《河南省人口與計(jì)劃生育條例》幾個(gè)具體政策的解讀

 驛城區(qū)人口計(jì)生委關(guān)于新修訂的

《河南省人口與計(jì)劃生育條例》幾個(gè)具體政策的解讀

1、這次修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的意義？

答：黨的十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（以下簡(jiǎn)稱單獨(dú)兩孩政策），逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，2013年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)調(diào)整完善生育政策的重要意義，正確把握調(diào)整完善生育政策的總體思路，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，要求：“各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計(jì)劃生育法和本決議，結(jié)合本地實(shí)際情況，及時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī)或者作出規(guī)定”。

《條例》自2003年施行以來(lái)，為我省的人口和計(jì)劃生育工作提供了有力的法制保障，對(duì)穩(wěn)定全省低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展發(fā)揮了積極有效的作用?，F(xiàn)在，按照國(guó)家的要求，根據(jù)我省的實(shí)際和全省人民的意愿，省人大對(duì)《條例》進(jìn)行了局部修訂。這有利于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；有利于增進(jìn)家庭幸福社會(huì)和諧；有利于為中原崛起河南振興創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。

2、這次《條例》修改的主要內(nèi)容有哪些？

答：主要內(nèi)容有三個(gè)方面：一是調(diào)整完善了生育政策，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策；二是取消了生育間隔；三是針對(duì)計(jì)劃生育困難家庭即獨(dú)生子女死亡、殘疾的家庭出臺(tái)了新的扶助政策，如城鄉(xiāng)統(tǒng)一特別扶助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)“失獨(dú)”家庭實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助；對(duì)“失獨(dú)失能”者參照城鎮(zhèn)三無(wú)老人或農(nóng)村五保老人給予供養(yǎng)。

3、對(duì)獨(dú)生子女如何界定？

答：獨(dú)生子女一般指夫婦生育或合法收養(yǎng)的唯一存活子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒(méi)有生育子女的。

以下情形也可視為獨(dú)生子女：一是由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒(méi)有兄弟姐妹的；二是夫婦只生育一個(gè)子女，該子女以及該夫婦依法收養(yǎng)的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童。

4、單獨(dú)夫妻如何申請(qǐng)領(lǐng)取二孩生育證？

答：具體申請(qǐng)程序是：

①填寫(xiě)表格。填寫(xiě)《二孩生育證審批表》。

②單位核實(shí)?！抖⑸C審批表》需經(jīng)夫妻雙方單位或戶籍地村民（社區(qū)居民）委員會(huì)簽署核實(shí)意見(jiàn)。

③提供材料。一是經(jīng)相關(guān)部門簽署核實(shí)意見(jiàn)的《二孩生育證審批表》；二是夫妻雙方身份證、結(jié)婚證（再婚的還需提供原離婚判決書(shū)或調(diào)解書(shū)、協(xié)議書(shū)、離婚證）；三是夫妻雙方及子女戶口簿（或提供子女的相關(guān)證明材料）；四是單獨(dú)一方生母（養(yǎng)母）單位或戶籍地村民（社區(qū)居民）委員會(huì)出具的結(jié)婚且只生育（收養(yǎng)）一個(gè)孩子證明。獨(dú)生子女父母離異或再婚的，同時(shí)提供生父(養(yǎng)父)所在單位或村民（社區(qū)居民）委員會(huì)出具的相關(guān)證明；五是夫妻近期2寸免冠合影照五張。

④審批及發(fā)證。申請(qǐng)人將上述材料提交女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處，經(jīng)審核后，報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)并發(fā)證。

5、為什么取消生育間隔？

答：取消生育間隔是這次《條例》修改的內(nèi)容之一。原《條例》規(guī)定了再生育的夫妻，女方應(yīng)有4年以上生育間隔時(shí)間，但28周歲以上者除外，簡(jiǎn)稱“4、28間隔”。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人口計(jì)生形勢(shì)的變化，這次修改決定取消了此項(xiàng)規(guī)定，意味著凡是符合再生育法定條件的，就可以結(jié)合自己的情況，自主決定生育第二個(gè)子女的時(shí)間。但我們?nèi)匀怀珜?dǎo)合理的生育間隔，因?yàn)榻刂?/span>2013年末，河南省總?cè)丝跒?/span>10601萬(wàn)人。今年單獨(dú)二孩政策的啟動(dòng)會(huì)有小的生育回潮，而且由于已經(jīng)積累了一部分符合條件的單獨(dú)夫妻，必然會(huì)產(chǎn)生一定的生育堆積問(wèn)題。就河南來(lái)說(shuō)，按女方27歲生育第二個(gè)子女推算，當(dāng)前產(chǎn)生的生育堆積為35萬(wàn)對(duì)，如果這些單獨(dú)夫妻都在政策啟動(dòng)后集中在一兩年內(nèi)生育，可能短期內(nèi)對(duì)人口出生影響較大，給衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)一定的壓力。所以，我們建議單獨(dú)夫妻合理安排生育第二個(gè)子女的時(shí)間，這有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質(zhì)，有利于孩子的健康成長(zhǎng)。

6、生育政策調(diào)整后，公民生育第二個(gè)子女是否仍須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)？

答：《二孩生育證》是合法生育第二個(gè)子女的重要法律憑證，也是行政許可的證照形式。符合《條例》第17條、18條規(guī)定，擬生育第二個(gè)子女的夫妻須及時(shí)向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，依法領(lǐng)取生育證后方可生育。

7、政策實(shí)施前違法生育如何處理？

答：根據(jù)《條例》第五十六條規(guī)定：“本條例施行以前，違反計(jì)劃生育政策法規(guī)規(guī)定，已按當(dāng)時(shí)政策法規(guī)作出處理決定的，繼續(xù)有效；尚未處理的，按本條例規(guī)定處理。”

8、請(qǐng)介紹一下此次修改條例對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助方面增加了哪些新的規(guī)定？

答：我省這次修訂《條例》的一個(gè)重要特點(diǎn)，是在完善生育政策的同時(shí)，制定了重要的配套政策措施，即進(jìn)一步完善了對(duì)失獨(dú)等特殊困難計(jì)生家庭的幫扶措施。自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，全國(guó)少生4億人，我省少生3千多萬(wàn)人，為我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。計(jì)生家庭少生孩子，犧牲了部分家庭利益，為國(guó)家、民族和社會(huì)做出了奉獻(xiàn)，應(yīng)該優(yōu)先優(yōu)惠享受改革發(fā)展成果。特別是他們中的一些家庭，因獨(dú)生子女意外死亡、殘疾，目前面臨著一些特殊困難，迫切需要政府和社會(huì)給予關(guān)懷幫助。針對(duì)這些情況，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，《條例》進(jìn)一步加大了對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助力度：

一是實(shí)行城鄉(xiāng)一致的特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，并在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加一倍。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等五部門有關(guān)規(guī)定，自2014年起，將獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡，不再生育或收養(yǎng)子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。在這次《條例》修改中，按照就高不就低和城鄉(xiāng)一致的原則，在第三十九條第一款規(guī)定：“對(duì)獨(dú)生子女殘疾、死亡的夫妻和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者，符合國(guó)家有關(guān)特別扶助條件的，在國(guó)家扶助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再增加一倍的特別扶助金。國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不相同時(shí)，按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”也就是說(shuō)，我省城鄉(xiāng)計(jì)劃生育特殊困難家庭統(tǒng)一在國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)計(jì)劃生育特別扶助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再增加一倍。自2014年起，我省獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每月540元、680元 。

二是對(duì)失獨(dú)夫妻給予經(jīng)濟(jì)救助。新《條例》第三十九條第二款規(guī)定：“對(duì)獨(dú)生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予救助。”具體的救助辦法和救助標(biāo)準(zhǔn)，由各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定、實(shí)施。

三是對(duì)失獨(dú)失能老人給予政府供養(yǎng)。針對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭的特殊困難，新《條例》第三十九條第三款規(guī)定：“對(duì)獨(dú)生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，參照城鎮(zhèn)三無(wú)老人或者農(nóng)村五保老人管理體制、供養(yǎng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予生活照顧和物質(zhì)幫助。”

9、要求再生育的單獨(dú)夫婦已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇怎么辦？

答：《條例》第二十條規(guī)定，獲得批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的，應(yīng)“簽定計(jì)劃生育合同書(shū)，退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)”。但是，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的政策內(nèi)容比較復(fù)雜，比如獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，農(nóng)村按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)安置、集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利、征地補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益時(shí)獨(dú)生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其它社會(huì)保障優(yōu)先優(yōu)惠，等等，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的主體、標(biāo)準(zhǔn)、來(lái)源等多有不同，在執(zhí)行中不能一刀切?！稐l例》實(shí)施后，我們將根據(jù)各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的主體、標(biāo)準(zhǔn)、來(lái)源，與相關(guān)部門一起研究制定具體的操作辦法。

10、這次調(diào)整完善生育政策，社會(huì)上有一種說(shuō)法是計(jì)劃生育工作要放松了，請(qǐng)問(wèn)是這樣嗎？

答：調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。我省是一個(gè)擁有1億多人口的大省，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡、資源相對(duì)不足的基本省情沒(méi)有從根本上改變，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理面臨的重大問(wèn)題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問(wèn)題密切相關(guān)，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在。因此，我們要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、落實(shí)《條例》，堅(jiān)持提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，依法控制生育第二個(gè)子女，禁止生育第三個(gè)子女的基本生育政策。全省各級(jí)黨委政府都要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理和“一票否決”。要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局。在人口和計(jì)劃生育方面確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。全省在修訂《條例》完善生育政策的同時(shí)，必須堅(jiān)持兩手抓，即一手抓完善生育政策，一手抓依法管理計(jì)劃生育，要在全省繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展以治理黨員、干部和社會(huì)公眾人物違法生育為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民、落后鄉(xiāng)村、流動(dòng)人口違法生育專項(xiàng)治理活動(dòng)，開(kāi)展查處違法生育多孩專項(xiàng)活動(dòng)，依法加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，促進(jìn)法律法規(guī)的全面落實(shí)和公正公平執(zhí)法，為加快中原崛起和河南振興創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。