期待更在“征信管理?xiàng)l例”之外

□ 彭   輝

國務(wù)院法制辦日前公布了《征信管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，公開征求意見。征求意見稿專設(shè)一章，規(guī)定了信息主體的權(quán)益保護(hù)，以列舉的方式規(guī)定了征信機(jī)構(gòu)不得收集以下信息：民族、家庭出身、宗教信仰、所屬黨派；身體形態(tài)、基因、指紋、血型、疾病和病史；收入數(shù)額、存款、有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)；納稅數(shù)額及法律、行政法規(guī)禁止收集的其他信息(昨日新華網(wǎng))。

其實(shí)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的討論，已經(jīng)持續(xù)了若干年，有關(guān)個(gè)人信息法的研究也早在2003年就已經(jīng)開始。由于在個(gè)人信息的概念、范圍以及侵害個(gè)人信息的主要行為界定等方面存在著很多爭議，使得《個(gè)人信息保護(hù)法》一直“懸而未決”。本次出臺(tái)的《征信管理?xiàng)l例（征求意見稿）》中，對(duì)個(gè)人信息明確作出了細(xì)化，對(duì)保護(hù)的具體內(nèi)容也作了清楚的界定，如果加以實(shí)施，不但可以規(guī)范征信管理部門的行為，也可以說是我國在對(duì)個(gè)人權(quán)益進(jìn)行實(shí)質(zhì)保護(hù)方面很重要的一步。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過很多年的發(fā)展，已經(jīng)建立了比較完善的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，目前世界上有50多個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)制定了個(gè)人信息保護(hù)方面的法律，與這些國家和地區(qū)相比，我國在個(gè)人信息保護(hù)上還有明顯的差距。出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例（征求意見稿）》對(duì)于我國個(gè)人信息保護(hù)來說，或許只能算“萬里長征的第一步”，但不可否認(rèn)，卻是十分有意義的一步。

個(gè)人信息對(duì)于每個(gè)人來說，都可謂是切身相關(guān)，也是每個(gè)人隱私的一部分。由于長期以來沒有個(gè)人信息保護(hù)法，公民和社會(huì)的個(gè)人信息意識(shí)普遍缺乏。于是，遵照“習(xí)慣”，即便初次見面的寒暄，年齡、職業(yè)、收入、家庭情況等，也幾乎是“必談”的內(nèi)容；老友重逢，家庭情況、收入、職業(yè)問題等還是彼此咨詢的焦點(diǎn)。一個(gè)人不對(duì)人公布自己的“個(gè)人情況”，似乎就是不夠意思。個(gè)人與個(gè)人之間如此，個(gè)人與部門之間也是如此。無論是去辦理銀行卡還是去用人單位應(yīng)聘，每個(gè)人的個(gè)人信息都是必須事先提供的，不提供這樣的信息，幾乎是不可能的事。各種類型的表格，預(yù)定的個(gè)人信息欄里，姓名、年齡、民族、宗教信仰、黨派、健康狀況、婚姻狀況等，應(yīng)有盡有。這些信息的收集盡管有“工作需要”的原因，但不可否認(rèn)的是，也會(huì)因?yàn)閭€(gè)人隱私泄露而被“擋在門外”，尤其是對(duì)于各類有疾病或病史的人而言，往往會(huì)造成一種人為的歧視。乙肝歧視所引發(fā)的社會(huì)爭議，至今還如滔滔江水連綿不絕，它所反映的問題，某種程度上正是由于個(gè)人隱私?jīng)]有得到有效的保護(hù)所致。

不僅現(xiàn)實(shí)世界中的這些個(gè)人信息因?yàn)闆]有得到有效保護(hù)容易受到侵害，網(wǎng)絡(luò)世界里個(gè)人信息的情況也讓人憂心忡忡。大名鼎鼎的“人肉搜索”，就曾經(jīng)使很多人“心神不寧”，而網(wǎng)上各類拋售個(gè)人信息的例子也比比皆是。這些個(gè)人信息的不當(dāng)使用以及被濫用的情況，對(duì)于當(dāng)事人所造成的后果難以估量。

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國際交流的增多以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，保護(hù)個(gè)人信息的隱私性，已經(jīng)是一個(gè)刻不容緩的話題。但對(duì)于一些公眾人物，例如官員或明星，有些信息老百姓還是需要有知情權(quán)的。如果都不分青紅皂白地以“個(gè)人隱私”加以保護(hù)，就難免會(huì)給一些貪腐分子或偷稅漏稅者可乘之機(jī)，而這當(dāng)然不是公眾所愿意見到的。