社科院專家：明年政策格局仍將積極加穩(wěn)健

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家闡述新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

    明年政策格局仍將積極加穩(wěn)健

    “明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策肯定是積極穩(wěn)健搭配，就是積極的財(cái)政政策加穩(wěn)健的貨幣政策，這樣一個(gè)國情不會(huì)發(fā)生變化。但是從細(xì)節(jié)來看，一個(gè)突出的變化是宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)呈現(xiàn)多元化的趨勢。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇16日在新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》社主辦的“2014中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上表示。

    高培勇說，2008年到2010年，那時(shí)候保增長是壓倒一切的任務(wù)，但是如今宏觀經(jīng)濟(jì)的政策的目標(biāo)不可能是單一的，當(dāng)前中國政府所面對(duì)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)起碼有如下7項(xiàng)：穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、促改革。這意味著當(dāng)前中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策資源必須分別配置到7個(gè)領(lǐng)域中去，因此資源配置格局就會(huì)分散，這是新常態(tài)條件下中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局的一個(gè)突出變化，也可以叫作宏觀經(jīng)濟(jì)工作思路的新常態(tài)。

    高培勇認(rèn)為，本屆論壇以“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路”為主題，這里所說的“新”起碼有如下幾個(gè)含義：其一，當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)形勢變了；其二，各屆對(duì)于形勢的判斷也發(fā)生了變化，因而用新常態(tài)來表達(dá)這種變化；其三，決策層對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路也在調(diào)整，相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策布局也在做大調(diào)整。

    其他與會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也持相似判斷，并普遍強(qiáng)調(diào)，中國現(xiàn)在處于轉(zhuǎn)型換態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)正在由傳統(tǒng)態(tài)勢轉(zhuǎn)入新常態(tài)，通過哪些路徑、如何成功實(shí)現(xiàn)這一“轉(zhuǎn)入”值得深入探討。比如在第十屆全國人大常委會(huì)副委員長蔣正華看來，進(jìn)入新常態(tài)也就是進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。他說：“現(xiàn)在我們要打造一個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，就是要從粗放到節(jié)約、從低端到高端，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加艱巨，所以需要各個(gè)方面共同努力。我們今后的工作，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是核心，發(fā)展消費(fèi)是根本，而利用好經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的這樣一個(gè)環(huán)境，則是我們的一個(gè)動(dòng)力。”

    國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春進(jìn)一步闡述說：“我們能不能成功進(jìn)入新常態(tài)，關(guān)鍵是有五個(gè)能不能。這五個(gè)問題解決好了，到那個(gè)時(shí)候我們不管是增長5%、6%還是7%，都是一個(gè)質(zhì)量和效益較高的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能上一個(gè)臺(tái)階的增長水平，什么時(shí)候我們實(shí)現(xiàn)了低投入、中速度、高質(zhì)量、好效益和優(yōu)良環(huán)境生態(tài)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我們就成功地進(jìn)入了新常態(tài)。”

    侯云春指出，五個(gè)能不能主要是：第一是經(jīng)濟(jì)增速能不能穩(wěn)住。調(diào)控部門不能一看增速低了就坐不住，采取強(qiáng)經(jīng)濟(jì)刺激措施試圖把經(jīng)濟(jì)拉到高增長軌道上面。但同時(shí)也要防止經(jīng)濟(jì)一路下行掉的很低。第二是能不能管控風(fēng)險(xiǎn)。諸如產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)候被掩蓋了，某種程度上甚至可能被消化了，但是到了經(jīng)濟(jì)增速減緩的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)就可能暴露。所以要采取各種措施管控好風(fēng)險(xiǎn)，防止由個(gè)別的、局部的、暫時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橄到y(tǒng)的、全局的風(fēng)險(xiǎn)。第三是結(jié)構(gòu)能不能調(diào)整。要把資源要素由效率低的轉(zhuǎn)到效率比較高的領(lǐng)域、部門、行業(yè)和企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，通過兼并重組或讓失去競爭優(yōu)勢的企業(yè)破產(chǎn)，使企業(yè)在市場機(jī)制作用下優(yōu)勝劣汰。第四是就業(yè)能不能增加。一些企業(yè)開工不足，一部分人隱性失業(yè)，解決這些問題既需要一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，也需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中注意發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)。第五是動(dòng)力機(jī)制能不能轉(zhuǎn)換。對(duì)政府要建立正面清單，法無授權(quán)不可為；對(duì)企業(yè)、對(duì)公民、對(duì)市場要建立負(fù)面清單，法無禁止即可為；此外要有責(zé)任性，法定責(zé)任必須為。

    相對(duì)來說，多元化的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中，促改革與防風(fēng)險(xiǎn)更為經(jīng)濟(jì)學(xué)家所看重。中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉表示，迎接新常態(tài)要做的最重要的一件事是如何從人口紅利轉(zhuǎn)向改革紅利。“有的學(xué)者做了測算，農(nóng)民工在城市平均滯留的年限只有9年。戶籍制度問題制約了勞動(dòng)力的供給，使得我們勞動(dòng)力短缺，因此戶籍制度改革圍繞著以農(nóng)民工的市民化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可以直接帶來改革效應(yīng)，可謂一石三鳥。”他表示，第一，讓農(nóng)民工在城市更穩(wěn)定得到社會(huì)保障，直接增加了勞動(dòng)力供給；第二，讓農(nóng)民工從生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門向生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)型，提高了生產(chǎn)率。第三，讓農(nóng)民工就業(yè)更充分、社會(huì)保障更充分，這樣他們的收入分配就會(huì)得到改善，從而產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求，使宏觀經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定。

    中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司董事長賴小民強(qiáng)調(diào)，要特別注重通過改革防范風(fēng)險(xiǎn)。賴小民認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合，特別是加大金融改革，推行利率市場化，真正構(gòu)建多層次金融市場體系。他說，中國直接融資和間接融資比例差的非常遠(yuǎn)，現(xiàn)在企業(yè)融資主要靠銀行。到今年8月份，整個(gè)銀行業(yè)的總資產(chǎn)達(dá)到了162.7萬億，占到了銀行、證券、保險(xiǎn)、非銀行機(jī)構(gòu)、影子銀行五大板塊總資產(chǎn)的90%以上，應(yīng)該把這個(gè)比重降下來，把證券、保險(xiǎn)的比重升起來。換言之，也就是應(yīng)該減少間接融資比例增加直接融資比例。(記者 方燁 趙婧)