泌陽(yáng) 齊心聚力托起趕超發(fā)展新希望

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鳥(niǎo)瞰圖。

在今年4月份召開(kāi)的河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上，泌陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府命名為“河南省一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。這是繼“河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位”、“河南省土地節(jié)約集約利用模范試點(diǎn)單位”、“河南省最具投資法治環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)示范園區(qū)”、“河南省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”之后，泌陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得的又一省級(jí)殊榮。

這個(gè)曾經(jīng)一度在全市項(xiàng)目觀摩中屢屢棄權(quán)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，如今已經(jīng)“長(zhǎng)”出工業(yè)之樹(shù)，盛開(kāi)燦爛的工業(yè)經(jīng)濟(jì)之花。短短幾年間，泌陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，演繹了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的“泌陽(yáng)速度”，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為泌陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、招商引資的主平臺(tái)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為抓手，以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合，中國(guó)盤古圣地泌陽(yáng)縣正在華麗蝶變。

“自2009年啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)始，泌陽(yáng)按照‘堅(jiān)持大招商、一舉求多效’的工作要求，堅(jiān)持以招商引資、招大引強(qiáng)為主抓手，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主平臺(tái)，以產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)為突破口，以強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境為保障，抓項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目擴(kuò)總量、靠項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)、用項(xiàng)目促活力，梯次遞進(jìn)、多元支撐，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)新的發(fā)展。”泌陽(yáng)縣委書記高萬(wàn)象如是說(shuō)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)聚合力

牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，泌陽(yáng)縣委、縣政府把項(xiàng)目建設(shè)特別是把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)放在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。首先是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商、促項(xiàng)目。該縣主要和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出招商，經(jīng)常性深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公；縣委常委會(huì)每月聽(tīng)取一次工作情況匯報(bào)，縣長(zhǎng)辦公例會(huì)每周專題研究重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題，部署重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作；縣人大、縣政協(xié)多次組織重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)視察，積極建言獻(xiàn)策，為項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

其次，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包制度，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)突破、一線工作、現(xiàn)場(chǎng)辦公等工作推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展推進(jìn)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)百日競(jìng)賽活動(dòng)，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目順利落實(shí)，特別是對(duì)投資億元以上的大項(xiàng)目，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的工作機(jī)制，做到人人身上有擔(dān)子、人人身上有責(zé)任，確保問(wèn)題在一線解決、工作在一線突破，全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)高度負(fù)責(zé)具體抓、廣大干部高度敬業(yè)常年抓的項(xiàng)目建設(shè)熱潮。

突出招商引外力

突出產(chǎn)業(yè)招商。緊緊圍繞電子電器制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大電子產(chǎn)業(yè)園和夏南牛產(chǎn)業(yè)園招商力度，積極引進(jìn)延鏈補(bǔ)褳企業(yè)，著力形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)副產(chǎn)品加工以中恒集團(tuán)為龍頭，積極聯(lián)合上海福禧集團(tuán)、浙江海寧大正皮草集團(tuán)等知名企業(yè)，引進(jìn)牛皮制革、牛血提煉加工雙清蛋白、牛骨膏、牛尾加工毛筆等7個(gè)下游企業(yè)，形成了集養(yǎng)殖、屠宰、加工為一體的全鏈條產(chǎn)業(yè)。電子電器制造以巨龍科技為龍頭，引進(jìn)華燦光電、斗星電子、朗格光電等電子產(chǎn)業(yè)34家，形成了以電子模具制造、電子元件加工、電子產(chǎn)品組裝為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

突出靈活招商。在傳統(tǒng)招商方式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用以商招商、代理招商、站點(diǎn)招商、網(wǎng)絡(luò)招商等新型招商方式，挑選符合投資者意向的改擴(kuò)建、擬建項(xiàng)目，通過(guò)多種方式向國(guó)內(nèi)外企業(yè)和資本市場(chǎng)廣泛推介，取得顯著成效。去年，該縣成功舉辦了深圳招商會(huì)、中國(guó)肉牛（夏南牛）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研討會(huì)，組團(tuán)參加了中國(guó)“農(nóng)洽會(huì)”，共簽約引進(jìn)億元以上項(xiàng)目17個(gè)，合同總投資156億元，落實(shí)投資32億元。

突出小組招商。堅(jiān)持“二分之一”工作法，大力開(kāi)展專業(yè)化、集群式招商，對(duì)一些重大項(xiàng)目、重要客商、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組成專業(yè)小分隊(duì)一對(duì)一跟進(jìn)對(duì)接、洽談?wù)猩??？h主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次赴廣州、東莞、北京、鄭州等地開(kāi)展招商活動(dòng)，與中恒集團(tuán)、高科來(lái)電子、科為興業(yè)電子、鄭州水利投資集團(tuán)進(jìn)行洽談對(duì)接，促成了朗格光電、夏南牛產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目的落地投產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年共組成招商小分隊(duì)29個(gè)260多人，共簽約引進(jìn)億元以上項(xiàng)目17個(gè)，合同投資156億元；對(duì)接洽談項(xiàng)目49個(gè)，意向投資130多億元。

規(guī)范運(yùn)作增內(nèi)力

縣委、縣政府著眼“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”，注重從基礎(chǔ)工作做起，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范有序。深入研究國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，立足泌陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)篩選一批符合該縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的項(xiàng)目，特別是圍繞夏南牛產(chǎn)業(yè)、電子電器制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝立項(xiàng)，為爭(zhēng)取政策性資金和開(kāi)展招商奠定了良好基礎(chǔ)。

修訂完善了項(xiàng)目會(huì)審管理辦法，適當(dāng)抬高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目會(huì)審制度，凡不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目一般不準(zhǔn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)引進(jìn)，從而確保了項(xiàng)目質(zhì)量。

先后出臺(tái)了《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于規(guī)范泌陽(yáng)縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》、《關(guān)于泌陽(yáng)縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)若干規(guī)定的通知》等文件，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范化管理。由紀(jì)委監(jiān)察部門牽頭，對(duì)政府采購(gòu)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等全程監(jiān)管，從制度上保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

優(yōu)化服務(wù)添活力

出臺(tái)優(yōu)惠政策。研究制定了《關(guān)于在泌陽(yáng)投資興建工業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》、《關(guān)于強(qiáng)化招商責(zé)任加大獎(jiǎng)懲力度的實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件，為鼓勵(lì)吸引投資、調(diào)動(dòng)全縣上下招商引資積極性指明了方向，增強(qiáng)了動(dòng)力，激發(fā)了活力。

提升服務(wù)水平。在全市率先實(shí)行重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審、聯(lián)批、聯(lián)辦、聯(lián)度會(huì)議制度，成立聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦辦公室，配備專門工作人員，明確代辦責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目全程代辦項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的各種手續(xù)和證照，幫助34個(gè)企業(yè)解決116個(gè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后具體問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與職能部門的零接觸。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以創(chuàng)建“平安泌陽(yáng)”為載體，實(shí)行“一區(qū)一所、一廠一員”的社會(huì)治安工作機(jī)制，重點(diǎn)整治企業(yè)周邊環(huán)境，對(duì)阻撓破壞項(xiàng)目施工建設(shè)、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人和事依法嚴(yán)懲。

打造平臺(tái)提實(shí)力

該縣堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展的重要舉措，緊緊圍繞“四集一轉(zhuǎn)”要求，瞄準(zhǔn)全省先進(jìn)，拉高發(fā)展標(biāo)桿，整合優(yōu)質(zhì)資源，突出創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化載體、破解瓶頸、融合互動(dòng)四個(gè)著力點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)“規(guī)模擴(kuò)張快、入住項(xiàng)目多、產(chǎn)業(yè)層次高、承載能力強(qiáng)”的良好發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)集聚綜合效應(yīng)日益顯現(xiàn)，已成為該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、招商引資的主平臺(tái)、產(chǎn)城融合的主紐帶、吸納就業(yè)的主渠道、民生改善的突破口。

表現(xiàn)之一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。以巨龍科技、云華燦光電、中恒集團(tuán)、懿豐油脂等骨干企業(yè)為龍頭，形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子電器制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了電子產(chǎn)業(yè)園、夏南牛產(chǎn)業(yè)園、機(jī)電產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流園區(qū)四個(gè)專業(yè)園區(qū)。

表現(xiàn)之二是承載能力持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積16.8平方公里，已建成面積12.6平方公里，區(qū)內(nèi)建成“三縱四橫”的交通網(wǎng)絡(luò)，分別實(shí)現(xiàn)5分鐘和10分鐘即可上滬陜高速和新陽(yáng)、焦桐高速；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房65萬(wàn)平方米、職工服務(wù)中心10萬(wàn)平方米、綜合服務(wù)中心1萬(wàn)平方米；鋪設(shè)供排水管道3.5公里、地下通信管道4公里，建成35KV變電站和110KV變電站各1個(gè)，綠化面積50萬(wàn)平方米。

表現(xiàn)之三是集約節(jié)約能力明顯加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃與縣城發(fā)展規(guī)劃、縣土地利用規(guī)劃完全吻合，無(wú)縫對(duì)接。項(xiàng)目用地安排控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)，投資強(qiáng)度控制在220萬(wàn)元/畝以上，建設(shè)容積率控制在1~1.8之間、建筑密度60%以上。工業(yè)單位產(chǎn)值耗能下降4個(gè)百分點(diǎn)。

表現(xiàn)之四是產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員2.7萬(wàn)人，建設(shè)新型社區(qū)7萬(wàn)平方米、公租房6萬(wàn)平方米，開(kāi)通了102、104路公交線路，建設(shè)了學(xué)校和醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)道路與縣城互通互聯(lián)，縣城供排水、公交、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共享共用；帶動(dòng)周邊服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)城市建成區(qū)面積擴(kuò)展15平方公里。

保障要素供動(dòng)力

全力破解要素制約，著力打造土地收儲(chǔ)平臺(tái)、投融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)。提供土地保障，強(qiáng)力推大東、西、南、北四區(qū)建設(shè)力度，拉大城市框架10平方公里，控制土地近2萬(wàn)畝，收儲(chǔ)土地6500畝，為泌陽(yáng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；提供資金保障，去年為企業(yè)提供各類擔(dān)保資金8400萬(wàn)元，為企業(yè)發(fā)展提供了資金保障；提供人力保障，以縣中等職業(yè)學(xué)校為基地，全年培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員68022人次，為企業(yè)提供了各技術(shù)類型人力資源保障。

督察獎(jiǎng)懲加壓力。該縣堅(jiān)持嚴(yán)格督察，加大獎(jiǎng)懲力度，每月召開(kāi)一次重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，實(shí)地檢驗(yàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題。實(shí)行兩條督察線工作制度：縣委、縣政府兩辦督察室督察線，每月一次對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行督察；縣紀(jì)委、監(jiān)察局督察線隨時(shí)督察項(xiàng)目進(jìn)展情況及建設(shè)工程存在的突出問(wèn)題。該縣分別于2013年6月和2014年1月召開(kāi)了爭(zhēng)先進(jìn)位表彰大會(huì)和全縣推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目百日競(jìng)賽活動(dòng)表彰大會(huì)，對(duì)全縣各項(xiàng)工作獲得先進(jìn)位次的單位和在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中取得顯著成績(jī)的單位進(jìn)行了表彰，共發(fā)放獎(jiǎng)金300多萬(wàn)元，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，在全縣營(yíng)造了重項(xiàng)目、建項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目的濃厚氛圍。

“僅2013年，全縣就完成固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)（含打捆項(xiàng)目2個(gè)），計(jì)劃總投資165.56億元，完成固定資產(chǎn)投資100.36億元，其中固定資產(chǎn)投資5億元以上項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃總投資133.6億元，完成投資72.68億元；固定資產(chǎn)投資10億元以上項(xiàng)目7個(gè)，計(jì)劃總投資122億元，完成投資68.68億元……”盤點(diǎn)項(xiàng)目投資情況，該縣縣長(zhǎng)張樹(shù)營(yíng)如數(shù)家珍。

綠水環(huán)繞的泌陽(yáng)縣。

泌水河畔居民翩翩起舞。

華燦電子科研隊(duì)伍。

河南恒都夏南牛屠宰生產(chǎn)線。

產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)如火如荼。

新陽(yáng)高速引線。

幸福里電子車間一角。