市政府關(guān)于進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見

駐馬店市人民政府關(guān)于進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見

駐政〔2014〕60號

為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范我市行政執(zhí)法工作提出以下意見：

一、重要意義

規(guī)范行政執(zhí)法工作是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要保證，是提升行政執(zhí)法機關(guān)能力和水平的重要舉措。近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市行政執(zhí)法工作取得了明顯成效，行政機關(guān)依法行政意識不斷增強，執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提升，有力推進了法治政府建設(shè)進程。但執(zhí)法行為不規(guī)范、處罰程序不合法，以罰代管、重罰輕糾、作風(fēng)粗暴、吃拿卡要等問題依然存在，亂罰款、亂收費、亂審批等現(xiàn)象時有發(fā)生，不作為、亂作為、慢作為等問題仍然突出，這些問題的存在，不僅影響了行政執(zhí)法機關(guān)的公信力，降低了行政執(zhí)法行為的權(quán)威性，而且嚴重損害了黨和政府的形象。全市各級政府、各行政執(zhí)法部門和全體行政執(zhí)法人員，要從強化宗旨意識、推進依法行政、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識行政執(zhí)法工作的重要性，準確把握新形勢和新要求，切實增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法工作，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力和水平。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持以人為本、執(zhí)法為民的理念，按照建設(shè)法治政府的要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善制度建設(shè)，有計劃、有步驟、有重點地推進行政執(zhí)法工作，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，提升行政執(zhí)法水平，努力塑造嚴格規(guī)范、公正廉潔、文明高效的行政執(zhí)法形象，為實現(xiàn)駐馬店富民強市、加快崛起創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

（一）明確行政執(zhí)法權(quán)責(zé)

1.嚴格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格應(yīng)當有法律、法規(guī)、規(guī)章法定或授權(quán)，并由“三定”方案予以明確。未經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章法定、授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。依法委托執(zhí)法的，必須以委托單位的名義執(zhí)法，并出具有關(guān)委托執(zhí)法文書。兩個以上行政執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法的，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。開展行政執(zhí)法活動不得以議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，非常設(shè)機構(gòu)或者臨時機構(gòu)的名義進行。嚴禁行政執(zhí)法單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)，下屬單位以自己的名義執(zhí)法。

2.嚴格行政執(zhí)法人員資格認證。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，取得行政執(zhí)法資格和河南省行政執(zhí)法證，方可從事行政執(zhí)法活動。嚴禁無執(zhí)法證件或執(zhí)法證件失效的人員行使行政執(zhí)法權(quán)，協(xié)助執(zhí)法人員只能從事行政執(zhí)法的輔助性工作。所有行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中必須持證上崗、亮證執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

3.嚴格依法履行職責(zé)。行政執(zhí)法工作要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴，做到嚴格、嚴肅、認真、準確。對法律、法規(guī)、規(guī)章作出明確規(guī)定的事項，必須嚴格遵照辦理，嚴禁以任何形式變通。

嚴格規(guī)范行政自由裁量權(quán)行使，科學(xué)合理細化量化行政自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，避免行政執(zhí)法的隨意性。

4.嚴肅行政執(zhí)法工作紀律。行政執(zhí)法人員要嚴格遵守有關(guān)工作紀律和廉潔自律規(guī)定，嚴禁違法、越權(quán)作出行政行為，嚴禁濫用執(zhí)法權(quán)力損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序，嚴禁借執(zhí)法職權(quán)謀取私利或為配偶、子女及他人謀取不正當利益，嚴禁干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承包、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、中介機構(gòu)服務(wù)等市場經(jīng)濟活動，嚴禁利用職權(quán)便利接受吃請、禮金、禮品、有價證券等。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序

5.依法公開行政執(zhí)法依據(jù)、流程、結(jié)果。行政執(zhí)法單位應(yīng)當對行政執(zhí)法事項、依據(jù)進行梳理，通過政府網(wǎng)站等途徑公布，并及時更新。按照《駐馬店市關(guān)于進一步深化廉政風(fēng)險防控工作的實施方案》（駐紀發(fā)〔2014〕3號）文件要求，進一步對清權(quán)確權(quán)工作進行全面自查梳理，根據(jù)高效便民原則編制行政執(zhí)法操作流程，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員應(yīng)當按照行政執(zhí)法操作流程，規(guī)范行政執(zhí)法活動。行政執(zhí)法操作流程要在行政執(zhí)法單位的辦公場所公示，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布。對涉及公共利益及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當公開的行政執(zhí)法結(jié)果信息，行政執(zhí)法單位必須予以公開。

6.嚴格依據(jù)法定程序和時限開展執(zhí)法活動。樹立“實體”與“程序”并重意識，嚴格遵守法定程序。在開展行政執(zhí)法活動時，必須按照法律、法規(guī)、規(guī)章和我市相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的步驟、方法進行，嚴禁擅自簡化、變更法定程序，嚴禁違反行政審批前置條件有關(guān)規(guī)定作出行政審批。嚴格遵守法定時限，凡法律、法規(guī)或規(guī)章對行政執(zhí)法行為有辦理時限要求的，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；情況比較復(fù)雜、依法可以延長的，要按規(guī)定履行審批手續(xù)，并及時告知行政相對人；嚴禁無故拖延辦理時間，嚴禁推諉扯皮貽誤工作，嚴禁借行政許可、審批事項刁難行政相對人。

7.落實重大事項集體討論決定制度。認真落實《駐馬店市重大行政決策聽取意見制度等八項制度》（駐政〔2013〕127號）要求，對涉及行政執(zhí)法自由裁量、稅費征收、行政審批的重大或復(fù)雜事項，行政執(zhí)法單位應(yīng)當集體討論作出決定，嚴禁行政執(zhí)法單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬單位或個人越權(quán)擅自決定重大事項。行政執(zhí)法單位要結(jié)合各自實際，建立完善重大執(zhí)法事項集體討論決定制度，明確應(yīng)由集體討論決定事項的具體范圍和討論決定程序。

8.健全非稅收入管理制度。行政執(zhí)法單位履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題。嚴格執(zhí)行收繳分離、罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政事業(yè)性收費、罰沒收入必須全額上繳國庫，納入預(yù)算管理，嚴禁資金體外循環(huán)。行政事業(yè)性收費必須依法征收，嚴禁擅自擴大、縮小征收范圍或提高、降低征收標準，嚴禁行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員擅自、越權(quán)減免行政事業(yè)性收費，嚴禁截留、挪用、坐支或不及時上繳行政事業(yè)性收費。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入與行政執(zhí)法單位業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤。

（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督

9.健全行政執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機制。加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，行政執(zhí)法行為必須按照有關(guān)規(guī)定和程序逐級審核批準后方可實施，作出行政許可、非許可性審批以及重大行政處罰事項，必須經(jīng)法律、法規(guī)規(guī)定有決定權(quán)的負責(zé)人簽字同意，嚴禁執(zhí)法人員擅自做主。行政執(zhí)法單位內(nèi)設(shè)法制工作機構(gòu)應(yīng)當加強對本單位行政執(zhí)法行為合法性的審查和監(jiān)督。要通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評查、審理行政復(fù)議案件等途徑，強化上級行政機關(guān)對下級行政執(zhí)法單位的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)糾正違法和不當行政執(zhí)法行為。

10.充分發(fā)揮監(jiān)督部門的職能作用。監(jiān)察部門要加強對行政執(zhí)法單位、執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，屬于一般性問題的，要及時糾正，限期整改；屬于違規(guī)違紀問題的，要立案查處，絕不姑息；涉嫌違法犯罪的，堅決移送司法機關(guān)依法處理。政府法制機構(gòu)要加強對執(zhí)法人員資格管理，定期審驗執(zhí)法證件，及時吊銷作廢、過期證件，加強行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)范性文件的審查和案卷評查。審計部門要加強對收支兩條線規(guī)定執(zhí)行情況和非稅收入管理使用情況的審計監(jiān)督。行政執(zhí)法單位要自覺接受人大、政協(xié)和司法機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律的監(jiān)督。注重發(fā)揮人民群眾和社會輿論監(jiān)督作用，行政主管部門和行政執(zhí)法單位應(yīng)當通過開展社會評議和開通投訴舉報電話、信箱等途徑，接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督，切實保障人民群眾對違法、不當行政執(zhí)法行為舉報、投訴的權(quán)利，保障媒體的監(jiān)督權(quán)力，并根據(jù)人民群眾和媒體的批評與建議，不斷改進行政執(zhí)法工作。

11.強化行政執(zhí)法監(jiān)督制約長效機制。實行行政執(zhí)法崗位輪崗制，對行政執(zhí)法工作崗位的中層干部，原則上三年進行一次輪崗，任滿五年必須輪崗，嚴禁中層干部長期從事同一執(zhí)法崗位的工作。加快推行執(zhí)法崗位廉政風(fēng)險防控制度，結(jié)合各行政執(zhí)法單位工作實際，按照執(zhí)法崗位逐一確定廉政風(fēng)險等級，制定防控措施，建立預(yù)警處置機制，增強崗位自我防范意識，提升執(zhí)法風(fēng)險崗位工作人員自覺抵制和預(yù)防腐敗的能力。

（四）提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)

12.樹立正確的行政執(zhí)法理念。行政執(zhí)法單位要采取有效措施，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員牢固樹立正確的行政執(zhí)法理念。

（1）合法行政。行政執(zhí)法應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法單位不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政執(zhí)法單位要嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或委托，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)，不得越權(quán)執(zhí)法，不得拒絕或拖延履行法定職責(zé)，切實做到行政執(zhí)法“不越位、不錯位、不缺位”。

（2）合理行政。行政執(zhí)法應(yīng)當遵循公平、公正的原則。平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視，確保公正公平執(zhí)法。要堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，執(zhí)法結(jié)果與違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當；切實保護行政相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，保障行政相對人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟權(quán)。

（3）程序正當。行政執(zhí)法應(yīng)當遵循法定程序，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟、方法、程序、時限開展行政執(zhí)法活動；遵循公開原則，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，行政執(zhí)法依據(jù)、過程、結(jié)果應(yīng)當公開，接受社會監(jiān)督，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當回避。

（4）高效便民。行政執(zhí)法應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

（5）誠實守信。行政執(zhí)法單位公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政執(zhí)法單位不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政執(zhí)法單位違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

（7）服從大局。行政執(zhí)法工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實現(xiàn)行政執(zhí)法與社會經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的有效融合。要更加注重社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。

13.增強行政執(zhí)法服務(wù)意識。堅持以人為本、執(zhí)法為民，不斷改進執(zhí)法作風(fēng)。增強行政執(zhí)法服務(wù)意識，切實落實首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度，加快行政執(zhí)法由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。增強行政執(zhí)法文明意識，在執(zhí)法活動中應(yīng)當舉止文明、用語規(guī)范，不得粗暴對待行政相對人，不得侵害行政相對人的人身權(quán)利和人格尊嚴，切實尊重和保護行政相對人的合法權(quán)益。豐富深化創(chuàng)新以維護群眾合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點的行政執(zhí)法方式，不斷提高社會和諧度和滿意度。

14.提高行政執(zhí)法能力和水平。加強對行政執(zhí)法人員理想信念、執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，提高正確履行職責(zé)的能力。各級法制部門和行政管理部門要認真落實行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，開展多層次、全方位的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富和提高行政執(zhí)法人員的法律知識、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，塑造政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的良好形象。

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的實施方案和具體措施；市政府法制辦要加強對有關(guān)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促，確保本意見全面有效實施。

     2014年5月22日