關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市中心城區(qū)被征地村（居）留地安置管理的意見

一、留地安置的范圍和條件

申請實施留地安置項目的，應(yīng)同時符合以下條件：

（一）被征地村（居）在市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。

（二）按參與本村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織人口計算，人均耕地在0.3畝以下（以統(tǒng)計部門提供的上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

（三）尚未取得安置留用地或尚未達(dá)到安置留用地標(biāo)準(zhǔn)，并且本村（居）尚有農(nóng)用地的。

二、留地安置的標(biāo)準(zhǔn)確定和規(guī)劃選址

（一）對符合條件村（居），按參與本集體經(jīng)濟(jì)組織分配的人口計算，按人均100㎡土地的標(biāo)準(zhǔn)確定留地安置指標(biāo)。本村現(xiàn)有農(nóng)用地達(dá)不到留地安置標(biāo)準(zhǔn)的，按實有數(shù)制定安置計劃；本村已無農(nóng)用地或安置留用地已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不再安排留用地。參與本經(jīng)濟(jì)組織分配的人員要通過"四議兩公開"程序公開公示,并由市、區(qū)組織的聯(lián)合調(diào)查組審核，由各區(qū)（驛城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）報市政府批準(zhǔn)。安置人口數(shù)已經(jīng)批準(zhǔn)確定，不再調(diào)整。對弄虛作假的要嚴(yán)肅處理。

（二）各區(qū)要建立以村（居）為單位的安置留用地指標(biāo)臺賬管理制度，負(fù)責(zé)對各村（居）留用地指標(biāo)核定登記，核定指標(biāo)時應(yīng)先扣除已使用指標(biāo)。核定結(jié)果由各區(qū)報市政府審批，由市國土資源局納入臺賬管理。市國土局要建立三區(qū)統(tǒng)一的留用地指標(biāo)管理臺賬，負(fù)責(zé)審核監(jiān)督各區(qū)留用地指標(biāo)的使用。

（三）留用地的項目選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。統(tǒng)一規(guī)劃，跨區(qū)域統(tǒng)籌使用留用地指標(biāo)，集中連片開發(fā)建設(shè)。各區(qū)要統(tǒng)一制定留用地指標(biāo)使用和選址規(guī)劃方案，報市政府審批。

三、加強(qiáng)對留用地使用管理

（一）留用地是用來解決失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的，原則上用于生產(chǎn)經(jīng)營性項目建設(shè)，不得用于房地產(chǎn)開發(fā)。確需用于房地產(chǎn)開發(fā)的必須按“四議兩公開”程序征得村（居）民同意，并由區(qū)政府報市政府批準(zhǔn)。留用地不得用于除村集體經(jīng)濟(jì)組織、村屬集體企業(yè)、合作建設(shè)的建設(shè)主體以外的其它經(jīng)濟(jì)實體的抵押和擔(dān)保。本村集體經(jīng)濟(jì)組織、村屬集體企業(yè)、合作建設(shè)的建設(shè)主體需將留用地建設(shè)項目的土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的，必須按“四議兩公開”程序征得村（居）民同意，并在本村內(nèi)公告，其公告和決議作為申請設(shè)定抵押權(quán)的必備資料。

（二）安置留用地依據(jù)項目性質(zhì)可采取國有劃撥用地、國有出讓土地等供地方式。符合劃撥條件使用國有劃撥用地的，土地使用人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納地款；使用國有出讓土地的，使用人要按法定程序取得土地使用權(quán)，政府將土地出讓金純收入部分（土地出讓金-土地轉(zhuǎn)用征收成本-上繳和專項提取費用）60-100%( 商住60%、住房70%、商業(yè)服務(wù)業(yè)80%、工業(yè)100%）作為扶持資金撥付給各區(qū)，用于安置項目建設(shè)。

（三）對符合留地安置條件的村（居），經(jīng)民主程序選擇其他非留地安置方式（如購買、參股其他經(jīng)營性資產(chǎn)或貨幣安置），而自愿放棄留地指標(biāo)的，按照商業(yè)用地的評估價格凈收益，加上其應(yīng)當(dāng)享受的安置優(yōu)惠政策和標(biāo)準(zhǔn)，計算出貨幣金額，作為財政扶持資金支付給村（居）用于置辦經(jīng)營性資產(chǎn)，留地安置指標(biāo)不得轉(zhuǎn)讓出售，由市政府統(tǒng)一收回。

四、加強(qiáng)安置項目建設(shè)管理

（一）留用地建設(shè)項目必須按基本建設(shè)項目程序立項報批。

（二）留用地建設(shè)項目必須在辦理完規(guī)劃、土地、環(huán)評、消防、人防、施工許可等相關(guān)手續(xù)后方可開工建設(shè)。

（三）要健全項目勘察設(shè)計、開發(fā)施工、招投標(biāo)、合同、監(jiān)理、質(zhì)量、安全、等管理制度，防止出現(xiàn)質(zhì)量安全和開發(fā)建設(shè)風(fēng)險問題。

（四）安置項目原則上由村（居）籌資建設(shè)，確需引進(jìn)投資商合作開發(fā)的，要確保村（居）安置資產(chǎn)的比例，保障好群眾的利益。用于房地產(chǎn)開發(fā)的，必須報市政府批準(zhǔn)，土地必須依法公開出讓，使群眾的利益最大化。無論采取何種方式都要按"四議兩公開"程序征得村（居）同意，并報市政府批準(zhǔn)。

（五）各區(qū)要加強(qiáng)安置項目扶持資金的管理監(jiān)督，規(guī)范資金審批撥付程序。

（六）留用地供應(yīng)后，滿一年不滿兩年不開發(fā)建設(shè)的，由市國土部門按規(guī)定收取土地閑置費；滿兩年不開發(fā)建設(shè)的，由市國土部門報請市政府批準(zhǔn)后，依法無償收回土地使用權(quán)，并抵扣村集體相應(yīng)的留地安置指標(biāo)。

五、加強(qiáng)安置資產(chǎn)管理

（一）經(jīng)營性安置資產(chǎn)作為村（居）集體資產(chǎn)，不得分割到戶。

（二）村（居）要成立股份合作公司，將經(jīng)營性安置資產(chǎn)按股權(quán)確權(quán)到戶，享受戶按股分紅。

（三）股權(quán)原則上只能在本村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓到本經(jīng)濟(jì)組織以外的，需經(jīng)享受安置政策的村（居）民三分之二以上同意。

六、扶持政策

（一）優(yōu)先保證留地安置項目建設(shè)用地。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營性項目行政性收費和稅收優(yōu)惠按有關(guān)政策執(zhí)行。與投資商合作開發(fā)的開發(fā)項目，群眾所得部分享受優(yōu)惠政策，其余不享受。房地產(chǎn)開發(fā)項目不享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）對失地農(nóng)民及時辦理戶籍、社會保障、就業(yè)等轉(zhuǎn)為城市居民的手續(xù)。

七、落實責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）把握原則，科學(xué)實施。留地安置項目規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)要堅持市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)為主導(dǎo)、村（居）為主體，依法以規(guī)，公開公正原則。市政府要履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)項目開發(fā)建設(shè)的審批、督導(dǎo)、監(jiān)督并及時落實好扶持政策；市直單位要按照職能分工，履行好各自職責(zé)，支持配合好相關(guān)工作；區(qū)政府（管委會）要履行好主導(dǎo)職責(zé)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）一起制定好項目規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）組織好項目的實施；村（居）要履行好主體責(zé)任，實事求是提供人口、土地等資料，籌集好建設(shè)資金，履行好"四議兩公開"等民主程序，配合好區(qū)政府（管委會）制定好開發(fā)建設(shè)方案及有關(guān)手續(xù)報批工作。

（二）加強(qiáng)審批管理。安置項目的立項、規(guī)劃、土地、環(huán)評建設(shè)等的審批按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；安置用地申請、開發(fā)建設(shè)方案、風(fēng)險評估報告等，由區(qū)政府（管委會）組織村（居）履行民主程序后報市政府批準(zhǔn)。

本意見自下發(fā)之日起實施，以前出臺的文件與本意見不一致的以本意見為準(zhǔn)，本意見由市政府負(fù)責(zé)解釋。

                       2014年12月2日