安裝北環(huán)一路、東方紅大街、文化路等城區(qū)主次干道分類果皮箱2000個(gè)，購買配置人力保潔車輛170輛和電動(dòng)保潔車25輛，完成了四季花城、梁河橋水果市場(chǎng)、畢溝橋北端西側(cè)、二高西側(cè)、三角花壇、人民游園等7座垃圾中轉(zhuǎn)站（含公廁）建設(shè)工程，購置移動(dòng)公廁5座。

在新城區(qū)建設(shè)方面，完成了總面積6平方公里的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)了占地面積3000畝的現(xiàn)代物流園區(qū)，實(shí)施了商務(wù)中心區(qū)占地219畝的城市綜合體建設(shè)項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了東風(fēng)東路，完成了盤古大道建設(shè)工程招標(biāo)工作；實(shí)施建設(shè)了計(jì)劃投資2.6億元、占地185畝、住宅面積20萬平方米的安置社區(qū)；開工建設(shè)了投資9000萬元、54個(gè)班額9年一貫制思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

在老城區(qū)建設(shè)方面，堅(jiān)持“以新帶舊、同步建設(shè)”的原則，把縣城舊城區(qū)建設(shè)作為提升城市品位、豐富城市內(nèi)涵的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造了東方紅大街、文化路中段、行政路、沿河北路等4條城區(qū)主干道，完成了城區(qū)20條巷道硬化和東方紅大街東吊橋、西吊橋、南城壕排水溝渠的治理任務(wù)，細(xì)化了老城區(qū)排水系統(tǒng)改造規(guī)劃，制訂了泌水河和梁河兩條城區(qū)河道的清淤方案，完成了泌水河人民路橡膠壩工業(yè)路橡膠壩段河道1600米的清淤任務(wù)；實(shí)施了德順園、盤古世紀(jì)城、星源臻品等城中村和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)的道路、供排水、照明、燃?xì)狻⑷蹼姽芫W(wǎng)建設(shè)同時(shí)跟進(jìn)。

在公共事業(yè)發(fā)展方面，采取財(cái)政投資、民辦公助等方式，新建初中、小學(xué)各1所、幼兒園3所，吸引社會(huì)資金建設(shè)了友好醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)院。目前，縣城醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有床位1890個(gè)，基本滿足了城區(qū)常住人口的就醫(yī)需求。建成保障住房2734套，在建住房3218套。在此前開通101、102路公交車的基礎(chǔ)上，2014年又開通了103、104路公交線路，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)公交全覆蓋。城市照明采取新能源模式，高標(biāo)準(zhǔn)安裝了新老城區(qū)LED路燈。完成了投資1200萬元的縣第一污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造工程和日處理5萬噸、總投資1.2億元的第二污水處理廠一期建設(shè)項(xiàng)目。升級(jí)改造城區(qū)供水管網(wǎng)4000米，完成自來水用戶水網(wǎng)改造2000戶，新增城市自來水用戶3200戶。鋪設(shè)城區(qū)天然氣管網(wǎng)12000米，城區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率達(dá)50%，接通天然氣用戶16000余戶。

抓精細(xì)管理 提升城市宜居水平

該縣堅(jiān)持把精細(xì)化管理擺上重要位置，以優(yōu)化人居環(huán)境、改善人民生活為目標(biāo)，以制度建設(shè)為保障，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，著力提高城市管理水平，全面提升縣城建設(shè)品位。     

創(chuàng)新管理體制。成立了由縣委書記任政委、縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的“衛(wèi)生縣城、文明縣城、園林縣城、最佳宜居縣城”創(chuàng)建活動(dòng)指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作日常管理。整合國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門的城市管理職能，成立了泌陽縣城市管理綜合執(zhí)法局，定期組織執(zhí)法人員在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行巡查，對(duì)縣城實(shí)行網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)違法占地、違法建設(shè)行為，并從快從嚴(yán)進(jìn)行處理，同時(shí)公布舉報(bào)電話，動(dòng)員全社會(huì)力量參與監(jiān)督。

加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理。實(shí)行路長(zhǎng)責(zé)任制，把城區(qū)街道分包給72個(gè)單位，各單位一把手為路長(zhǎng)、第一責(zé)任人，并明確一名副職主抓創(chuàng)建工作?？h創(chuàng)建辦完善督促檢查機(jī)制，每天對(duì)路長(zhǎng)單位分包路段進(jìn)行不定時(shí)檢查，每周進(jìn)行一次評(píng)比排序，對(duì)獲得先進(jìn)單位和鼓勵(lì)單位的頒發(fā)紅旗，對(duì)警示單位和落后單位頒發(fā)黃旗和黑旗，并在縣電視臺(tái)曝光。在年終進(jìn)行總評(píng)時(shí)，對(duì)前10名的單位通報(bào)表揚(yáng)并進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后10名的單位通報(bào)批評(píng)并進(jìn)行罰款，對(duì)最后一名的單位責(zé)任人進(jìn)行處理。

加強(qiáng)綠化管理。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城為目標(biāo)，在大力實(shí)施縣城園林綠化建設(shè)，增加城市綠化面積，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)了園林綠化養(yǎng)護(hù)管理，制定了綠化養(yǎng)護(hù)管理考核制度，切實(shí)做到建成一片、養(yǎng)護(hù)一片、成活一片，有效提高苗木的成活率，提升了綠化檔次。開展了園林道路、園林單位、園林小區(qū)創(chuàng)建工作，2014年花園路西段、新陽高速引線城區(qū)段、西環(huán)路北段等道路被命名為省級(jí)園林綠化達(dá)標(biāo)道路，縣醫(yī)院、縣第二高級(jí)中學(xué)被命名為省級(jí)園林達(dá)標(biāo)單位，碧水江南嘉苑小區(qū)被命名為省級(jí)園林小區(qū)，泌水五小、懿豐幼兒園、國(guó)稅局、中云創(chuàng)光電公司和盤古新城小區(qū)、四季花城一期住宅小區(qū)分別被命名為市級(jí)園林綠化達(dá)標(biāo)單位和達(dá)標(biāo)小區(qū)。強(qiáng)化了綠化管控，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建的綠化工程全部實(shí)行“綠色圖章”審批制度，從設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收全部進(jìn)行閉合式管理。

加強(qiáng)生態(tài)治理。加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立污染源動(dòng)態(tài)及旬報(bào)制度，防止二次污染，對(duì)新污染源及時(shí)采取措施，防止蔓延，徹底治理河水污染，使出境水COD穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。切實(shí)加強(qiáng)煙塵控制區(qū)和噪聲控制區(qū)的管理，目前城區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)100%，城區(qū)環(huán)境噪聲平均值為54分貝。加大對(duì)河流流域內(nèi)污染企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)把招商項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)，對(duì)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予引進(jìn)。通過扎實(shí)有效的工作，近幾年來，該縣沒有發(fā)生一起重大污染事故。

加強(qiáng)交通管理。深入開展“大排查、大教育、大整治貨車違法行為專項(xiàng)整治”、“酒后駕駛專項(xiàng)整治行動(dòng)”等整治活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范交通秩序。購置3臺(tái)流動(dòng)治超車在縣城主要進(jìn)出口進(jìn)行流動(dòng)執(zhí)法，有效遏制了車輛超限超載現(xiàn)象。在泌陽客運(yùn)公司、駐運(yùn)泌陽分公司、泌陽縣城公共交通有限公司等6家運(yùn)輸公司安裝了GPS監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)城區(qū)主干道交通設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，加大城區(qū)主干道和交通嚴(yán)管街交通執(zhí)法力度，有效改善了城區(qū)交通秩序。

在談城市建設(shè)管理工作時(shí)，泌陽縣委書記高萬象說：“城市建設(shè)與管理工作永遠(yuǎn)在路上。我們目前取得的階段性成就只能說明過去，在深化改革的大背景下，城市建設(shè)與管理隨時(shí)會(huì)面對(duì)新的問題。我們必須時(shí)刻把握發(fā)展和改革的大勢(shì)，搶抓城市建設(shè)的新機(jī)遇，不斷推進(jìn)城市建設(shè)與管理工作上新臺(tái)階。李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》指出，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用，用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題。今后，泌陽縣委、縣政府將認(rèn)真貫徹總理的城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化舉措、加大投入、精細(xì)管理，力爭(zhēng)把泌陽建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有力、人居環(huán)境良好的豫西南四市間區(qū)域性中心縣城、山水園林城市、河南省最佳宜居城市。”