訪張?zhí)N嶺：利用好發(fā)展的外部新機(jī)遇

 　　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在發(fā)生深刻的變化，未來國際規(guī)則的制定和國際生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整重構(gòu)將是一個不同角色、不同力量、不同因素的互動進(jìn)程。這對我國的外部發(fā)展環(huán)境，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都有著極為重要的影響。為此，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施政策的制定要高度重視外部環(huán)境的變化，以審時度勢應(yīng)對新變化帶來的挑戰(zhàn)，抓住調(diào)整與發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)建新的增長動力和競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在新國際環(huán)境條件下的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

　　我國戰(zhàn)略制定要重視外部變化

　　張?zhí)N嶺認(rèn)為，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境來看，未來一個時期，將進(jìn)入一個后危機(jī)改革、整合與發(fā)展的時期。對中國來說，新的時期既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。中國只要能積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，利用好機(jī)遇，就可以實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

　　他說，20世紀(jì)末到2008年發(fā)生國際金融危機(jī)之前的10年，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期。支撐這個時期發(fā)展的有利因素主要是：其一，世界市場開放的大環(huán)境，這得益于落實(shí)烏拉圭回合協(xié)議產(chǎn)生的紅利；其二，美歐發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)在寬松的貨幣、財政政策以及金融管理環(huán)境下，保持較快的增長；其三，發(fā)展中國家采取開放發(fā)展的戰(zhàn)略，積極參與國際分工，一批新興經(jīng)濟(jì)體崛起；其四，跨國資本流動加速，國際投資流向發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟(jì)市場。

　　中國于2000年完成加入WT O談判，成為WT O成員時恰逢黃金期。中國加入WT O產(chǎn)生了多重積極效應(yīng)：其一，取得了進(jìn)入世界市場的優(yōu)惠券(普惠 環(huán) 境)， 推 動 了 中 國 出 口 的 快 速 增長；其二，落實(shí)加入WT O的承諾，大力推動了中國市場體系的建設(shè)與市場開放的進(jìn)程；其三，深度改革開放和可預(yù)期的發(fā)展前景對外資產(chǎn)生了巨大的吸引力，使中國成為外來投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱土。由此，中國利用有利的國際環(huán)境實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，使中國加速了趕超的步伐。中國經(jīng)濟(jì)的高增長也成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，成為國際貿(mào)易的中堅力量。在此期間，無論是中國的對外貿(mào)易，還是G D P總量，都以跳躍式的速度趕超。

　　不過，中國采取的“引進(jìn)-出口-趕超”模式加快了經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，也積累了大量的問題，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不可持續(xù)的問題。中國適時地提出科學(xué)發(fā)展觀，制定了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新戰(zhàn)略。國家“十二五”規(guī)劃是推進(jìn)中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的第一步。構(gòu)建新的發(fā)展方式體系不可能在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，完成這種轉(zhuǎn)變至少需要十幾年，甚至更長一些時間的不懈努力。如果說“十二五”是落實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的開局五年，初見成效，那么“十三五”期間應(yīng)該是取得明顯成效的五年，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互依存，因此外部市場和外部環(huán)境對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有著重要的影響。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在發(fā)生深刻的變化，其中，既涉及世界市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整、體系變革、規(guī)則制定，也涉及新產(chǎn)業(yè)革命的興起，國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整與重構(gòu)，還有世界經(jīng)濟(jì)的大格局轉(zhuǎn)換等。這場深刻的變化，對我國的外部發(fā)展環(huán)境，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都有著極為重要的影響。為此，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施政策的制定要高度重視外部環(huán)境的變化，以審時度勢應(yīng)對新變化帶來的挑戰(zhàn)，抓住調(diào)整與發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)建新的增長動力和競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在新國際環(huán)境條件下的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

　　國際經(jīng)濟(jì)交換新規(guī)則也有積極面

　　張?zhí)N嶺表示，2008年是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。是年，美國發(fā)生了次貸危機(jī)。那場危機(jī)不僅迅速擴(kuò)及世界，而且導(dǎo)致了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)先是發(fā)生在美歐發(fā)達(dá)國家，而后進(jìn)一步向新興經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)。之所以把這場金融/經(jīng)濟(jì)危機(jī)說成是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是因?yàn)椋阂环矫?，它?biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)上一輪黃金增長期結(jié)束，進(jìn)入了一個較長時間的調(diào)整期；另一方面，標(biāo)志著前一個時期世界市場的寬松環(huán)境和規(guī)則發(fā)生轉(zhuǎn)變，驅(qū)動新國際經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則的制定。

　　從未來5至10年的總趨勢看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將漸進(jìn)改善。盡管挑戰(zhàn)的因素很多，經(jīng)過調(diào)整與變革，也有可能生成一個新的平穩(wěn)與創(chuàng)新發(fā)展期。其中，發(fā)達(dá)國家以新科技革命為引領(lǐng)，以新規(guī)則為平臺，力圖構(gòu)建新的增長機(jī)制，塑造新的競爭優(yōu)勢，像美國有可能取得新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢；新興經(jīng)濟(jì)體則會著力調(diào)整結(jié)構(gòu)與發(fā)展政策，適應(yīng)新的環(huán)境，重塑比較優(yōu)勢，力圖創(chuàng)建新的競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　全球化是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，成為世界經(jīng)濟(jì)體系的一個基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。因此，無論是區(qū)域范圍，還是全球范圍的新規(guī)則制定，都會以不同的方式推進(jìn)市場的開放，而不是相反。在趨于改善的國際發(fā)展環(huán)境下，國際貿(mào)易交換、國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)造還會進(jìn)一步拓展和深化，而不是萎縮。特別是，新的產(chǎn)業(yè)革命會使國際分工網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)造獲得新的動力，塑造新的架構(gòu)，推動新的增長動力機(jī)制。在危機(jī)期間，曾出現(xiàn)所謂的“退全球化”趨勢，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、資本回流等。但是，隨著世界發(fā)展環(huán)境的改善，新規(guī)則的推行，新國際分工網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，全球化的勢頭會進(jìn)一步加強(qiáng)。融入世界經(jīng)濟(jì)體系，參與國際市場分工和競爭，是各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與升級的必然選擇。

　　不過，應(yīng)該認(rèn)識到，國際經(jīng)濟(jì)交換新規(guī)則的制定是由發(fā)達(dá)國家，特別是美國力推和主導(dǎo)的。它們之所以推行新規(guī)則，當(dāng)然首先是為了確立其在新形勢下的競爭優(yōu)勢。從總的趨勢看，新規(guī)則的核心是推進(jìn)市場高度開放，推行高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場競爭條件，提高發(fā)展中國家進(jìn)入世界市場體系的門檻。以往，國際經(jīng)濟(jì)交換規(guī)則制定的重點(diǎn)是打開國家間的“邊界限制”，主要涉及推動部門和領(lǐng)域的開放，主要的手段是降低關(guān)稅。而新規(guī)則的重點(diǎn)是打開國家間的“邊界內(nèi)限制”，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)制與政策。在這樣的新規(guī)則中，發(fā)達(dá)國家當(dāng)然會擁有體制和競爭力的“制高點(diǎn)”。這也正是美國及其他發(fā)達(dá)國家積極推行新規(guī)則制定的動機(jī)和動力。特別是，發(fā)達(dá)國家試圖通過新規(guī)則的制定，消除，至少大大減弱新興經(jīng)濟(jì)體的特殊競爭比較優(yōu)勢(低勞動成本、寬松環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、對本土企業(yè)的優(yōu)惠政策支持等)，創(chuàng)建有利于發(fā)達(dá)國家資本回流、產(chǎn)業(yè)回歸和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的條件和環(huán)境。

　　張?zhí)N嶺認(rèn)為，從世界經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，新規(guī)則也有一些積極面。在如今和今后的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，隨著新的國際生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈拓展與深化，降低和消除國內(nèi)的體制與政策障礙的必要性大大提高。從現(xiàn)實(shí)的國際經(jīng)濟(jì)交換的流程來看，如今對于商品貿(mào)易來說，實(shí)際的主要限制已經(jīng)不是關(guān)稅，而是非關(guān)稅措施，主要涉及體制、政策、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。對于服務(wù)貿(mào)易和投資來說，流動障礙則主要來自規(guī)制和政策。因此，創(chuàng)建更加開放的國際市場體系和競爭環(huán)境，有必要清除諸多的“邊界內(nèi)”障礙。

　　未來國際規(guī)則制定將是互動進(jìn)程

　　不過，畢竟這對發(fā)展中國家參與國際分工，以低起點(diǎn)累積經(jīng)濟(jì)起飛資源和條件的追趕戰(zhàn)略形成嚴(yán)重的制約，對已經(jīng)走向經(jīng)濟(jì)起飛的新興經(jīng)濟(jì)體形成巨大的挑戰(zhàn)。他們面臨的局面是：許多傳統(tǒng)的比較競爭優(yōu)勢將會喪失，必須在高平臺上構(gòu)建參與國際分工的新競爭優(yōu)勢，按照設(shè)定的新標(biāo)準(zhǔn)制定政策和規(guī)范行為。從參與競爭的能力來說，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家不可能站在同一條起跑線上，對于多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來說，他們不僅對此沒有準(zhǔn)備好，缺乏足夠的能力，而且需要時間和空間來構(gòu)造高起點(diǎn)的競爭力。

　　美國等發(fā)達(dá)國家決意要把新規(guī)則推向全球多邊，以打造全球范圍的高標(biāo)準(zhǔn)競爭環(huán)境。鑒于多邊體系成員多，差別大，利益訴求復(fù)雜，發(fā)達(dá)國家決意拋開以多哈回合為中心的多邊框架(WT O )談判進(jìn)程，先通過區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判(如T PP、T T IP)和諸(多)邊服務(wù)業(yè)協(xié)議(如T ISA )來制定新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而努力推廣到多邊體系。美國和歐盟都明確表示要通過T PP、T T IP和T ISA等制定面向21世紀(jì)的新規(guī)則。顯然，美國領(lǐng)導(dǎo)新規(guī)則制定有著明確的戰(zhàn)略，這就是占據(jù)新時期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的制高點(diǎn)。

　　也應(yīng)該看到，美歐經(jīng)濟(jì)的問題主要出自內(nèi)部結(jié)構(gòu)，需要大的改革，單靠外部環(huán)境改造難以使其重具活力。未來的發(fā)展也不是發(fā)達(dá)國家可以完全主導(dǎo)的，發(fā)達(dá)國家可以力圖主導(dǎo)談判進(jìn)程，但是并不能壟斷談判進(jìn)程和強(qiáng)推結(jié)果。參與者 總 是 有 討 價 還 價 的 權(quán) 利 。 就 像T PP，雖然由美國主導(dǎo)，但參與者有發(fā)展中國家，還有像越南這樣的剛剛進(jìn)入中低收入層的國家，他們對超高標(biāo)準(zhǔn)是難以接受的，必然進(jìn)行討價還價，爭取更多的優(yōu)惠待遇和實(shí)施靈活性。

　　現(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)相互參與，僅由發(fā)達(dá)國家內(nèi)部圈定的規(guī)則只能適用于其內(nèi)部，并不能完全制約外部。因?yàn)榧幢闶撬鼈兊慕?jīng)濟(jì)“內(nèi)核”依賴于與外部的鏈接，不考慮發(fā)展中國家的利益訴求仍然難以行得通。盡管WT O多哈回合進(jìn)程整體受阻，但是多邊進(jìn)程還在繼續(xù)。2013年底，WT O成員就貿(mào)易便利化等協(xié)定達(dá)成協(xié)議就是一個例證。WT O框架下的貿(mào)易便利化協(xié)定是一個妥協(xié)的結(jié)果，也是一個合作的結(jié)果，表明世界經(jīng)濟(jì)的整體利益有著很強(qiáng)的基礎(chǔ)。

　　特別是，發(fā)達(dá)國家要想把區(qū)域和局部規(guī)則推廣到多邊規(guī)則并沒有直通車。如今，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)的半壁江山，僅有利于發(fā)達(dá)國家的新規(guī)則是行不通的。如果新規(guī)則會分割世界市場，跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條就會斷裂，最終也會損害發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　張?zhí)N嶺說，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)重結(jié)構(gòu)會繼續(xù)向發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。推動這個趨勢發(fā)展的內(nèi)在動力機(jī)制主要是：其一，發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)體系和國際分工生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)越來越重要的組成部分，它們的后發(fā)增長優(yōu)勢還會繼續(xù)發(fā)揮作用；其二，跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造是建立在開放市場框架下比較優(yōu)勢分工鏈接基礎(chǔ)上的，發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體，是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)和鏈條體系動態(tài)調(diào)整的最具活力的環(huán)節(jié)；其三，發(fā)展中國家也會根據(jù)形勢的變化進(jìn)行調(diào)整，不會坐以待斃。從這個角度來說，未來國際規(guī)則的制定和國際生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整重構(gòu)是一個不同角色、不同力量、不同因素的互動進(jìn)程。