泌陽(yáng)：走出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新路子

圍繞“水”字做文章  綜合利用強(qiáng)“內(nèi)功”

泌陽(yáng)：走出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新路子

侯偉峰 文/圖

    市委書記馬正躍在泌陽(yáng)調(diào)研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作。

泌陽(yáng)縣地處南陽(yáng)盆地東邊緣的淺山丘陵區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面始終沒有改變。近年來，縣委、縣政府緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大三農(nóng)投入的機(jī)遇，高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜、多措并舉，積極探索農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式，走出了一條淺山丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的新路子。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供組織保障

近年來，泌陽(yáng)縣牢固樹立“抓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓民生”的新理念，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，成立了以縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的文件，提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入目標(biāo)管理，簽訂責(zé)任書，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各相關(guān)部門各司其職、密切配合，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管的強(qiáng)大合力和工作機(jī)制。

理清思路，確立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方向和重點(diǎn)

泌陽(yáng)縣特殊的地理位置和獨(dú)特的地形地貌，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既受制于澇災(zāi)，又受制于旱災(zāi)，旱澇交替。一方面，境內(nèi)降雨量年際分布不均，地表徑流大，洪峰集中，水土流失嚴(yán)重，極易造成洪澇災(zāi)害；另一方面，由于地勢(shì)起伏，水流落差大，過境水不宜攔蓄，現(xiàn)有攔蓄工程，因配套不完善，且年久失修，地表水利用率低，地下水利用難度大，十年九旱。全縣中低產(chǎn)田面積在60%以上，有效灌溉面積占27.5%，旱澇保收田僅占19%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力差。因此，縣委、縣政府把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，確立了“以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，以水利建設(shè)為核心，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)為手段，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目的，依托項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善治理模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上規(guī)模、上水平、出效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持集中投入、連片開發(fā)，以抗旱興利為主，以防洪除澇為輔，趨利避害，有效改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。

因地制宜，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新模式

根據(jù)泌陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方向和工作重點(diǎn)，通過現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、精心設(shè)計(jì)，本著宜井則井、宜塘推塘、宜壩攔壩的原則，制訂出不同建設(shè)方案，經(jīng)專家反復(fù)論證，最終確定建設(shè)方案，力爭(zhēng)使每個(gè)工程建設(shè)科學(xué)實(shí)用，充分發(fā)揮效益。

（一）圍繞“水”字做文章，著力開發(fā)水源工程。一是建提灌站。在主河道攔截地表徑流，配套渠系工程灌溉，采取多種管理方式，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)勞力。二是建攔河壩。在河道或溝道攔蓄地表水，利用機(jī)械提水進(jìn)行灌溉，方便實(shí)用、成本較低。特別是連橋壩工程，特點(diǎn)更加突出，水比橋高、橋比壩低、清水漫壩、洪峰過橋，既可蓄水灌溉、削減洪峰，又能方便交通、改善環(huán)境。三是修引河渠。在水流落差較大的河道上游建壩，沿河修渠，自流灌溉，省工、省錢、省事，一勞永逸。四是推挖堰塘。在既不能打井，又不能閘壩的低洼地帶推土挖塘，自行引水灌溉或機(jī)械提灌。方便生產(chǎn)，調(diào)節(jié)氣候，既能灌溉，又可養(yǎng)殖。五是打機(jī)電井。在適宜井區(qū)打井，配套電力和機(jī)械，進(jìn)行提水灌溉。特點(diǎn)是凈水位較深，需配深井泵，適宜配套節(jié)水設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉。

（二）在綜合利用上下工夫，大力發(fā)展田水配套工程。田水配套工程既能調(diào)節(jié)用水，又可除澇避害。主要采用以下工程建設(shè)形式：一是襯砌渠道。充分利用沙石資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目區(qū)地形復(fù)雜、地勢(shì)起伏較大、土質(zhì)不易滲漏地區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)漿砌石渠，特點(diǎn)是適應(yīng)性強(qiáng)、使用壽命長(zhǎng)，便于維修和管理。二是地埋管道。主要布局在節(jié)水灌溉示范區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。既節(jié)約水源，又節(jié)約占地、節(jié)省勞力。三是渠系建筑物工程。主要有分水閘、泄水閘、過渠涵洞等。四是防洪及除澇橋工程。防洪橋分平板橋、漫水橋和高架漫水橋三種，分別布局在河道、溝道與項(xiàng)目區(qū)道路交叉處，防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，設(shè)計(jì)荷載介于農(nóng)用橋和交通橋之間。平板橋僅橋下過水，漫水橋晴天橋下過水、雨天橋上漫水，高架漫水橋只在行洪時(shí)漫水，除澇橋布局在除澇溝上，一般為石拱橋。五是除澇溝。主要布局在生產(chǎn)路兩側(cè)和低洼地段。特點(diǎn)是溝道多而短、斷面小、比降大、流速快。

創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理

為保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，打造農(nóng)開項(xiàng)目精品工程，狠抓施工質(zhì)量，創(chuàng)新管理制度，堅(jiān)持推行“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。一是繳納履約保證金制度。工程招標(biāo)后，各中標(biāo)企業(yè)先繳納中標(biāo)額20%的履約保證金，再簽訂施工合同。履約保證金設(shè)專戶儲(chǔ)存，待所有中標(biāo)工程全部竣工、經(jīng)驗(yàn)收合格后，返還企業(yè)。二是推行“四級(jí)監(jiān)管”制度。在工程質(zhì)量“三級(jí)監(jiān)管”的基礎(chǔ)上，又增加了社會(huì)監(jiān)督，形成四級(jí)監(jiān)管制度，即監(jiān)理、監(jiān)督、督察、社會(huì)監(jiān)督。除招標(biāo)選定的監(jiān)理公司外，又聘請(qǐng)兩名工程質(zhì)量監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量，同時(shí)組建督察組，經(jīng)常深入工地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察；各項(xiàng)目村安排一名老黨員或村干部作為義務(wù)監(jiān)督員，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。三是推行檢查評(píng)比獎(jiǎng)罰制度。工程全部竣工后，對(duì)照獎(jiǎng)懲辦法，由工程管理人員從工程質(zhì)量、外觀形象、施工工期、建造師堅(jiān)守崗位等方面，綜合進(jìn)行量化打分，按得分高低綜合排序，前三名分別獎(jiǎng)勵(lì)3000元、2000元、1000元和榮譽(yù)證書，并在今后全縣農(nóng)開、扶貧和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)作為加分因素；后三名分別給予相應(yīng)罰款，從履約保證金中扣除。四是明晰產(chǎn)權(quán)，狠抓管護(hù)。對(duì)提灌站、攔河壩、機(jī)電井、坑塘、渠系工程和路、林項(xiàng)目，采取承包、租賃、拍賣、集體管理等形式，首先明晰產(chǎn)權(quán)，然后進(jìn)行建設(shè)，不打無主井、不閘無主壩、不推無主塘、不栽無主樹，確保項(xiàng)目工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

整合資源，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合力

縣政府成立由縣發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)開、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái)，以項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極籌措安排涉農(nóng)資金，集中確保項(xiàng)目建設(shè)配套資金足額到位。一是整合項(xiàng)目資金。在不改變資金用途的前提下，將土地治理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁集中投向農(nóng)開項(xiàng)目區(qū)，發(fā)揮資金的集中效益。二是吸引社會(huì)資金。積極支持、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和商業(yè)資本投資入股，參與農(nóng)開項(xiàng)目建設(shè)，建成后搞承包經(jīng)營(yíng)。三是組織籌資投勞。動(dòng)員項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)開項(xiàng)目建設(shè)，整合社會(huì)資源，合力把項(xiàng)目區(qū)建成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的示范區(qū)。2011年，整合村村通工程、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼資金188萬元，設(shè)立資金專戶，集中投向項(xiàng)目區(qū)?？h財(cái)政在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，每年列支辦公經(jīng)費(fèi)20多萬元，用于項(xiàng)目的前期勘察設(shè)計(jì)工作，為農(nóng)開項(xiàng)目建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過近幾年的努力，該縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效。

一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2007年以來，全縣累計(jì)投入資金2.3億元，除險(xiǎn)加固大、中、小型水庫(kù)17座，地埋輸水管道20公里，新打配套機(jī)電井470眼，推挖塘124座，建攔河壩104座，建提灌站10座，開挖疏浚溝渠766公里，襯砌渠道40公里，新增和改善有效灌溉面積13.7萬畝，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積14萬畝，改造中低產(chǎn)田19.4萬畝，新建旱保田10.9萬畝，坡改梯田1.8萬畝，擴(kuò)大良種種植面積6.5萬畝，修建生產(chǎn)路210公里，其中修水泥路14.4公里。2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面積1.7萬畝，項(xiàng)目總投資2199萬元。打配機(jī)電井40眼，建攔河壩4座，推土塘10座，建渠系建筑物537座，埋設(shè)輸變電線路3公里，開挖溝渠56公里，襯砌渠道24.5公里，修建生產(chǎn)路50公里，其中修水泥路11公里。項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了旱能澆、澇能排、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收。

二是改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、工程措施和生物措施相結(jié)合，溝道治理與坡面治理相結(jié)合，攔截了地表水，消減了洪峰，有效控制了水土流失，變“三跑田”為“三保田”，形成了農(nóng)業(yè)綜合防護(hù)體系，營(yíng)造了局部小氣候，在改善環(huán)境、調(diào)節(jié)氣象的同時(shí)，抗災(zāi)減災(zāi)作用日漸顯現(xiàn)。全縣農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)減少損失近8000萬元，同時(shí)通過推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的科技意識(shí)和科學(xué)種田水平明顯得到提高。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率在55%以上，農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率在95%以上，秸稈還田率在55%以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高了0.25個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是推動(dòng)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，引導(dǎo)群眾在開發(fā)中不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)業(yè)綜合效益。僅羊冊(cè)鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)當(dāng)年就建成蔬菜大棚70個(gè)，總面積105畝，每畝平均收入2萬元以上，菜農(nóng)人均純收入增加4000元，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著。通過集中連片規(guī)模開發(fā)，3年來，全縣累計(jì)建成萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)開項(xiàng)目區(qū)8個(gè)，為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和規(guī)?；a(chǎn)構(gòu)筑了平臺(tái)，示范帶動(dòng)了全縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理項(xiàng)目的實(shí)施，一方面改善了生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民種地收益。去年，項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)糧食304萬公斤、油料34.1萬公斤、棉花2萬公斤、蔬菜890萬公斤，新增種植業(yè)總產(chǎn)值679萬元。農(nóng)民收入增加總額596.2萬元，人均增收491元。同一區(qū)域項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入高于非項(xiàng)目區(qū)350元。另一方面提高了機(jī)械化作業(yè)率，把大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來從事其他產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。2011年，全縣年勞務(wù)收入達(dá)36.8億元，農(nóng)民人均增收327.44元，較上年增長(zhǎng)8%。3年來，僅項(xiàng)目區(qū)新增糧食綜合生產(chǎn)能力1930萬公斤，占同期全縣糧食增產(chǎn)總量的7.1%，為泌陽(yáng)縣糧食連續(xù)8年增產(chǎn)豐收作出了重要貢獻(xiàn)。

攔河壩。

灌溉渠道。