《市中心城區(qū)工業(yè)用地改變土地用途的實施意見》解讀

一、工業(yè)用地改變土地用途的處置方式

對已按批準(zhǔn)用途實施開發(fā)利用的工業(yè)用地，因城市總體規(guī)劃調(diào)整改變土地用途的，以及“撤地建市”前登記用途為綜合用地（包括花木種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用地等，其價格參照工業(yè)地價評估）的，可以選擇以下方式處置：

（一）由政府依法有償收回土地使用權(quán)。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》、《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)[2007] 277 號）的規(guī)定，由政府與土地使用權(quán)人協(xié)商確定評估機構(gòu)對其工業(yè)用地、地上房屋和附屬物等進行評估，根據(jù)評估結(jié)果確定補償標(biāo)準(zhǔn)，簽訂補償協(xié)議，對土地使用權(quán)人補償?shù)轿缓?，由土地、房屋登記機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，由土地儲備機構(gòu)對該宗土地組織收儲，并按新的用途和要求重新組織供地。

（二）協(xié)議出讓給原土地使用權(quán)人。由原土地使用權(quán)人提出申請，按新規(guī)劃用途補繳土地出讓金后，原則上按照規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)。要求自行組織開發(fā)的，必須符合規(guī)劃和開發(fā)條件，并報經(jīng)市政府批準(zhǔn)。補交出讓金標(biāo)準(zhǔn)按照國土資源部辦公廳《關(guān)于發(fā)布〈國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范（試行）〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕20號）規(guī)定執(zhí)行。

原工業(yè)用地（包括“撤地建市”前的綜合用地）改變土地用途的，不得享受舊城改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，納入舊城改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造范圍，但尚未簽訂土地成交確認(rèn)書的，一律廢止。

二、遷建企業(yè)的相關(guān)政策

（一）涉及退出原工業(yè)用地企業(yè)要求遷建的，必須符合遷建地的規(guī)劃和項目建設(shè)要求，一般要遷到規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

（二）根據(jù)《關(guān)于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）相關(guān)規(guī)定，遷建地經(jīng)批準(zhǔn)可按協(xié)議方式供地。

（三）因遷建造成的搬遷費、停產(chǎn)停業(yè)損失，按有關(guān)規(guī)定評估測算后，由遷建受益地財政予以補償。

（四）享受遷建地新上工業(yè)項目的相關(guān)優(yōu)惠政策。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

（一）對因規(guī)劃調(diào)整，經(jīng)批準(zhǔn)需改變工業(yè)用地用途的，市土地管理委員會、規(guī)劃委員會要及時受理工業(yè)項目業(yè)主單位改變土地用途的申請，及時研究批準(zhǔn)改變土地用途中的各種手續(xù)證件。

（二）對符合工業(yè)用地規(guī)劃的不得改變土地用途，對于不經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。轄區(qū)政府（管委會）要加強屬地管理，認(rèn)真監(jiān)管，正確引導(dǎo)，搞好服務(wù)，確保市政府決策得到落實。

（三）中央、省和市屬企業(yè)由市政府組織實施，區(qū)屬企業(yè)和民營企業(yè)由區(qū)政府（管委會）組織實施。

（四）市政府從土地改變用途所帶來的土地出讓凈收益中提取10%，支付給轄區(qū)政府（管委會）。