市政府辦貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》實(shí)施意見(jiàn)

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），做好企業(yè)信息公示工作，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈企業(yè)信息公示暫行條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2014〕150號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、重大意義

改革工商登記制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下簡(jiǎn)政放權(quán)，以行政審批制度為突破口全面深化改革的重大舉措，是更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)“放”和“管”兩輪驅(qū)動(dòng)的制度安排?！稐l例》最核心的內(nèi)容是建立企業(yè)信息公示制度，政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔(dān)不同的信息公示義務(wù)。通過(guò)具體明確的制度規(guī)范，強(qiáng)化信用約束措施，體現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)形成社會(huì)共治，體現(xiàn)了從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重發(fā)揮信用在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變，是加快構(gòu)建社會(huì)信用體系的制度基礎(chǔ)?！稐l例》的公布施行，有利于正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)的關(guān)系，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；有利于擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，對(duì)加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在的誠(chéng)信缺失、道德失范、信用體系不完善等問(wèn)題具有積極作用；有利于社會(huì)公眾充分了解和利用公示信息資源，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮信用在維護(hù)市場(chǎng)秩序中的作用，加快企業(yè)信用信息公示平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化政府部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，積極推行社會(huì)共治，依托大數(shù)據(jù)等監(jiān)管手段，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，努力營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

三、工作目標(biāo)

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市工商部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)、監(jiān)督企業(yè)信用信息公示工作，組織企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、管理和維護(hù)，加強(qiáng)公示信息數(shù)據(jù)管理，確保企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行，確保企業(yè)年度報(bào)告制度，個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年度報(bào)告制度及各項(xiàng)監(jiān)管制度順利實(shí)施。其他有行政許可和行政處罰權(quán)的政府部門(mén)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示依法應(yīng)當(dāng)公布的企業(yè)信息，也可以通過(guò)其他系統(tǒng)公示。工商部門(mén)與其他政府部門(mén)和組織應(yīng)當(dāng)做好溝通和對(duì)接，盡快形成規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享，發(fā)揮誠(chéng)信在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基石作用，以社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)為突破口，加快文明誠(chéng)信駐馬店建設(shè)，凝聚富民強(qiáng)市、加快崛起的強(qiáng)大正能量。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立企業(yè)信用公示制度。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域企業(yè)信息公示工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家、省社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求，推動(dòng)本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)。工商部門(mén)要履行牽頭責(zé)任，其他政府部門(mén)和組織要積極配合，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提升企業(yè)信息的采集、整合、服務(wù)能力，通過(guò)運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強(qiáng)化信用監(jiān)管；企業(yè)作為信息公示主體，應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，履行其信息公示義務(wù)，對(duì)其公示信息的真實(shí)性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）建立企業(yè)信息科學(xué)抽查制度。省工商部門(mén)負(fù)責(zé)組織企業(yè)公示信息抽查工作，市、縣兩級(jí)工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)工商部門(mén)確定的檢查名單，按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)檢查”的原則，對(duì)其登記的企業(yè)進(jìn)行檢查。上級(jí)工商部門(mén)可以委托下級(jí)工商部門(mén)進(jìn)行檢查。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)反映情況。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化信用評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。同時(shí)，暢通投訴舉報(bào)渠道，建立舉報(bào)處理機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)化水平。

（三）建立企業(yè)信用約束機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，將市場(chǎng)主體信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分級(jí)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)或者公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假以及通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。工商部門(mén)在企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿(mǎn)3年前60日內(nèi)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)；滿(mǎn)3年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。對(duì)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人采取約束措施，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人。

（四）建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。企業(yè)發(fā)現(xiàn)其通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息存在錯(cuò)誤、遺漏的，可自行糾錯(cuò)，修改前后內(nèi)容應(yīng)同時(shí)向社會(huì)公示。被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，履行企業(yè)信息公示義務(wù)后可以申請(qǐng)移出。企業(yè)對(duì)被列入、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的決定，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。積極拓寬企業(yè)公示信息查詢(xún)渠道，為公眾查詢(xún)企業(yè)公示信息提供便捷、高效的服務(wù)。公民、法人和其他組織對(duì)公示的企業(yè)信息有疑問(wèn)的，可以申請(qǐng)查詢(xún)；有證據(jù)證明政府部門(mén)公示的信息不準(zhǔn)確的，申請(qǐng)人有權(quán)要求更正。受理申請(qǐng)人投訴、舉報(bào)和質(zhì)詢(xún)的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查證，并及時(shí)書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人。

（五）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的信用約束機(jī)制。工商部門(mén)和其他政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照國(guó)家、省社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通。對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體強(qiáng)化信用約束，在經(jīng)營(yíng)、投融資、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格和資質(zhì)審核等方面依法予以限制或者禁入，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”；對(duì)守信企業(yè)予以支持和激勵(lì)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立企業(yè)信息公示工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的企業(yè)信息公示工作。聯(lián)席會(huì)議由市編辦、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、地稅、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、食品藥品監(jiān)管、金融、國(guó)稅等部門(mén)組成，市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市工商局局長(zhǎng)為副召集人，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工商局。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要結(jié)合自身職能，密切配合，制訂工作方案，周密部署安排，做好本部門(mén)的企業(yè)信息公示和信息互聯(lián)共享工作。各縣、區(qū)政府要把《條例》實(shí)施工作擺上重要議事日程，盡快建立企業(yè)信息公示工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)信用信息監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管職能?？h級(jí)工商部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，具體負(fù)責(zé)企業(yè)信用信息監(jiān)督管理及服務(wù)企業(yè)各項(xiàng)工作，確保工作順利開(kāi)展。各級(jí)政府要將企業(yè)信息公示工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，投入專(zhuān)項(xiàng)資金，給予重點(diǎn)支持。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信守法意識(shí)。把企業(yè)信用建設(shè)作為文明駐馬店建設(shè)的重要內(nèi)容，大力宣傳誠(chéng)信典型案例，曝光失信案例，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)社會(huì)輿論環(huán)境。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)從事企業(yè)信息公示工作的業(yè)務(wù)骨干，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)業(yè)務(wù)素質(zhì)整體提升。加強(qiáng)公示系統(tǒng)操作的培訓(xùn)指導(dǎo)，使企業(yè)熟悉和掌握登錄方式、公示內(nèi)容、公示程序和方法。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)依法履行信息公示義務(wù)的認(rèn)識(shí)，加快形成推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)的良好氛圍，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平。

（三）加強(qiáng)安全保障。各級(jí)工商部門(mén)要加強(qiáng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)安全管理，加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理，提升技術(shù)保障水平，做好數(shù)據(jù)備份工作，防止非法修改、非法獲取公示信息等行為，確保信息安全和經(jīng)濟(jì)安全。

（四）加強(qiáng)智力保障。高度關(guān)注信息技術(shù)進(jìn)步，積極應(yīng)對(duì)企業(yè)信息公示推進(jìn)過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)布企業(yè)信用重大調(diào)研課題,支持科研院所、高校開(kāi)展企業(yè)信用體系建設(shè)理論與實(shí)踐問(wèn)題研究。鼓勵(lì)專(zhuān)家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加企業(yè)信用志愿者活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息公示工作的督促檢查，建立檢查考核和情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)措施不得力、工作不落實(shí)的地方和部門(mén)加大問(wèn)責(zé)力度，督促整改，保障企業(yè)信息公示工作順利有序開(kāi)展。

 2014年10月15日