四萬億元優(yōu)先買國貨是尊重國際慣例

□燕   農(nóng)

      我國自去年11月開始逐步實施4萬億投資拉動內(nèi)需政策以來,全國的基建、道路投資等工程紅紅火火展開。國家發(fā)改委在本月月初指出，目前招標過程中問題較多的并不是“排外”，而恰恰是對國貨的非法限制。日前，發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)文，強調(diào)政府投資項目屬于政府采購，應當采購本國產(chǎn)品。(昨日《天中晚報》)

政府投資項目中采購國貨，是一個幾乎不用推論的命題。一方面，我國《政府采購法》有明確規(guī)定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務;另一方面，各國《政府采購法》雖不盡相同但基本上都傾向于本國產(chǎn)品，如美國規(guī)定政府采購必須至少購買50%國內(nèi)原材料和產(chǎn)品，今年年初美國眾議院通過的經(jīng)濟刺激計劃附加條款，規(guī)定部分救援資金只能“購買美國貨”，任何基礎設施項目要獲得刺激方案的資金支持，所使用鋼鐵產(chǎn)品必須為美國生產(chǎn)。是故，4萬億投資應當采購本國產(chǎn)品，應該算作國際慣例。

真正需要反思的是，采購國貨有法律約束、有國際慣例，何以卻落不到4萬億投資計劃當中去，以致需要九部委聯(lián)合發(fā)文予以重申?崇尚洋貨或許有多方面的誘因，譬如在傳統(tǒng)觀念上，“外國的月亮就是比中國的圓”，在某些政府部門主管人員頭腦中，洋貨就是優(yōu)良品質(zhì)的代名詞，“免檢”思維暢通;在制度層面上，采購洋貨可以享受免稅和政府的進口補貼，但洋貨并不比國貨具有價格劣勢;在法制觀念上，雖然有專門法律約束，但近年來各地曝出的政府采購崇洋媚外事件也多波瀾不驚，并沒有形成一個警示性判例……諸多方面促成了政府采購向洋貨敞開了熱情的懷抱，而冷落了“自己的孩子”。

由此將形成兩個令人失望的結果。其一，在出口低迷的金融危機中，國內(nèi)產(chǎn)品在內(nèi)需市場上找不到一個“實習”基地和機會，從招標采購的入門處就被排擠在門外，無從與洋貨進行質(zhì)量上的對比與校衡，國內(nèi)外市場競爭的雙重不利，讓國貨成了永遠長不大的孩子;其二，受抑制的國內(nèi)產(chǎn)品沒有了成長空間，所謂產(chǎn)品結構調(diào)整也就成了空談，以刺激內(nèi)需為主的4萬億經(jīng)濟投資方案，很容易構建起看得見的基礎設施，卻又很難成為拉動內(nèi)需的主力炮彈，在經(jīng)濟繁榮的外表下，內(nèi)需疲軟和結構陳舊的尷尬局面或難改觀。

4萬億投資方案，目的不在于基礎設施的增量，而重在改變嚴重依賴出口導向的增長模式，培育國內(nèi)消費市場。改變過去低成本競爭模式，加快經(jīng)濟結構調(diào)整。應該說，這既是一個經(jīng)濟刺激過程，也是一個經(jīng)濟發(fā)展模式的蛻變過程。既然如此，就不應僅僅有投資，更需要有觀念上的革新